上海口岸同创共建文明口岸活动领导小组各成员单位：

　　文明口岸共建典型是对上海口岸各单位在联动实施国家战略、携手推进“四个中心”建设、合力破解口岸发展难题中涌现的具有代表性的共建成果。自2011年7月第一批共建典型发布以来，文明口岸共建典型的发掘和培育工作得到各相关单位的进一步重视，共建典型“联动协作”的品牌效应也得到更充分的展现，学先进、创典型、促联动的氛围正在口岸一线形成热潮。

　　本次通报的六个共建典型，从不同领域展示出上海口岸查验单位和运营单位联动创新监管服务、合力破解发展难题的精神风貌。其中，联动创新临时接靠服务模式的共建典型，主要反映口岸查验单位主动适应上海口岸超常规发展，在口岸开放范围内未开通启用的码头、航站楼、车站等，千方百计克服各种困难，联动创建临时接靠服务模式，为口岸建设、民生供应、应急保障、企业发展等作出无私奉献；协同支持大飞机发动机维修项目的共建典型，主要反映口岸查验单位顺应国家政策调整，帮助青浦出口加工区抢得功能拓展试点先机，并针对企业发展需求，度身定制、联动创新监管模式，营造良好口岸生态环境，使青浦有众多高科技产业集聚，加快跨越式发展；联手推进外高桥保税区空运货物服务中心的共建典型，主要反映口岸查验单位为助推保税区转型发展，聚焦占区内进口60%的空运货物服务需求，颠覆传统监管理念，协同整合保税区和空港监管流程，设计“一站式”全天候口岸服务模式，把机场跑道“延伸”到保税区，为企业带来实实在在的效率效益；合力建设西郊国际农产品交易中心的共建典型，主要反映口岸查验单位为支持西郊国际设立台湾农产品交易中心，联手探索与之相适应的监管服务模式，实现“快速通关、一次开箱、现场查验放行”，并全力提供周到服务，一次又一次的意外之喜，让台湾同胞切切实实感受到两岸情、同胞心。这些共建典型是口岸查验单位在口岸一线落实“创新驱动、转型发展”要求的具体生动实践。

　　希望各成员单位继续高度重视并大力推进文明口岸共建活动，结合促进创新转型的实际，不断总结发掘、培育树立新的口岸共建典型，为上海建设文明口岸、和谐口岸作出新的更大贡献。

　　附：六个共建典型材料

　　上海市精神文明建设委员会办公室    上海市口岸服务办公室

　　二〇一二年二月十二日

　　服务上海口岸超常规发展

    口岸查验单位联动创新临时接靠服务模式

　　【内容提要】“临时接靠”是指口岸开放范围内尚未对外开通启用的码头、航站楼、车站等，因口岸建设、能源供应、企业发展等特殊需求，经批准允许其临时接靠国际航行交通工具的管理制度。保民生、保城市运行安全，为上海口岸提供应急保障，是临时接靠服务模式的特殊使命。口岸查验单位联动创新，在把好国门的同时，不断完善这一服务模式，2012年3月1日起实施的《上海口岸服务条例》将其固化为核心条款。

　　2009年春节是上海港华国际船代公司杨先生最难忘的一段日子。当时，他们代理的上海振华港机公司，在国际市场激烈竞争中，获取了美国旧金山跨海大桥全段钢结构承建任务。为确保施工进度，企业决定采用挂方便旗的自制大型半潜船，将特大施工浮吊运至美国。上海只有崇明某锚地具备大型半潜装载作业所要求的水深、水速等条件，但该锚地尚未核准国际航行船舶在此作业。时逢春节临近，杨先生怀着忐忑的心情，向市口岸管理部门提交了临时接靠申请。按照上海口岸“临时接靠”办理预案，口岸查验单位等相关部门放弃节假日休息，迅速开展现场勘查、联合论证，研究落实水上作业、查验监管、安全保障等措施。一线工作人员克服位置偏远、自然条件恶劣等困难，强化岗位责任，确保大型半潜船临时接靠作业及时完成。这一炮打响，不仅帮助国内船运公司成功进入国际特种运输市场，而且从此打破了国外船运公司对我国国际特种运输市场的垄断。

　　“临时接靠”作为一种新的口岸服务模式，起源于上世纪90年代上海口岸的超常规发展；成形于2006年7月，以一个《若干意见》的方式得到初步规范、各方认同；固化于2011年11月，成为上海市人大审议通过的地方性法规《上海口岸服务条例》的核心条款。如今“盘点”这一模式的贡献，它既是一种制度创新，更彰显了上海口岸查验单位与时俱进、联动协作、迎难而上、默默奉献的可贵精神，在把好国门的同时，积极支持服务地方经济发展。

