年前,两艘大型集装箱船先后从洋山港悄然起锚,分别驶往斯洛文尼亚和波兰。与以往集装箱“整进整出”不同,这两艘船上各有一只集装箱的货物在沪拆分和重组。这一拆一拼,意味着上海港首次实现对国际集装箱货物的二次集拼和中转运输,向世界枢纽港口迈出重要一步。

　　一个月后,上海“两会”召开。上海市委副书记、市长杨雄在上海市政府工作报告中指出,“2013年上海将深化浦东综合配套改革试点,按照国家部署,试点建立自由贸易园区,深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项……”“自由贸易园区”首次赫然列入。

　　这一先一后,一静一动,上海招招剑指浦东。建设“四个中心”核心功能区,打造“离世界最近”的自由贸易园区,都是上海及浦东谋划多年、不断寻求突破的“太平洋战略”。而张江、临港、洋山、迪士尼园区、世博园区后续利用……浦东每一处亮点,都洋溢着面向太平洋的国际范儿。

　　浦东改革又有大动作了,代表、委员们兴奋地议论。上海“两会”开幕当天下午,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正便来到浦东代表团,他语重心长地表示:“浦东是我国改革开放的一面旗帜,未来五年,上海要谋求跨越式发展,浦东这面旗帜要蕴含新的内容。”他再次强调:改革不仅要有勇气,更要有智慧,没有勇气干不了,没有智慧干不成。

　　刚从深圳调研归来的上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟,风尘未卸,就和上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑商议,给浦东的干部布置改革思考题。

　　习近平总书记提出,要奋力推进改革开放取得新进展、实现新突破、迈上新台阶,浦东“三新”何在?韩正要求浦东坚持先行先试,做到“浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴”。“三能”突破口何在?

　　浦东去年“成绩单”颇为抢眼,浦东领导却鲜有提及,他们琢磨的是:“今年浦东综改重点在于:坚持市场取向,选择好‘牵一发而动全身’的突破口,全力争取关键领域改革落地。”

　　新一轮改革突破,浦东人念兹在兹。

　　制度建设

　　创设“新信号系统”

　　“从改革市场经济体制、行政管理体制、社会管理领域入手,打破制度瓶颈,政府不干预市场能自我调节的经济活动,方能还市场主体以更大活力。”

　　“重大项目要坚持能快则快”,已成为浦东干部的口头禅。

　　一年多前,从美国华尔街归来的张文喜出望外。他任总裁的映瑞光电从临港一片草地上建起,当年开工、当年投产,创造同类工厂建设的最快速度,50伏高压LED芯片等高端产品研制成功,三年间还将集聚5000名海内外才俊。“上个月我和浦东领导谈及关于研发政策的困惑,第二天经信委同志就上门落实,浦东办事效率比纽约快很多!”张文开玩笑地说:“让浦东干部去纽约任职,也许会让纽约提速。”

　　为了“快”,浦东大刀阔斧地改革行政审批制度,行政审批事项已从724项减少到242项,平均承诺审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日,双双下降60%以上。告知承诺、联动登记、行政审批与技术审批相分离等一批制度性改革举措,通过“制度加科技”模式,政府为市场让路,让权力无处寻租,更给企业松绑。而进出口工业产品“快检快放”便捷化监管措施试点、海关“空运直通式”通关模式的进一步深化……

　　“浦东速度”无处不在。

　　徐麟曾说,“改革不是闯红灯,是创设一套新的信号系统。”这句话常被人们津津乐道。毕竟,2005年6月,浦东成为中国首个综合配套改革试验区,目标就是“探索社会主义市场经济运行机制”。浦东新区区委常委、副区长彭崧认为:“从改革市场经济体制、行政管理体制、社会管理领域入手,打破制度瓶颈,政府不干预市场能自我调节的经济活动,方能还市场主体以更大活力。”

　　亚洲地区首个“国际体育公堂——国际体育仲裁法庭分听证中心”落户浦东,浦东法院在金融审判中引进专家陪审员制度,金融和知识产权检查室成立,这些无一不体现浦东致力营造国际化法制环境。“国际官司不一定非到海外打了”,柯莱特信息系统有限公司副董事长陈波眼前一亮。

　　北京人陈波,1994年来浦东创业,面对诸多外方合作伙伴对“浦东速度”的惊叹,他笑得很自豪。“刚来时我也担心,浦东比深圳晚10年开放,又在计划经济运作最成熟的上海,包袱更重,掣肘更多,谈何容易啊!不过,浦东聪明,抓住先进制造业和现代服务业,面向世界,集中跨国公司资源、市场资源和要素资源,发展速度惊人,难怪老外都要研究‘浦东现象’呢!”

