【内容提要】洋山口岸查验单位着眼于国际枢纽港建设和高端物流产业的发展需求,以联动协作盘活服务资源。他们以企业通关实际需求完善监管流程,助推洋山口岸通关服务中心功能不断做“加法”,帮助企业通关运营成本不断做“减法”。每项既保障监管又满足企业的运作机制,来源于他们跟踪分析各类合理诉求,细化研究解决问题的实现途径。目前,集卡通关只需10秒钟,保税货物通关1-2小时,船舶进出口岸手续15分钟内办结,井然有序的通关服务中心,让企业觉得“跑再远也值得”。
洋山保税港区经过5年多的发展,集装箱吞吐量突破1000万标准箱,年均增幅32.5%,国际航线覆盖全球300多个港口,每周航班达82班次,国际中转比例达10%,水水中转比例达51%。洋山保税港区即将成为国际货物配送基地、出口集拼中心、汽车展示中心和期货保税交割中心。
随着不断增加的航线和集装箱吞吐量,以及现代物流新业态发展的需求,洋山口岸各查验单位“想企业之所想、急企业之所急”,积极加入口岸通关服务中心工作协调机制。他们以联动协作盘活服务资源,以企业通关实际需求完善监管流程,助推洋山口岸通关服务中心功能不断做“加法”,帮助企业通关运营成本不断做“减法”。目前,洋山深水港集卡通关只需10秒钟,保税货物通关1-2小时,船舶进出口岸手续15分钟内办结,办理洋山口岸出口货物的换证业务不必再去上海航交所和吴淞地区,进口高档汽车检测费用下调30%,洋山口岸转关货物遍布全国31个直属海关,231个隶属关区。
功能,立足高端物流产业在洋山保税港区发展需求
不断满足发展需求是洋山口岸查验单位工作的出发点和落脚点,密切协作是推进口岸环境优化的重要途径。在通关协调机制组织调研企业需求的基础上,洋山检验检疫局积极争取主管部门支持,使出口报检业务在洋山直接受理。与此同时,洋山海关邵小平关长与洋山检验检疫局朱金福局长,充分运用通关服务中心协调机制,多次专项研究,双方主动联动合作,加强信息交流,在不改变原有监管模式前提下,形成工作合力,提升通关效率。
“洋山的事能在洋山办真是太方便了”,报检员小胡在完成出口货物换证业务后如是说。去年12月起,出口换证业务在洋山正式推出,从此企业报检人员不必再去上海航交所和吴淞地区,完全可在洋山口岸通关服务中心轻松实现一站式受理,这样极大地方便了浙北、苏南及临港等地企业。该业务的突破也有助于推动分拨集拼、国际中转等高端物流产业在洋山保税港区的发展。
元初国际物流也从检验检疫部门的实际举措中收获了发展壮大的底气。元初国际物流是专业从事上海口岸国际进出口货物的代理企业,其服务客户包括国际知名奢侈品生产商、进口食品及高档汽车的销售商。检验检疫部门对从洋山口岸进口的小批量轿车检测费用予以大幅优惠,下调幅度达30%,检测时间由半个月缩短至一周以内。目前,洋山保税港区已初步形成集高档汽车保税展示、汽车零配件分拨、整车运作于一体的汽车产业链,形成对长三角及其腹地以及亚太地区的辐射影响。
此外,去年3月启动的水水中转集拼业务,加大了洋山保税港区与外高桥港区“两港联动”力度。今后,国内保税货物将打破以往陆路运输的物流配送局限,使用沿海、沿江内支线船舶就可将货物送入港区仓库,进行集拼操作。未来,这种集货渠道还将拓展至南京、青岛等8个口岸,为企业节省三成左右的运费开支。
速度,助推洋山口岸集聚辐射效应快速放大
