在那不勒斯，考察团拜访了意大利地中海邮轮公司管乐号（MSC ORCHESTRA）邮轮负责人。船长Mario Stiffa史迪法先生、酒店部总经理N.Rotulo洛图普先生、对外公共关系部经理玛利亚小姐等高层管理人员向考察团介绍了基本情况，并陪同参观了MSC ORCHESTRA邮轮驾驶台、机械总控制室和厨房。考察团实地体验并认真考察了各停靠港口的口岸通关程序，加深了对邮轮通关监管的感性认识。
在巴塞罗那，考察团拜访了西班牙巴塞罗那港务局。战略和发展部副总经理Santiago Garcia-Mila先生、邮轮事业部总经理Carla Salvado萨尔瓦多女士和客户部经理Maria Fortuna富图娜小姐向考察团专门分别介绍了巴塞罗那邮轮港口基本情况、发展规划，邮轮经济对当地经济发展的影响力和带动力，邮轮与海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验机构协作情况以及邮轮人员货物通关监管模式等。另外，考察团还在外方陪同下，专程乘港务巡逻艇参观了巴塞罗那邮轮港口基础设施和口岸查验配套设施，加深了对西班牙巴塞罗那科学规划发展邮轮经济的认识。
一、意大利地中海邮轮公司和西班牙巴塞罗那港务局的基本情况
地中海邮轮公司的邮轮业务最早始于1987年，沿用了当时享有盛名的邮轮公司STARLAURO SpA的名称，当时的名称为Lauro Cruises Line。1995年，公司更名为地中海邮轮公司(MSC Crociere SpA)。2006年于瑞士日内瓦设立了总部（MSC Crociere S.A.）。地中海邮轮公司隶属于地中海航运集团。地中海航运集团于1970年成立。作为世界第二大集装箱班轮公司，地中海航运(MSC)在全世界范围内拥有超过288艘集装箱班轮，员工25000名，年收入达60亿美元。
地中海邮轮公司为世界大型的邮轮公司之一，也是意大利最大的私人邮轮企业。公司的销售及市场总部位于意大利那不勒斯，总部设立于瑞士日内瓦，在意大利的米兰、威尼斯、热那亚、罗马、巴勒莫、巴里以及全球26个国家开设了办事处。已成立的香港办公室服务整个亚洲地区。
自成立以来，地中海邮轮公司为旅客提供了多种邮轮线路及供选择的旅游产品，辅以高水准的意大利热情好客的服务，被公认为最主要的意大利邮轮公司之一。目前公司拥有9艘邮轮：MSC音乐号、 MSC序曲号、MSC歌剧号、MSC和谐号、MSC抒情号、MSC旋律号、MSC狂想曲号、MSC蒙特瑞号和MSC管乐号，提供地中海地区全年的行程以及北欧、跨大西洋、加勒比海、南美和南非等路线。2009年底，公司邮轮的数量将增至12艘，另外3艘分别是MSC诗歌号、MSC幻想号和MSC夜曲号。
地中海邮轮公司的标志为MSC三个字母镶嵌在指南针图案中间，代表在MSC邮轮的世界里，顾客永远是中心。指南针本身象征着公司邮轮将驶向四面八方，从而达到公司的长远目标。
地中海邮轮公司非常注重品质，是第一家获得UNI EN ISO9002/1994和UNI EN ISO 9001:2000双重认证的邮轮公司。公司旗下的邮轮皆获得国际上对高标准服务和船上安全机构的认可。此外，地中海邮轮公司还是国际邮轮协会的成员和欧洲邮轮理事会的成员。