　　浦东开发者也有新的担心:浦东原有的政策红利、资源红利、劳动力红利渐渐释放,后劲在哪里?

　　浦东新区发改委主任管小军信心十足,“后劲就在建设‘四个中心’核心功能区的国家战略,浦东要代表中国到世界经济舞台上博弈。”浦东新区发改委副主任、综改办主任王践则细数,“国家若试点自由贸易园区、人民币国际化,浦东都首当其冲,承担历史使命。浦东的改革‘红利’,还在于制度建设。”

　　浦东改革与发展研究院院长万曾炜颇为认同:“浦东务实,自求改革,这两年在跨境国际贸易结算、单船单机融资租赁、离岸金融业务试点等方面,一项项成功突破,形成一批试点项目或样本企业。金融体制有了重大突破,为以后常态化实施打下了基础。”

　　“浦东要聚焦金融、航运、贸易、自主创新等重点领域,开展功能性先行先试,形成突破一批、深化一批、储备一批的滚动机制。”姜樑对此胸有成竹。

　　陆家嘴金融贸易区管委会常务副主任杨小明办公室有四张地图:浦东的、上海的、全国的、世界的。

　　杨小明习惯性地把目光落在世界地图上那片浩瀚的蓝色——太平洋,“深化改革,就得营造符合国际惯例的经济运行环境。”

　　新的“信号体系”,正在浦东初具雏形。

　　战略布局

　　打造“五大创新功能”

　　“浦东还要努力打造‘五大功能’:全球资源配置的新节点、各类创新活动的策源地、产业链价值链的高端环节、全国改革开放的试验田、宜居宜业的新城区。”

　　一向低调的上海综合保税区管委会副主任简大年,最近隔三岔五地在媒体面前亮相,发布综保区创新举措。

　　上海综合保税区是洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区的“集合体”,综保区管委会成立于2009年11月18日,不但销售额和税收等主要经济指标占据全国103个海关特殊监管区域总量的半壁江山,最近又迅速晋升“改革明星”,不断推出改革新名词:融资租赁、期货保税交割、保税船舶登记……

　　2012年12月6日,又一个新名词出台——亚太营运商计划,特地选在市政府会议室宣布,可见上海的重视程度。

　　在浦东,跨国公司地区总部累计193家,但大多为中国总部,或包括港澳台在内的大中华地区总部。亚太营运商计划正是为了推动跨国公司打通境内外、打造全球供应链的亚太区枢纽和核心节点,在全球价值链中占据高端。

　　1个多月后,“洋山铜溢价”产品将对外发布。这是有色金属“洋山价格信号”第一期产品。金融和航运、贸易的有机融合,结出了开放的硕果,成为金融中心带动上海“四个中心”建设的一个生动例证。

　　中国每年进口电解铜400多万吨,占全球需求量42.7%,其中1/3从洋山港和外高桥进口。浦东在海关特殊监管区域进行期货保税交割试点,2011年8月完成首单业务交割,次年走通全流程,并启动保税仓单质押融资功能,在大宗商品上加快融入全球期货交易体系和定价体系。在此基础上推出的“洋山价格信号”,让大宗商品有了“中国价格”,一举改变全由伦敦交易所定价的格局。

　　上海期货交易所则在紧锣密鼓地设计原油期货。中国是原油生产、消费大国,没有定价权,进口每桶油就可能多付至少1美元。业内人士透露,上海期交所有远见地多做了一套方案,以人民币计价,“一旦施行,美元作为原油定价货币的垄断将被打破,有利于促进人民币国际化进程。”

　　浦东正持续探索QDII、QFII、国际板、权证、离岸贸易,引入更多国际“玩家”,更熟稔地掌握国际游戏规则。国际贸易结算中心试点进入常态化运作,试点企业达50家,专用账户贸易额达85亿美元。境内外两个资金池开始有限互通。波罗的海国际航运公会不久将在浦东设立上海中心办事处,与中国航运界进行互惠互利的对话。区委常委、副区长严旭说:“浦东不断完善金融市场体系,多层次要素市场的深度和广度进一步拓展,上海国际金融中心核心区建设稳步迈进。”

　　1月28日,英国《金融时报》公布了“全球MBA课程2013百强排行榜”。中欧国际工商学院升至第15位,上海市政府与欧盟签署了又一个20年合作办学协议。这是浦东国际化人才高地的象征。难怪华为公司会把一个8000人规模的研发中心放到浦东。