一辆辆集卡开进海关卡口,车辆稍作停留便被放行通关,平均每辆车停留时间只有10秒钟。洋山海关不断优化管理理念,利用高科技手段提高通关速度,为洋山深水港迈向世界强港奠定了基础。洋山保税港区20公里范围内,拥有海运、空运、铁路、公路和内河运输等多种集疏运方式,人称“五龙汇聚”。 洋山海关充分利用区位优势,积极发挥口岸集聚辐射效应,目前从洋山口岸转关的货物已遍布全国31个直属海关,231个隶属关区。
洋山海关抓住物流企业“订单网络化、物流全球化、生产零库存化、销售负库存化”的生产经营方式,并对通关协调会上了解的企业需求,跟踪分析,细化研究,量身定制“网上审批、分送集报”等新型监管模式。货物入区后即可完成出境申报,大大加快货物流转,同时避免货物压车和滞留风险。此外,允许企业先进出货再进行集中报关,又为企业节省了一笔可观的报关费用。采用此模式后,通关时间由2-3天压缩至1-2小时,进出口环节贸易成本下降近30%。
今年1月,保税港区的物流企业叶水福接到三星电子紧急订单,急需将国内供应商处一批液晶显示屏配送至其日本工厂。然而货物运至保税港区外已是晚上11点,次日上午10点需完成装船。按照以往通关操作模式,货物须在第二天向海关办理出口申报,待货物入仓后才能进行出境报关,这样一个流程下来,船期根本就赶不上。现在采用了“网上审批、分送集报”新型监管模式,企业报关只需通过网络向海关保税业务科传输货物信息,生成货物入区送货单,货物即可凭该单证在卡口实现系统自动审核,整个操作流程不超过半个小时。企业“快进快出”调拨频繁的物流配送需求得到了很好的满足。
洋山港海事处致力于信息化推动通关服务高效化,开发了“国际船舶进出口岸电子申报查验系统”、“多样化船舶电子签证系统”等各类信息化系统,实现大部分窗口业务的电子化远程办理,进出洋山辖区近90%的船舶得到了便利与实惠。5年来,累计为7000余艘次船舶节省时间近15000余小时,节省成本200余万元。洋山港海事处始终坚持全天候办理船舶进出口岸查验、签证及各类审批业务,对在港时间不超过24小时的船舶提供进出口手续一次受理,并承诺进出口岸手续15分钟内办结。
服务,着力提升国际枢纽大港的窗口文明形象
走进井然有序的洋山口岸通关服务中心,敞亮的业务大厅,清晰的工作流程,暖心的服务承诺,营造出一种温馨和谐的氛围。报关员小李如此评价:“看到墙上的操作流程和服务承诺,心里一下就有底了,能在这样的环境里办业务,跑再远都值得。”
多年来,洋山口岸各查验单位重视“一门式”通关服务大厅的窗口建设,并根据通关协调会上达成的共识,不断推出便利举措,优化服务水平,开展服务评比接受社会监督评议。
洋山海关坚持“当天单证当天清”,“首问责任制”和“5+2”工作制,加强业务值班和咨询受理工作,确保进出口货物通关及时顺畅。同时专门设立监察内审科,配备了机构和人员,严格遵守对外公布的服务承诺,加强督察督办工作。洋山检验检疫局强化“5+2”工作制,实施“6+1”查验工作制度,24小时预约查验制度,实施全天候服务。利用技术执法优势,零距离为企业提供检验检疫信息、技术、检测等现场咨询和培训,“一企一策”量身订制个性化、特色化服务。洋山港海事处推出“四不”、“暖心”服务承诺,通过远程办理、限时办结、窗口体系化管理措施进行保障。洋山边检站以“阳光塑航”、“青年志愿者服务”、“绿华山青年突击队”为服务品牌,变“窗口等待”为“上门服务”,积极为广大出入境人员提供咨询帮扶等服务,简化办证手续。
对洋山口岸各查验单位来说,提供优质高效的通关服务保障,早已融入洋山口岸查验单位日常工作的理念中,在“文明口岸”的评比表彰活动中,多次获评文明口岸示范窗和示范岗荣誉。
（市口岸办政策法规处编)