随着上海自由贸易试验区建设大幕的拉开，329岁“高龄”的上海海关也迎来了“二次创业”。记者专访了上海海关党组书记李书玉，请他谈谈上海海关如何创新监管服务制度，助推上海自贸试验区建设，为上海的贸易中心建设添砖加瓦。
问：过去，“把好国门”是首要任务，现在海关所承担的职责和要面对的挑战是否更为艰巨？
答：随着我国“入世”后对外开放度的不断扩大，以及经济和社会的快速转型升级，海关所承担职能的内涵已比过去丰富许多，除了进出境监管、征税、打私、统计这四大“传统职能”外，海关在保护知识产权、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障、参与反恐和防止核扩散等非传统领域的职责任务正在不断加重。
上海海关是全国最大的口岸海关，履行好历史交付的使命义不容辞，但新形势下的挑战和压力也是确实存在的。目前，上海口岸的年进出口货值和税收流量一直占全国1/4左右，各项主要业务指标均居全国海关前列，但上海海关现有人员总数为3554人，几乎以占全国海关6%的人员承担了全国约25%的监管业务量。此外，地处经济发展中心和改革开放前沿，上海海关长期承担着改革创新“试验田”和先行者的角色，各项工作政治敏感性强，前瞻性、创新性要求也很高。
问：上海海关如何全面深化改革、推动自贸试验区建设？
答：从自贸试验区筹建及挂牌成立以来，上海海关按照中央、海关总署和上海市的决策部署，大胆闯、大胆试、自主改，举全关之力打好制度创新攻坚战，初步形成了一批有分量、有突破、效能好的改革成果。按照总署将所有改革项目形成制度设计以便于复制推广的要求，上半年上海海关已对外公布实施了14项监管创新项目，加上近期推出的“新五条”，已经推出的自贸试验区改革举措达到了19项。
创新绝非“走形式”，上海海关的“19条”无一例外地坚持改革要与国际投资贸易通行规则相匹配的原则，这些举措能够推出，都是充分学习和借鉴了美国、荷兰、日本、新加坡等国在审单、征税、企业管理、“单一窗口”等方面的经验，并结合了上海自贸试验区的实际情况，考量了市场未来的需求导向。“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“集中汇总纳税”等举措甚至比欧洲一些传统贸易强国的意识还超前。
下半年，上海海关还将围绕“自动审放、重点复核”“自主报税、海关稽核”“账册一次备案”“信息联网共享”等重点方向，按“成熟一项，推广一项”的原则，再推出一批改革创新的制度安排；在推进跨境贸易电子商务服务试点、保税展示交易、维修检测、期货保税交割、融资租赁等服务贸易发展方面积极探索先行先试。此外，上海海关还将力争把已经推出的“19条”复制推广到上海关区具备条件的所有企业。
问：改革的最终目的是为了释放红利，上海海关“19条”的设计是否考虑到了这点？“实战”效果如何？
答：除了“与国际投资贸易通行规则相匹配”和“可复制、可推广”，上海海关推进自贸试验区改革还有一项基本原则，就是始终坚持以企业需求为导向。
统计显示，自贸试验区挂牌以来，海关改革举措红利初显，今年前4个月，自贸试验区共办理“先进区、后报关”业务1109起，货值2.6亿美元；办理“自行运输”业务57起，货值1004万美元。区内一些企业反映，改革后货物通关时间平均缩短2至3天，节省了约一成的物流成本。改革举措明显释放了市场活力，今年1月至4月，自贸试验区海关新注册企业数同比增加11.6倍，海关已注册企业总数达8357家；贸易规模稳步增长，自贸试验区海关进出口值405.2亿美元，同比增长14.5%。此外，区域功能不断拓展，推动总部经济、跨境电子商务、全球维修、融资租赁、文化贸易等10个领域约350家企业拓展了功能，涉及进出口货值超百亿美元。
今年6月30日起，自贸试验区海关监管信息化系统（一期）在外高桥保税区上线试运行，新系统在优化原有功能的基础上，增加了“先入区、后报关”、“工单式核销”、“保税期货交割”、“智能化卡口管理”、“跨境贸易电子商务保税进口”和联网监管等海关监管服务创新业务模块，实现了与卡口管理、海关H2010业务管理、特殊区域信息化等系统的互联互通，与备案、报关、核销等各类数据的共享共用。上海海关领导赴自贸试验区现场办公近30次，各相关业务职能部门赴相关企业调研100余次，广泛征求了区内企业对新系统切换的意见建议，切实满足企业需求。目前新系统试运行总体平稳，企业参与热情高，社会反响较好。
问：在推进自贸试验区海关改革过程中，机关党建工作如何发挥围绕中心、服务改革的职能优势？
答：海关的任何一项改革创新，都离不开党组织的坚强领导，我们充分发挥机关党建围绕中心、服务改革的职能优势，做到“五个贯穿始终”：一是把凝聚改革共识贯穿始终，以学习习近平总书记系列重要讲话为重点，深入抓好党的十八届三中全会精神的学习研讨、宣传阐释和贯彻落实。
二是把强化组织保障贯穿始终，目前我关共有各级党组织183个，在职党员2532名，占干部职工总数的72%。我们先后在16个隶属海关建立了党组织，充分发挥“一个支部、一个堡垒”，“一个党员、一面旗帜的作用”。我关党组织还切实履行机关党建责任制，168个基层党组织100%做到由行政“一把手”担任书记，并配备政治过硬、善管理、懂党建的副职及专兼职党务干部协助抓党建。
三是把改进作风贯穿始终，巩固第一批教育实践活动成果，针对窗口行业和执法单位特点，按照“三严三实”要求开展好第二批活动，锲而不舍地抓好“四风”问题查摆和整治。
四是把强化典型激励贯穿始终，结合改革年工作安排，通过评比表彰、先进事迹报告、宣传引导等形式，激励更多关员争创一流业绩。
五是把加强人文关怀贯穿始终，教育引导关员立稳理想信念之根、找准职业发展之路、提高抵御风险之能。同时大力推进“文化暖心工程”，通过人文关怀为海关改革建设提供坚强的思想保证。
来源：中国上海网站