重点督办提案专题活动 

　　该提案专题包括“进一步优化上海航运集疏运体系，加快发展现代航运服务体系”等6件提案，建议协调发展公路、内河水路、铁路、航空多种集疏运方式，推进上海港集装箱海铁联运，扩大洋山港集装箱水水中转比例，创新上海国际航运发展综合实验区体制机制，建立上海国际航运中心协同创新与服务平台，建设高端航运人才队伍。 

　　协商座谈会上，提案承办部门表示将认真采纳委员建议，以水水中转为重点，继续优化现代集疏运体系，推进洋山深水港四期等项目建设，推动长三角内河集装箱联动发展；拓展机场综合保税区保税货物与口岸货物同步合作规模，形成常态化运作机制；推进上海口岸通关无纸化，建设上海国际航运中心门户网站，建立航运综合服务信息平台；加快国际航运综合实验区建设，推动相关事项先行先试，探索航运金融业务创新；为集聚高端航运人才创造良好环境，指导航运机构、企事业单位开展航运人才开发。 

　　从去年8月起，国家在青岛、武汉和洋山保税港区之间试行启运港退税政策。据统计，去年年底上海海关共为1419批、2655箱符合条件的货物开具了出口退税证明联，货值超过2亿美元。 

　　此外，洋山港的税收优惠政策也在进一步落实中，2009－2011年，注册在洋山保税港区的国际航运、物流、仓储企业免征营业税47亿元，2012年“营改增”试点后，一年共计退税61.97。同时，上海还在实施国际航运保险业务免征营业税政策，截至2012年底，共计减免了1.17亿元。 

　　据悉，上海市建交委还在不断深化综合保税区功能创新，目前已经建立了洋山保税港区水水中转二次集拼的业务运作模式和网络体系，初步形成了长江沿江口岸，南方沿海口岸与北方沿海口岸相结合的运转网络框架，集拼货物品种向多样化发展。洋山保税港区进口汽车展示、航空保税展示业务也将相继开展。 

　　力争取得政策突破 

　　与国际著名的航运中心相比，上海国际航运中心集疏运体系结构中公路集疏运比重仍然偏高，对城市道路环境影响日趋明显，尤其是对宝山、浦东等地区的城市环境、道路造成了较严重的负面影响。 

　　上海市政协委员、上海工程技术大学运输学院院长魏建指出，上海航运的集疏运体系面临着前所未有的压力和挑战，体系发育不良，水水中转比重偏低，其基础设施还需进一步完善。此外，公路集疏运局部通道不足，北部地区集装箱运输需求集中，但供给设施仅为外环隧道，外环隧道日常饱和度已接近饱和，大量的陆上公路运输车辆，造成局部地区交通异常拥堵，成为制约公路集疏运发展的瓶颈。 

　　魏建同时表示，上海的现代航运服务业目前基本上停留在下游产业，大量的人力、物力和财力主要集中在码头装卸、货物运输、代理业务和劳务服务等劳动密集型领域，缺乏高层次高端位的现代航运服务业，尤其是航运金融业。 

　　所以，优化集疏运发展模式，以“高效、集约、复合”为目标，促进港城融合、区域协同、系统协调地发展，加快发展现代航运服务体系，是上海国际航运中心货运集疏运体系致力发展的方向。 

　　上海国际港务集团副总裁严俊告诉媒体媒体记者，目前洋山港的潜力已经基本用尽，洋山港的口岸环境还需要改善，受制于航道影响非常明显；此外，洋山港码头能力也需要加强，目前洋山港码头的能力和国家形势相当，却没有达到国际水平；同时，洋山港的集疏运体系建设也需要改进。 

　　上海市建交委方面表示，国际航运综合实验区涉及事项的事权基本在国家相关部委，上海将继续扎实推动相关事项先行先试，力争在税收优惠、船舶登记、口岸通关等方面取得突破。除研究扩大启运港退税政策试点，还将继续落实洋山港船舶保税登记制度，完善相关配套政策，提高“洋山港”籍船舶数量和质量；深化推进融资租赁业务发展，形成综合保税区融资租赁规模化发展优势；深入研究洋山保税港区一体化运作模式，推动“洋山保税港区国际中转集拼中心”建设和规模化发展；开展国际性船舶融资租赁、证券化业务研究，探索航运金融业务创新。 

　　据了解，目前上海国际航运中心建设取得了阶段性成果，集疏运方式结构不断优化。去年上海港完成货物吞吐量7.36亿吨，集装箱吞吐量3252万标准箱，两项指标连续多年位居世界第一，其中集装箱水水中转量达到1393万标准箱，水水中转比例达43%。现代航运服务体系建设全方位展开，截至去年底，上海已有国内水路运输服务企业345户，国际海上运输服务企业1427户，国际货代企业7000多户，全球二十大国际集装箱班轮公司、九大船级社均在上海设立了总部、区域总部或分支机构。 

(中华航运网供稿)