巴塞罗那港务局十年前即科学规划，把建立一个可覆盖全球以及可将各种运输方式紧密串联运输走廊的港口（包括港口客运中心、后勤活动服务区、内陆航运港口、联合运输港口、仓库等）作为工作的最重心，同时亦兼顾到建立更大覆盖网络和配备更经济合理的口岸设施。当时做了三项重点工作：一是做大港口基础设施规模；二是拓展铁路公路等交通网络，增强港口的辐射能力；三是提高港口服务质量，将对客户的服务从巴塞罗那港延伸到欧洲内陆腹地。
巴塞罗那港目前可以连接遍布全球的825个口岸，是欧洲地区一个中心港口和一个首要的转运中心。根据客户的不同需要，巴塞罗那港务局可以通过自己的常规航线，加上覆盖全国乃至欧洲地区的大规模公路铁路网，以及统一的、功能齐全的数据信息平台，将指定货物最快速度运抵目的地。专业操作人员将提供客人在操作、运输、后勤及增值服务方面更宽泛专业的服务和帮助，从而促进地方经济贸易的蓬勃发展。
二、邮轮口岸通关监管的几个特点
1、登轮手续简便安全高效。
热那亚是MSC ORCHESTRA邮轮的始发港。旅客至码头后，可先凭船票寄托大件行李，将行李交码头工人，按照预先分配的房号，系上行李贴条的大件行李会在开船前送至指定船舱房间门外。这样，旅客只要携带随身物品小件即可登船。
登船前先办理乘船卡。乘船卡上有旅客姓名、房号、餐厅餐桌号、逃生集合点等基本信息。工作人员在办理乘船卡的同时，还给每位旅客视频头摄像，并可根据旅客意愿办理信用卡关联手续。约5分钟后，每位旅客的乘船卡办妥。乘船卡的作用有三：一是上下船验证身份；二是船上房间门钥匙；三是船上消费结账专用。
之后，经过安检。邮轮安检员是佩带手枪的，这在意大利是被允许的。安检过后，就是办理出入境手续，没有海关，只有一个岗亭内的边检部门盖个章即可。婴幼儿等需要特别看护照顾的对象，还被在手腕上绑上个贴纸，以示提醒。旅客整个通关过程大约在10分钟以内，即可登轮上船。
2、靠港上下船指引标识清楚，疏散快速合理。
船每靠泊港口，当地政府海关、移民、警察等部门工作人员迅速登轮，约半小时内核查完相关资料信息。船方会提前用广播通知下客楼层，每层皆有出口（下客层）指示牌，引导乘客至出口。出口处还有提示牌，告知返船时间。码头上有可上下左右全方位调节的移动式廊桥（一般两个），根据潮汐情况合理与甲板相接，以确保乘客安全快速下船。参加船方安排旅游的小团体按事先部署，在相关地点（比如餐厅、酒吧等）先行集中，错时分批下船。这样在最大程度上确保了旅客的有序合理疏散，整船乘客下船时没有出现特别拥堵现象。
3、以“守法便利”为原则，确保旅客出入境通关便捷安全。
便捷与安全，作为首要核心，是邮轮公司与地方政府的共同认识。邮轮公司希望旅客快速有序地下船，以体现船方的高质量服务水准；当地政府也希望旅客快速着陆，以增加消费观光时间，从而拉动地方经济。邮轮公司与地方当局充分合作，使邮轮能安全便捷地靠泊港口。因此，邮轮每停靠一港口前24小时，会将下船乘客信息（包括姓名、国籍、护照号、性别、船上房号等）提前发至当地总代理，将船舶靠港信息发至当地海事管理部门，总代理会将相关信息发送当地海关、边检、警察等部门。所有监管部门在登轮半小时内核对清楚全部信息并办完手续，即可允许船方通知旅客下船。海关对上船旅客行李不检查，对下船旅客行李采取抽查形式，一般2500名旅客中最多抽查10名左右。因邮轮航线之规定，MSC ORCHESTRA邮轮有半天时间停靠突尼斯。基于双方的良好信任与合作，突尼斯边检部门对欧盟国家旅客仅查看“身份证”（即不需要护照），对欧盟以外国家旅客则需要验看护照。突尼斯的边防检查台设置科学合理，占地面积小，通道并不宽畅，但形成“三二一”的验证台通道极可借鉴。