　　联动创新是临时接靠服务模式的生命源泉

　　上世纪90年代以来，伴随着浦东开发开放，上海口岸掀起了一轮建设高潮，临时接靠的需求也应运而生。口岸的超常规发展凸显了当时有关规定的局限，因部门涉及面广，未开通启用码头每临时停靠一艘国际航运船舶，都要在政府多个部门和口岸查验单位之间往返奔波，既耗时又费力，企业感到十分不便。“这样的效率，何日才能建成国际航运中心？”这是2006年上半年上海口岸单位联合调研中听到的最多的呼声和困惑。

　　超常规发展必须要有超常规思路，必须在敢于创新上寻求突破。组建高机动性的应急工作小组，建立运营单位诚信互动机制，灵活安排勤务模式，加强合作向“内”挖潜……一个个思想火花在彼此间激烈讨论碰撞中形成，一项项创新举措在大家反复磋商的字里行间诞生。2006年7月，《关于上海港口口岸范围内未开放码头临时接靠国际航行船舶的若干意见》经多方酝酿论证，终于成文并试行。未对外开通启用码头可以根据企业的需求和实际情况，经集中审核同意后批复一个期限，在期限内临时停靠国际航运船舶只需报备即可按常态办理查验手续。“以前办理一艘外籍船进靠码头，少说也得个把月，现在只需要在船舶到港前两天提交报告即可，真是大大方便了我们企业啊！”锦诚国际船务代理公司一名资深工作人员陈先生激动地说。

　　哪里有需求，哪里就有创新的动力。2010年4初，作为世博重要保障项目，虹桥国际机场公务机基地刚刚落成，还不完全具备正式对外开通启用条件。为了适应世博会特殊需要，各查验单位大胆创新，将临时接靠服务模式由水运口岸推广应用至航空口岸，及时保障了一批批重要国际贵宾顺利参加世博会。

　　为上海口岸提供应急保障是临时接靠服务模式的特殊使命

　　几年来，上海不论是建设世界最大的长兴岛海洋装备工业基地、打造国际一流的邮轮母港，还是建设世界级的化学产业园区，都离不开便捷高效的临时接靠服务支持。在未开通启用码头提供口岸监管服务，这犹如“天降神兵”。

　　受2011年日本大地震影响，一些国际豪华邮轮纷纷改变原定航行计划，需临时接靠尚未正式对外开通启用的吴淞口国际邮轮码头。为了发挥上海邮轮母港建设的积极效应，口岸各现场单位迅速响应，联合启动“临时接靠”预案。一时间，各路精兵强将集聚，临时查验通道相继铺就，完美地成全了各国旅客的国际旅行。吴淞口国际邮轮港发展公司总经理陆光原由衷感叹，“有这么好的查验单位支持，我们更加有信心打造世界一流的国际邮轮母港”。

　　2010年，上海港一跃成为世界第一大港，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均为世界第一。这个令世界瞩目地位的形成，离不开洋山岛上口岸查验监管工作人员日以继夜的无私奉献。洋山深水港三期集装箱码头2008年竣工以后，由于某些特殊原因尚不能正式开通启用，将造成多条国际航线不能按计划接靠。码头未正式开通启用，也意味着查验单位无编制保障。“人手再紧也不能让洋山发展速度慢下来”。洋山口岸查验单位按临时接靠服务模式，纷纷采取压缩机关、充实一线、加班加点等措施，累计解决了近7000艘次国际集装箱船舶的靠泊作业需求。

　　上海吴泾化工区位于黄浦江中段，2010年上海世博会期间，该区企业临时接靠外轮必须经过黄浦江世博区段。既要满足世博安保要求，又要保障企业正常生产，口岸查验单位监管力量可谓到了极度紧张的状态。担负全程押送护航任务的金山边检站仍按“临时接靠”要求积极安排下达计划，并圆满完成任务。其间，4名优秀边检队员不顾风浪危险和辛苦劳顿，每次都提前在长江口乘小艇摆渡至锚地，再攀爬高高的软梯登上外籍船舶，一路随船护送到企业码头。“黄浦江上四勇士”的优秀事迹随之在上海口岸传颂。

　　保民生，保城市运行安全，查验单位为实施临时接靠“默默奉献”

