上海财经大学国际贸易系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波在接受《每日经济新闻》记者独家采访时表示，这代表着上海自贸区开始有实质动作，先从放开外资行政审批入手，开放政策小步快走，最终金融业也将实现开放。

　　接受记者采访的业内人士均认为，此轮自贸区试验是通向跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的局部开放，最终目标是向TPP靠拢。上海自贸区是一块“境内关外”的地方，将不受中国关内的制度影响，按照国际惯例建立和经营企业。

　　未来扩容至北仑港等地？

　　根据草案，在试验区内，对负面清单之外的外商投资暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等3部法律的有关规定，暂时停止实施文物保护法的有关规定，涉及取消自贸区内外商投资企业设立、变更等11项行政审批，允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖，时间为期3年。

　　《中国(上海)自由贸易区总体方案》于2013年7月3日经国务院常务会议讨论通过，引发多方猜想。在对外商投资企业的税收、准入前国民待遇、负面清单以及产业政策方面将有较大尺度的开放。《每日经济新闻》记者多方证实，这些猜想基本属实，比如试验区内企业所得税为15%、允许人民币自由兑换、利率市场化、开放增值电信领域等。

　　一位江苏省某开发区的负责人对记者表示，他们非常关注上海自贸区的动向。早些年，中国和新加坡两国联合建立的苏州工业园区，就想要争取类似的自由贸易港，但未被通过。“现在，上海得了先机。”他说，对外资领域扩大开放、改审批制为备案制，将为上海赢得巨大的引资优势。“起码在电信增值业务上，上海的服务外包产业将与周边的江浙开发区外包产业拉开距离”。

　　该开发区负责人认为，近期可能会对周边的开发区引资造成影响，分流部分外资。“比如，中国没有对国外建数据中心这块放开投资，但在上海自贸区内放开了限制，想要建数据中心的外企肯定会去注册。”但陈波认为周边的开发区同仁们应该“期待大于紧张”。

　　上海自贸区包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。其中，外高桥保税区是上世纪90年代就设立的。

　　“这片区域早就开发殆尽，土地再开发空间不大。”陈波说，上海自贸区设立的目的不仅仅是商业物流和生产，而是一个自由经济区，重在制度改革试验与可复制性，不在于招商引资，所以对周边开发区外资的吸入作用不会太大。此外，他还认为28平方公里的有限土地承载不了上海自贸区的改革试验，未来自贸区二期三期建设很有可能扩容，将临近的宁波北仑港和无锡等地的工业园区纳入其中。

　　除上海自贸区外，国务院还考虑，将根据进一步深化改革、扩大开放的需要，按照从严从紧的原则，确定少数具备条件的区域进行类似试验。据《每日经济新闻》记者了解，重庆正在申请自由贸易园区，近日已在京召开了专家组评审会。

　　最终目标是加入TPP？

　　在陈波和新世纪跨国公司研究所所长、商务部研究院研究员王志乐等业内专家看来，上海自贸区又向TPP靠近了一步。陈波认为上海自贸区的试验是为日后中国加入TPP作准备。

　　TPP由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿。其突破了传统的自由贸易协定模式，是一组多边关系自由贸易协定，被称为亚太区域内的小WTO(世界贸易组织)。

　　2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。目前，TPP有11个成员国，包括美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、马来西亚、文莱、澳大利亚、墨西哥和加拿大。加入TPP，于中国而言相当于“二次入世”。

　　在TPP协议框架中，成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，到2020年，TPP将实现成员内的全部自由开放。

　　王志乐说，中国不可能置身于亚太地区经济与贸易之外。而中国新一届政府又对加入TPP保持着强烈的兴趣。但TPP的开放标准和要求甚高，是全国范围内的全面开放。中国无法在短时间内完全达到这些标准。

　　此外，TPP要求金融业开放，这遭到了国内金融机构的反对。因此上海自贸区选择小步快走的方式，先改外资审批，作未雨绸缪的试验。

　　被寄予厚望的上海自贸区改外资审批制为备案制，“接近了TPP的标准，离TPP近了一步。”王志乐称，这延续了当年入世的主线，通过开放倒逼改革。

（中国上海门户网站）