4、信息共享、利益共担，各方齐心才能打造国际化一流口岸。
巴塞罗那港务局其实是一个国有企业（类似于原上海港务局），在当地考察时，考察团了解到，巴塞罗那港口近年来不断扩建，其填海扩建工程全部由巴塞罗那港务局投资建设，相关的口岸查验配套设施由多方共同出资（巴塞罗那港务局出25%，其余政府部门、货代公司、船公司等出75%），主要的邮轮公司都参与邮轮码头的运营，为巴塞罗那港带来稳定的靠泊艘次。巴塞罗那港10年前即制定了港口发展规划，并积极推进电子口岸建设，完全实现“无纸港口”（即无纸化通关）。政府搭建了一个港口运作物流信息大平台。所有相关方都可以从这个平台上获取自己所需要的相关信息。10年运作下来，“无纸港口”日益成熟，各相关部门根据各自的法律规定，分工协作，协同配合，运作规范且高效。据巴塞罗那港务局统计，每个邮轮乘客为港口当局带来的利益仅为3.5欧元，而为城市带来的效益是巨大的，人均可达90欧元。港务局需要得到市政府包括旅游主管部门的大力支持才能发展当地的邮轮经济。
三、考察团的几点启示
1、邮轮口岸通关手续务求便捷安全高效。
目前，国际上每条大型邮轮平均载游客2000人，相当于6架波音747民航客机的载客量，且邮轮乘客具有同时到达的特点，对港口的通关能力的压力很大。接待城市能否提供快捷高效的通关服务，尽快地疏导乘客通关，减少游客等候的时间是至为重要的。一般国际邮轮的岸上客运配套设施主要包括停车场、游客候船、安检、通关、行李搬运和领取、游客上下船升降舷梯等主要功能区。这其中，海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位如何协同联检，在确保国门安全基础上，为近2000名游客提供便捷高效的通关服务，改原“串联式”作业程序为“并联式”一次查验，改“人人检查”为极少数抽查等，力争控制在半小时至一小时内完成所有通关手续，又显得至关重要。
2、邮轮码头宜选址在市中心交通便捷之地。
大型邮轮一般停靠港口只有一天左右时间，甚至只有数个小时。扣除上下登轮时间，旅客真正登陆观光的时间非常有限。作为邮轮港口，应有方便快捷的市内交通、腹地交通和国内外空中和海上航线。在市内交通方面，邮轮停泊位置应尽可能靠近市区，方便游客就近消费和自由出行。一艘大型邮轮的游客（2000名左右）需要几十辆乃至上百辆大型团队客车，大型车队的出行交通组织非常重要。邮轮码头附近应该有足够的停车位置和通道；公共交通线路、轨道交通站和出租车待客区应该尽可能地贴近候船大楼，力争实现零换乘的交通。在城市对外交通方面，应该有通达腹地旅游区的高速公路或铁路系统以及通达主要旅游目的地和客源地的国内外空中和海上客运航班。
3、邮轮港口应具有良好的接待条件和船舶供应服务。
旅游目的地港口应有足够水深的航道、泊位和必要的导航设施；提供高效率的船舶联检、引水、拖带服务，提供淡水、燃油、船用物料、食品、商品供应和相关服务；邮轮泊位应有良好的风浪遮蔽条件、安全条件和环境质量，不受噪音和污染的影响；一般应与港口的货运装卸作业区分开，能方便地接近城市社区并便于游客自由活动。对船公司的船舶供应服务一般包括油料、淡水、配件、食品、物料，一般是通过专业的供应商提供服务，由外轮代理公司负责结算；对游客提供的个性化的购物需求，一般是通过船方代订和服务。在现有国情下，可以继续并加强外轮供应资质审批制度，选择有一定规模和经验，有较好信誉的供应商经营对外轮的供应服务，以保证商品和服务的质量。
