为加快上海国际航运中心建设、不断加强口岸综合管理、提高口岸通关效率，进一步增强上海口岸功能，上海口岸管理（口岸物流）考察小组一行4人，在市口岸办副主任马凌俊同志带领下，于2008年12月16日至25日赴瑞典哥德堡港、俄罗斯圣彼得堡港进行为期10天考察调研，学习国外有关口岸管理、口岸物流以及法制建设等方面的先进经验。

　　在国外考察过程中，考察团先后拜访了瑞典哥德堡港商务主管Linda Wikberg和俄罗斯圣彼得堡港商务经理Nikolai V.Bulgakov等相关人员，听取了关于当地口岸管理、港口物流、港口规划建设等方面的情况介绍，我方也向外方介绍了上海建设国际航运中心的情况，并实地考察了圣彼得堡港口。通过访问和实地考察，加强了两地口岸相互之间的信息沟通和交流，增进了相互的了解。现将这次考察的主要情况汇报如下：

　　一、瑞典哥德堡港和俄罗斯圣彼得堡港基本情况

　　哥德堡港：位于卡特加特海峡，约塔运河畔，地处哥本哈根、奥斯陆和斯德哥尔摩三个北欧国家首都的中心，港口终年不冻。港口有450多条航线通往世界各地，是北欧的咽喉要道，方圆300公里内是北欧的工业中心。

　　哥德堡港分布在约塔河南北两岸和河口以北的海峡沿岸，与斯德哥尔摩港之间有一条运河相连。港区岸线全长20公里，泊位40个，水深-10米～-20米，分自由港、集装箱、滚装、油港等12个作业区，设有贮藏、维修、供应、服务等各种基础设施，全港实现电子领航交通管理和计算机管理运作系统。

　　港区分布在约塔河南北两岸和河口以北的海峡沿岸，与斯德哥尔摩港之间有一条运河相连。港区主要码头泊位如下：

　　港口2007年完成集装箱吞吐量84.1万标准箱，货物吞吐量0.39亿吨，运送旅客210万人次，运输原油198万吨，汽车32万辆。

　　圣彼得堡港：位于涅瓦河出海口港湾，波罗的海芬兰湾最东端，包括整个涅瓦三角洲和涅瓦河出海口港湾，是俄罗斯在波罗的海的最大型港口。各专业码头分布在涅瓦河三角洲的各个岛屿上。

　　港区有大小53个码头，各种泊位近180个，水深-11米。港口基础设施完备，有各种机械化装卸设备。目前港区内有20多家装卸公司，租用港区码头进行作业。其中最大的是“圣彼得堡海港控股股份公司”。2007年全港货物吞吐量为0.53万吨,集装箱吞吐量95.9万标准箱。海港装卸的货物主要是石油和石油产品、金属、化工品和集装箱。

　　圣彼得堡港自由贸易区包括出口加工区和保税区，在1993年底已开始运行，除货物进口免税外，运出自由贸易区进入俄罗斯关境之前也不用关税。

　　二、瑞典哥德堡港和俄罗斯圣彼得堡港的先进经验

　　从吞吐量和港口规模来看，瑞典哥德堡港和俄罗斯圣彼得堡港均不属于大港，但两个港口在港口规划、通关服务、海铁联运、环保理念等方面的一些做法值得我们借鉴。

　　1、合理的港口规划

　　两个港口对规划均非常重视，均有长期的规划和短期的目标，并根据需求逐步规划、逐步实施。哥德堡港计划投资兴建集装箱、滚装和油码头，以加快货物流的速度。同时，建造更多的货物堆场以发挥哥德堡港的物流集聚功能。圣彼得堡港计划未来4年耗资8.5亿美元兴建第2个大型货柜码头。而奥斯陆海运集团作为外资动用近2.33亿欧元，在瓦尼诺附近发展一个滚装货码头，预计至2011年会上升至150万箱，2020年再上升至215万箱。

