上海口岸工作简报
2012年第3期（总第65期）
上海市口岸服务办公室编 2012年4月12日
以培育共建典型突出共建特色 上海创新同创共建文明口岸活动
上海同创共建文明口岸活动已全面启动五年，联动优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合，在上海口岸逐步从无形的共识转变成为一种具体的现实。为了充分展示联动共建成果的工作载体，完善共建与自建相结合的长效运作机制，市文明办、市口岸办将文明口岸共建典型的发掘培育作为2011年重点工作予以推进。经过一年的排摸调研、发掘总结，上海同创共建文明口岸活动的10个共建典型脱颖而出。近日召开的文明口岸活动领导小组会议正式向社会发布，并请政府部门代表、协会和企业代表、新闻媒体代表组成的评委团现场投票，依据项目影响力、共建参与度、工作创新性、服务有效性、典型推广性等五项指标，从中评选出三个“最具影响力”的共建典型。
透视这些典型的内涵特质，可以看到以下三个共同特点：
一是紧扣全市重点任务和口岸核心业务，在服务大局中把握共建的着眼点。比如，外高桥保税物流园区和洋山保税港区都是全国同类政策突破的第一个试验田，海关、检验检疫把实现外高桥区港联动、洋山保税港区政策落地，争取为全国积累经验作为一种使命，积极探索改革监管服务模式，协同优化口岸通关环境，演绎了一个又一个创新驱动的故事，“创新外高桥保税物流多方位联动监管模式”（该典型被评为最具影响力共建典型第一名）、“洋山口岸查验单位联动助推保税港区发展”两个共建典型应运而生。又如，上海西郊国际台湾农产品交易中心是落实ACFA协议、服务两岸发展的重要窗口，口岸查验单位“合力打造上海农产品国际流通大平台”，千方百计优化监管流程、创新查验模式，努力实现“快速通关、一次开箱”的目标，并提供无微不至的服务，让台湾同胞切切实实感受到浓浓的“两岸情、同胞心”。再如，在“服务上海口岸超常规，口岸查验单位单位联动创新临时接靠服务模式”典型中，海关、检验检疫、海事、边检四家口岸查验单位在完成常规口岸监管任务的同时，克服人员紧张、条件艰苦等种种困难，创新规范临时接靠制度，全力确保能源供应、民生保障和口岸建设等特殊需要，为上海国际航运中心建设和城市安全运行作出了积极贡献。这些共建典型都较好地体现了文明口岸共建活动与推进口岸实际工作的紧密结合。
二是坚持项目导向、需求导向、问题导向，在破解瓶颈中找准共建的着力点。比如，为了推进上海国际航空枢纽建设，上海海关、检验检疫和边检部门会同东方航空、机场运营企业，联手开展课题调研，努力找准制约旅客中转的瓶颈问题，从旅客便利出行的需求出发，协同争取上级部门政策支持，实现了中转旅客托运行李免提的目标（该典型被评为最具影响力共建典型第二名）。又如，期货保税交割是国际航运中心试验区的一项重要政策，事关我国在国际大宗商品市场的定价权，海关、检验检疫部门会同期货交易、外汇监管等部门，携手突破期货保税商品监管难题，把通关时间压缩到最短，以这个“小支点”的突破，撬动了大宗商品产业“一条链”，搭建起大宗商品交易“大平台”。再如，青浦出口加工区引进大飞机发动机维修项目，需要突破国家现有的出口加工区功能拓展政策，还遇到整机进来、部件维修的监管难题，关、检两家在协同争取政策进一步突破的同时，为该项目度身定制了科学的查验监管模式，为大飞机发动机维修业务的快速市场反应提供了便捷通关保障。这些典型之所以能够产生积极的社会效应，关键是做到了文明口岸共建着力点与口岸服务对象需求的相合拍。
三是注重服务企业、服务社会的实际效果，在联动协作中寻求共建的突破点。10个共建典型无不是两个以上口岸查验单位、运营单位和服务单位开展合作共建的产物。比如，在上海港国际客运中心邮轮通关服务中，口岸查验单位把旅客便捷快速通关作为优先目标，十分重视与码头运营企业、邮轮企业建立“船前会”预先沟通协调机制，围绕邮轮通关便利，采取种种联动协作的措施，努力实现旅客通关“零等待”（该典型被评为最具影响力共建典型第三名）。又如，为解决外高桥保税区进口通关便利化问题，保税区海关、检验检疫部门和机场口岸同仁共同研究，从“把机场跑道延伸到保税区”上寻求突破，把口岸与保税区查验监管整合为“一站式”，使货物一下飞机就能运进保税区。再如，海关、检验检疫部门适应邮政速递物流成为货物贸易重要渠道的新趋势，简化通关查验程序，加强口岸监管的信息沟通，为企业快速发展创造了良好的通关环境。这些共建典型都是建立在工作目标一致、主动跨前合作、互相支持配合的基础上，正是因为有了联动协作，才能够取得1+1大于2的效益。
上海文明口岸共建典型的发掘培育和最具影响力共建典型的评选发布，凸显了“同创共建”在群众性精神文明创建活动中的特殊作用，在上海口岸形成了强烈的示范和带动效应，为同创共建文明口岸活动创出了一条新路子，也成为推动上海口岸服务环境优化新的品牌抓手。市文明办和市口岸办还在组织共建典型发掘培育的同时，从创新文明评选机制、完善共建工作机制、健全群众参与机制等方面不断探索，努力实现文明口岸共建主题活动机制化、常态化。
报：上海口岸工作领导小组组长、副组长、秘书长，国家口岸办。
送：上海口岸工作领导小组及上海同创共建文明口岸工作领导小组各成员单位，上海口岸联合会，市口岸办领导、各处办。
（共印40份）