上海口岸聚焦难点补短板 改革创新抓先行
2016年上海口岸工作领导小组会议于3月7日在市政府召开。中共上海市委常委、常务副市长、上海口岸工作领导小组副组长屠光绍讲话指出，口岸工作影响大、要求高、协同强，希望相关单位聚焦难点补短板，改革创新抓先行。屠光绍强调，各级要更加重视口岸工作，协同推进各项改革创新任务;要全面实施“单一窗口”，打造贸易便利化样板工程; 要持续提升口岸通关效率，降低通关成本。
会议由上海市政府副秘书长、上海口岸工作领导小组秘书长俞北华主持，上海口岸工作领导小组34家成员单位负责人出席会议。市口岸办主任张超美报告了上海口岸2015年工作总结和2016年工作安排建议，并就深化国际贸易单一窗口建设工作安排作有关情况说明。市口岸办副主任金国军、副主任施金根、副巡视员武伟出席会议。
2015年，在国际经济复苏缓慢、国内经济增速进一步放缓的形势下，上海口岸运行仍保持总体平稳，货物贸易略有下降，集装箱量平稳增长，出入境旅客大幅攀升。据上海市口岸服务办公室统计，2015年口岸进出口货物总值6.8万亿元，同比下降3.3%，占全国的27.6 %，其中出口4.1万亿元，下降2.4%；进口2.7万亿元，下降4.5%。港口外贸货物吞吐量3.78亿吨，下降1.1 %；集装箱外贸吞吐量3170.4万标箱，增长4.3%；集装箱水水中转比率达45%，其中国际中转比率6.9%。航空外贸货邮吞吐量290.3万吨，增长2.1%。口岸出入境旅客3411.4万人次，增长14.3%，其中航空口岸3235.9万人次，增长13.6%；邮轮出入境旅客163.9万人次，增长35 %；铁路口岸11.6万人次，下降17.4%。口岸出入境（港）国际邮轮688艘次，增长26.9%，跻身全球第八大邮轮母港行列。
去年，上海口岸各单位认真贯彻落实国务院关于口岸工作一系列文件精神，上海国际贸易“单一窗口”1.0版和2.0版先后上线运行。全年在“单一窗口”平台开户各类企业超过1200家，通过申报大表进行报检报关作业约12万票，检验检疫全申报系统实现整体切换，完成申报超过220万票，办理船舶离港手续近1万艘次，申报用户覆盖主要船舶代理企业。货物状态分类监管启动试点。自贸试验区内正式启动货物状态分类监管试点。物流配送业务类型的试点企业共18家，累计运作进出区货物818余票，货值3.89亿元人民币，受到试点企业普遍欢迎。落实“三互”推进大通关建设和贸易监管制度创新取得积极进展。口岸查验单位积极推进“信息互换、监管互认、执法互助”，推出“一站式”申报查验作业、“空检海放”等50项贸易监管新措施。
另外，上海口岸深化推进长三角、川渝沪、上海与中部区域通关一体化改革，围绕长江经济带大通关建设，加强多式联运合作，积极探索“长三角区域单一窗口”建设；上海港试点政府承担查验作业费用；过境免签政策扩大适用范围和从72小时延长至144小时；上海口岸重点工程建设也紧锣密鼓推进，上海洋山港4期如期开工，继续向世界大港迈进；上海虹桥国际机场T1航站楼改造启动，进一步提升“空铁联运”的优势；上海浦东国际机场启动世界最大单体卫星厅建设，标志着上海航空枢纽建设中具有里程碑意义的浦东国际机场三期扩建工程全面启动。
会议透露，今年上海口岸将从十个方面创新改革，一是进一步深化国际贸易“单一窗口”建设，全面实施单一窗口2.0版，进一步推进单一窗口与口岸监管通关流程优化相互融合，继续推动向口岸监管的前置和后续的相关管理环节延伸，将更多管理部门业务纳入单一窗口。完善自贸区货物“先入区后申报”、一线进境备案、二线“分批出区集中申报”等业务办理功能，继续扩展口岸查验作业相关手续在单一窗口办理。探索建立长三角区域国际贸易单一窗口。结合亚太示范电子口岸建设，探索单一窗口跨境试点项目应用。二是推动扩大货物状态分类监管试点。在现有试点基础上扩大试点范围，开展内外贸税收征管“一体化”试点，促进内外贸一体化和贸易多元化发展。探索电子围网管理，完善监管系统和监管方式。三是进一步提高口岸通关效率。优化口岸监管执法流程和通关流程，推进口岸监管作业前推后移，减少通关现场环节，全面实行通关作业无纸化。推进提前申报，由“串联作业”转为“并联作业”，加强监管单位、港口、机场、运输等部门的协作，优化口岸物流作业和查验流程，完善“联合查验、一次放行”。推广“集中汇总纳税”和“自主报税”。试行规范和公布通关作业时限，推动口岸各环节透明可预期。力争进口集装箱的整体通关时间减少1天半，空运进口货物的整体通关时间减少半天。四是优化口岸通关环节费用。进一步规范、归并和减少口岸通关环节的费用，探索推进由政府承担进出口申报环节收费试点，争取扩大由政府承担查验作业服务费试点范围，降低企业成本。五是进一步推进口岸信用体系建设。完善事中事后监管和风险监测体系，推进“诚信守法便利、失信违法惩戒”分类管理。推进“双随机”查验与信用体系建设相衔接。通过多种宣传渠道提升海关企业信用管理制度的影响力和认知度，支持更多的企业参与AEO认证制度。六是推进邮轮口岸通关便利化。积极做好144小时过境免签和邮轮团队旅客入境免签等优惠政策的落地实施工作。推进邮轮口岸通关流程优化和简化。七是推进口岸开放和查验设施建设。完成长兴岛作业区扩大开放验收。推进查验场地优化整合，协调推进洋山四期和吴淞口国际邮轮港码头后续工程口岸查验配套设施建设的前期工作。推动洋山保税港区扩区，加快推进符合条件的出口加工区转型为综合保税区。八是深化区域大通关合作。按照长江经济带战略要求，深化长三角、川渝沪、上海与中部等区域大通关合作机制，完善项目化合作，以优化多式联运监管模式为重点，提升上海口岸服务能力。九是进一步深化功能创新。积极支持国际中转集拼、跨境电商、离岸及转口贸易、保税研发、融资租赁等功能性项目发展。加强查验单位和相关管理部门政策措施的协同，由单点化和条线化转向整体化和模块化创新，推广重点创新制度，扩大企业参与度和受益面。十是不断优化口岸服务。进一步完善口岸工作机制，加强口岸安全联合防控。加强联系服务企业，协调解决各方关心的需求建议。务实开展同创共建文明口岸活动。进一步完善上海口岸发展“十三五”规划。
（市口岸办综合处 刘太秋 邵永表供稿）
2016年上海口岸工作领导小组会议召开
市委常委、常务副市长、上海口岸工作领导小组副组长屠光绍讲话
市政府副秘书长、上海口岸工作领导小组秘书长俞北华主持
上海口岸工作领导小组34家成员单位负责人出席会议
上海口岸工作领导小组34家成员单位负责人出席会议
市口岸办主任张超美报告了上海口岸2015年工作总结和2016年工作安排建议，并
就深化国际贸易单一窗口建设工作安排作有关情况说明。
市口岸办副主任金国军、副主任施金根、副巡视员武伟参加并出席会议。