　　浦东,在这块毗邻太平洋的1210平方公里热土上,如今分布着七个重点开发区域。陆家嘴、外高桥、金桥、张江四个先发效应地区致力于促转型、提功能,迪士尼、前滩、临港三个后发效应地区蓄势待发,为浦东深化改革和推进转型提供新的载体和战略空间。其中,迪士尼的目标是世界级旅游目的地,前滩地区将打造体育传媒文化集聚区、非金融类跨国公司总部和“跳变型”企业总部集聚区,临港地区则将成为战略性新兴产业创新引领区、创新创业人才集聚区和现代产城融合发展示范区。浦东人已经耳熟能详的“4+3”,在高起点上确立了浦东生产力的新布局。

　　“浦东还要努力打造‘五大功能’:全球资源配置的新节点、各类创新活动的策源地、产业链价值链的高端环节、全国改革开放的试验田、宜居宜业的新城区。”“改革对浦东来说要突出功能创新,现在竞争的制高点是功能的竞争。”浦东领导的表达传递出强烈的信息。

　　改革突破

　　“三导向”破解难题

　　“浦东必须更注重‘局部突破’和‘首创精神’,而要局部突破,方法就是需求导向、问题导向、项目导向。”

　　上海春宇供应链管理有限公司位于张江,一座5层小楼,每一张年轻的脸庞,都全神贯注地对着笔记本电脑,键盘敲击声此起彼伏。

　　这是一家典型的“人脑 电脑”企业。2008年注册登记时,浦东工商部门很挠头,翻遍国民经济行业20个门类98个大类,都装不进这“四不像”:有多项软件著作权,算IT业?有运输,算物流?可财务报表却是做进出口贸易。

　　“其实,我们是一家基于电子商务平台的化工供应链服务提供商。”董事长兼首席执行官薛光春解释,春宇以互联网、云计算技术平台为支撑,对从供应商到最终用户的整个供应链进行整合和优化,提供集成服务。客户只需告诉春宇要什么,然后坐等货到签收,中间所有繁复流程均由春宇“搞定”。

　　费时数月,职能部门终为春宇开了“绿灯”,将这个新业态归入“现代物流业”。

　　然而,春宇没有运输车辆,开不出物流发票,只能开服务发票。物流发票营业税为3%,货主可再抵扣7%的税收;服务发票营业税为5%,货主还无法抵扣。春宇只能让货主企业与运输公司直接接洽,全供应链不得不断其一环。

　　2011年第二季度,春宇列入营改增试点,难题再次解决,供应链服务全程打通。春宇每年营业额以100%的速度递增。

　　作为全国首个综合配套改革试点区,浦东新经济、新业态层出不穷,常与现行政策、体制冲突。

　　企业有需求,制度有瓶颈。进则处处掣肘,退则断送创新尝试。两难之间,如何拓开一方发展新天地?

　　中央要求改革要坚持整体渐进和局部突破相结合,既要搞好顶层设计,又要尊重基层首创精神。“浦东必须更注重‘局部突破’和‘首创精神’,而要局部突破,方法就是需求导向、问题导向、项目导向。”这也是浦东领导班子的共识。

　　“三个导向”,就像三个有用的“向导”,让浦东破解了改革“排头兵”先期遇到的难题。

　　需求导向重点在“立”,加紧让为新业态、新经济服务的政策从无到有;问题导向重点在“破”,突破束缚生产力发展的现行体制;项目导向的重点在“操作性”,要选准和聚焦一批攻坚项目,得到部、市主管部门支持后,在突破中积小胜为大胜。浦东在单船单机融资租赁、期货保税交割、跨境贸易结算专用账户、水水中转集拼分拨监管等方面确定了具体项目,相继获得中央部委支持,推进了国际航运发展综合试验区和离岸贸易等探索试点。

　　“浦东还有更大的改革空间”,快钱公司的创始人关国光对研发兴趣浓厚,“让企业有创新动能,让人才有创业冲动,浦东的发展将不可限量。”

　　【延伸阅读】

　　浦东新区2012年民生方面数据

　　浦东对民生投入约250亿元,比上年增长18.8%。

　　社会保障水平逐年提高,农保最低养老金、新型农村合作医疗年人均筹资标准,分别提高14.4%和20%。

　　保障性住房建设加快,全年竣工318万平方米、新开工463万平方米。

　　全科医师家庭责任制在45家社区卫生服务中心推开,14大类、122项基本公共卫生服务惠及全部常住人口。

　　推进上海市海外高层次人才创新创业基地建设,做好高层次人才引进和服务工作,分别有50人、47人新入选国家和上海市“千人计划”。建设浦东国际人才城,打造国际人才集聚服务平台。

　　(中华航运网供稿)