　　2、高效的通关服务

　　瑞典海关通过采用简化通关程序和借助网上服务等手段，提高了整体通关效率，并开发了一套旨在提高贸易通关管理质量和效率的系统 “Stairway”。这套系统是将进出口贸易公司按照业务量和信誉分为5个等级，分别采用不同的通关程序，其中1-2级 包括了所有瑞典进出口企业，3-5级（3级：只获得进口通关便利；4级：获得进出口通关便利；5级：可在瑞典海关同时完成贸易方国家的海关通关便利手续） 需要由企业提出申请，并与海关签订协议。目前已经有160家瑞典大型企业获得了3-5级的便利通关待遇，企业也因此可以节省大量的开支。根据分析，加入 “Stairway”系统的企业行政开支可减少55%，流动资金节省22%。 同时为帮助企业随时了解海关通关程序和所需要的文件，瑞典海关专门在其网站设立了虚拟海关办公室，企业可以通过网上随时了解到所需要的海关通关信息，不仅节约了企业的时间和费用，还降低了海关的劳动力成本。

　　从加强协作配合看，俄罗斯和瑞典均设有海关和检验检疫部门，但在通关方面配合默契，没有很突出的矛盾。查验单位的查验配套设施来源非常清晰，查验所需的设备仪器由中央直接拨给，配套用房也由中央出资，查验单位向港口公司租用，运作过程中没有很大的矛盾。

　　3、便捷的电子通关

　　瑞典海关90%以上的贸易通关业务均由电脑无纸化完成。大型进出口企业在申请通关时可以通过购买EDIFACT电子通关软件系统与瑞典海关的系统相链接，直接进行通关申报；中小型进出口企业可以通过海关网上申 报系统进行申报。同时在海关网站上，企业还可以通过TULLID了解到其海关申报的进程，为企业尽可能提供全方位的服务。

　　2008年俄罗斯联邦全境的海关都加入了“电子通关”系统。对外贸易关系人在任何地方都可以提前收到他们办理通关手续的电子资料。办理一批“电子通关” 查验业务平均时间为30分钟。俄罗斯海关2002年与芬兰和瑞典海关签署了“从欧盟向俄罗斯输入商品建立绿色通道三方会谈纪要”，确定参与国中央海关机构交换商品运转的信息，对从欧盟向俄罗斯输入商品的对外贸易关系人实施联合许可，对实行“绿色通道”的商品，简化海关办理手续，缩短预报和电子报关运输工具在口岸停留时间，为进出口商创造了良好的通关环境。

　　4、发达的海铁联运

　　两港均有非常发达的海铁联运系统，铁路直通码头前沿，海铁联运比例均达到港口货物运输量的五成以上。特别是哥德堡港的集装箱码头与铁路直接相联，因此不再需要在码头与铁路之间转运，从而节省成本。港务局尽管不直接参与铁路经营，但它起到了催化剂的作用，推动国营的绿色货物铁路公司和比利时ICF铁路货运公司等企业开通铁路服务。同时，为了保证集装箱专列的货量，港务局又花费大量时间说服货主支持铁路部门。自1999年以来，其腹地货物集疏运方式中铁路所占的比例每年增长迅速，从1999年的18％增加到2007年的50％。

　　5、先进的环保理念

　　两个港口均非常重视环境保护。哥德堡港提出“绿色波浪”（green wave）计划，并获得“洁净海运奖”（ the new Clean Marine Award ），其中一些环保的理念值得借鉴。一是“更加环保的驾驶方式”（working Ecodriving），即通过规范集装箱运输的行为来减少温室气体排放。包括通过合理规划物流线路避免不必要的绕路和刹车，通过保持均衡速度节省燃油，保持合理的转速降低燃油和机械的消耗，通过环保方式加快机械效率。二是渗透环保理念的物流链管理。包括在机器上安装记录耗油量的计算机以保证正常运转，对员工进行环保理念的培训并记录培训前后的操作耗油量以达到环保的目的。

　　三、对加快上海口岸建设的几点启示

　　这次调研时间不长，但调研组普遍感到收获很大，尤其是在合理配置口岸资源、提高口岸通关效率，推动口岸科学发展等方面有了新的体会，对如何推进上海航运中心的建设发展有了更清晰的认识。概括起来，主要有以下几点：