4、要能提供具有鲜明特色配套完善的旅游服务。
在邮轮停靠港口的数小时到一两天内，既需要所停靠的城市向团体游客提供一条龙团体旅游预订和接待服务，也需要为愿意自助旅游和自由活动的乘客提供周到的个性化服务。既要保证大量游客安全、顺畅地进行观光、购物、餐饮、娱乐、休闲活动，又要不影响正常的城市交通和市民生活，对城市基础设施和管理水平都提出了较高的要求。靠泊城市旅游主管部门应在旅游观光线路和旅游活动组织方面，根据游客不同爱好为之安排不同的选择，提前告知游客，以便进行预订和组织；应为那些自助旅游和自由活动的游客提供全面的旅游信息和交通服务；应在候船大厅设置旅游信息咨询服务中心和自助查询系统，为游客提供多语种的本城旅游交通地图、各种旅游信息和代订车票、机票、景点门票和旅馆等服务；应有各种应急预案，以应对各种可能发生的集体或个别突发事件。
5、突破政策限制，解决国内多港挂靠问题。
目前，我国相关政策规定，从中国沿海港口出发的邮轮母港航线不能再行挂靠中国大陆的其他沿海港口。交通部主要考虑沿海运输权保护的问题，认为邮轮乘客从一个中国港口到另一个中国港口属于“沿海客运”，从而限制外籍船舶经营该业务。而欧美等成熟的邮轮经济发展地区，认为“沿海客运”是以目的地运输为标志的，而邮轮旅游的挂靠港仅仅是乘客旅游的一个环节，乘客下地的主要目的不是运输而是旅游。公安部主要考虑乘客出入境手续的问题，比如在上海上船的乘客，在宁波进行岸上游览的时候下船，计算为“再次入境”还是需要再次办理签证？据了解，公安部目前正在向各沿海港口调研并制定相关的办法以适应邮轮出入境的需要。
欧美国际规定，整个邮轮航线的设计过程中，只要有一个国外港口，即可看作是国际航线，没有沿海运输权保护的问题。考察团此次乘坐的地中海管乐号是巴拿马籍船舶，除必须停靠一个欧盟外港口（突尼斯）外，其他可以连续挂靠多个欧盟港口。这样一来，大大促进了欧盟内部的旅游和消费。而受目前我国政策所限，从上海出发的邮轮母港航线只能挂靠日韩港口，为日韩港口带来了巨大的经济利益。而中国自己的沿海港口，却不被允许“多港挂靠”，为高端邮轮乘客提供旅游、船舶供应等全方位的服务。而中国各沿海港口已经或正在建造现代化的国际邮轮码头。若可以实现国内多港挂靠，对于中国沿海港口城市的旅游和邮轮经济的推动是不言而喻的。
6、拓展邮轮经济概念，促进现代服务业联动发展。
邮轮经济已经不是单纯的旅游概念，它所形成的消费大体上有以下两项：一是邮轮带来的旅客消费，包括餐饮、宾馆、商品采购、旅游景点门票、陆上交通等；二是邮轮本身到港的消费，包括油料添加、码头泊位使用费、进出港引航费、海上必需的食品采购费、日用消费品、淡水添置等。邮轮经停的港口，大致可以分为母港和靠泊港，邮轮对两种形式港口的配套需求也有所区别，对港口经济的拉动也不尽相同。因此，从上海建设国际航运中心和发展现代服务业的角度来看，发展邮轮经济可以丰富上海国际航运中心的内涵，增强国际竞争力；邮轮产业将带动多个现代服务业领域的发展，上海作为国际化的大都市，本埠和周边地区旅游资源相对丰富，即可以发挥母港所长，也可以发挥靠泊港所长。考察团了解到一条邮轮每年仅对油料和食物的需求就高达数千万美元。上海和东北亚其它国际港口城市相比，成本相对低廉，服务规范且配套，具有为国际邮轮提供配套服务的竞争力。
（上海口岸赴意大利、西班牙邮轮通关监管模式考察组）