　　1、强化口岸规划，建立动态管理体系

　　考察组认为，要建设上海国际航运中心，一是要在规划上合理统筹，突出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，立足上海市，服务长三角，辐射中西部及沿海；以洋山深水港区为重点，注重效益，协调发展；同时注重科技兴港，重视软件、硬件全面发展，力争港口发展与资源、环境保护并举。二是重点培养上海枢纽大港，根据港口空间区位、水域条件、腹地产业布局及港口主要功能、航线分布等要素，突破行政区划，对港口资源实施统一规划、建设和发展，更好地服务于长三角腹地经济的发展，提升长三角区域港口群的整体实力，融合于国际港航业的市场舞台。

　　上海口岸要根据战略定位和形势发展实际情况，谋求科学发展。口岸查验配套设施必须坚持“四统一”原则，必须加强口岸的规划，建立动态的上海口岸规划管理运作体系，坚持法治化、规范化，加强口岸规划管理地方立法，建立完善口岸规划制定办法和实施制度及修改完善制度，将口岸规划与年度计划有效的衔接，通过落实法律责任制度加强监督检查，保障口岸发展全面、协调、可持续的科学发展。

　　2、加强协作配合，优化口岸通关环境

　　一是强化服务观念，进一步提高思想认识，牢固树立全局观念和服务观念，提高服务质量，正确处理“把关”与“服务”的关系，真正达到“高效服务”和“有效监管”。二是加强协作配合。海关、检验检疫、边检等口岸查验单位要加强协作，采取联合查验和简化手续等方式，提高服务效率。三是不断改进和创新工作方法，要更广泛地征求企业的意见或建议，了解通关效率和服务质量，强化行风评议和廉政建设；四是深化企业分类管理，健全风险管理机制，在依法行政的前提下，为企业提供便捷高效的通关服务。 

　　3、发展海铁联运，构建高水平无水港网络

　　欧洲港口集疏运系统十分发达，水路、公路、铁路都有完整的网络，尤其是内河及铁路系统给我们留下深刻印象，内河及铁路集装箱中转站遍布全欧洲主要角落。上海口岸对腹地的依赖性非常大，腹地优势是上海拥有的重要竞争优势。打造上海国际航运中心，不仅要重视海港建设，更要重视海铁、海陆、和水水多式联运的发展，使港口物流真正体现由“点流”到“链流”，最后发展为“网络流”，最终形成港口的外贸物流、沿海物流以及内陆物流“多流共进”的局面。

　　洋山港具有独特的地理优势，发展海铁联运可使洋山港区成熟的运输条件和设施可以得到充分的发挥。洋山港航线多、航班密度大、信息化程度高、口岸运作规范、综合服务能力强，保税港的政策优势、先发优势和与国际惯例接轨优势都将极大地推动了上海海铁联运的发展。作为全国18个铁路集装箱中心站之一的芦潮港铁路集装箱中心站是铁路设施最好的站点，与40公里的浦东铁路连接，与全国铁路网贯通，开辟海铁联运通道。

　　4、加强信息化建设，推进电子口岸发展。加快建设电子口岸是加强政府监管、提高口岸通关速度、降低贸易成本的需要,建议从以下两个方面加以突破：一是协作配合，提高效率。通过“电子底账＋联网核查”，来提高执法部门和进出口管理部门整体的行政效能。二是整合资源、统筹发展。坚持利用公共资源，依托国家电信公网资源，“统一认证，统一标准，统一品牌”的原则，建立统一的电子口岸身份认证、技术标准体系，实现了中国电子口岸与地方电子口岸之间的互联互通，确保用户享受“一卡通”、“一站式”服务。

　　5、注重生态环境，加强港口环保建设。建设人与自然环境、动物和谐相处的港口是我们的目标，也是科学反展的要求。考察组认为，上海建设国际航运中心，就要全面贯彻落实科学发展观，加强港口环境保护，促进节能减排。一是编制港口环保领域的工作规划、计划，并认真组织实施；二是加强港口危险化学品的风险防范和管理，从源头上减少对港口安全、环境的危害；三是推动港口行业开展污染源调查、节能减排、环境监测等工作，开发岸电供应系统，规划卡车运输线路，加强员工环保理念培训，控制港口装卸噪声、粉尘和污水排放，促进港口废弃物妥善处理和港区绿化，做好“蓝天、碧水、绿地”三大工程，切实保护生态环境，提高港口的可持续发展能力。

                                               (市口岸办赴瑞典、俄罗斯口岸管理、口岸物流考察组)