　　能源供应是一项基础民生保障，事关城市的整体运行安全。多年来，查验单位通过提供临时接靠服务，为上海这座特大城市的安全运行作出了无私的奉献。2009年2月6日，洋山LNG(液化天然气)码头在调试运行中突发工程事故，致使原定10余艘进口LNG船无法停靠作业。这些液化天然气如不能按计划进口，不仅企业将因违约招致重大经济损失，整个上海也可能面临“断气”威胁。紧要关头，上海口岸各查验单位迅速帮助企业制定了临时接靠外高桥五号沟码头的应急方案，“各军兵种联动作战”的态势迅即展开。为将船舶靠泊时间最小化，外高桥海关、检验检疫、边检部门采取预申报和关口前置方式，派专员在作业区域锚地开展集中联检。考虑到该码头所处航道条件有限，海事部门专门组织水上消防、引航等有关各方，采取巡逻艇全程监护、VTS全程“定台定人”监控等安全措施，最大程度规避各种不利影响。在各方全力协作支持下，共计顺利完成13艘次船舶作业,接收LNG 23万余吨。当年冬季，国内许多城市出现严重缺气，上海不仅保证了自身供应的安全平稳，而且向周边兄弟省市提供了紧急支援。

　　2010年3月，担负世博保电重任的漕泾电厂仍然存在燃煤缺口。电厂从国外紧急洽购了一批优质电煤，但电厂码头尚未对外开通启用，不能停靠国际煤船。如通过其他对外开通启用码头转驳，难度大，成本高。各口岸查验单位在接到市口岸办情况通报后，立即组成联合工作组赶赴现场，指导完善查验监管条件，调配执法人员，及时发出临时接靠指令，保证了燃煤迅速交付发电。整个世博会期间，该电厂完成了14艘次国际煤船接靠，进口燃煤50万吨，累计发电85亿千瓦时，有力保障了世博能源的安全平稳供应。

　　助推青浦出口加工区维修大飞机发动机

　　关检联动营造新的“口岸生态环境”

　　【内容提要】上世纪被限制发展重化工及相关制造业的淀山湖水源保护区地带，如今建起的企业能检修身价数百万美元的大飞机发动机。这家曾让人担心“不可能维持”的高端服务外包类企业，现已成为美国普惠公司在全球第五大飞机发动机大修基地。顺应国家调整出口加工区政策，上海口岸查验单位帮助青浦区“抢”得出口加工区拓展功能试点先机。以服务企业发展需求度身定制、联动创新监管模式支持试点的过程，营造了青浦新的“口岸生态环境”。

　　落户青浦出口加工区的上海普惠公司是世界500强企业美国普惠公司与东方航空公司的合资企业。每天，公司厂房内技术人员在流水线上忙碌着，为一个个体型硕大、构造繁复的圆柱形家伙进行检测和维修。这些，就是身价数百万美元的飞机发动机。作为国内首家在出口加工区内从事国内外大飞机发动机维修业务的上海普惠公司，设立之初曾被担忧“不可能维持”。从2009年9月开业至今却以产值年增长125%的速度快速发展，累计进厂修理131台发动机，修复出厂110台，总计申报修理费2.4亿美金，缴纳关税和增值税2.22亿人民币。骄人业绩的背后，有青浦出口加工区加快适应“创新驱动、转型发展”要求的努力，还有口岸相关单位不断创新监管服务模式的付出。

　　以新的“口岸生态环境”赢得拓展功能试点先机

　　“青浦大部地区位于淀山湖水源保护区地带，上世纪被限制发展重化工及相关制造业，而目前一方净土成为优势，已吸引众多的高科技产业集聚，实现跨越式发展。”青浦出口加工区管委会副主任陆祖芳接着回忆起2009年吸引普惠公司落户的经历：普惠项目的成功落户，得益于国家调整出口加工区的政策，这是“天时”；得益于青浦这块“净土”，这是“地利”；更得益于驻区口岸查验单位的努力。这个“人和”，把我们联系在一起，成为一个“壕沟”里的战友。

　　2009年3月，国家批准出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务，突破了2005年出台的《出口加工区贸易管理暂行办法》的有关限定。但普惠公司申请开展的是在出口加工区内引进国内外飞机发动机维修业务，这明显超出了规定范围。

　　“国家调整政策，显然是一种新的面上的产业导向。能否再争取新的突破，是‘坐等’，还是‘再争取’，抢得试点先机？”早在普惠公司就项目选址举棋不定时，获悉的驻区海关、检疫检验机构就主动会同出口加工区管委会等成立了普惠项目推进联合工作组。“青浦出口加工区紧邻虹桥国际机场，区、港一体化的口岸监管服务将为企业承接国内外业务提供极大的便利和政策优惠……”。联合工作组主动地、系统地向普惠公司推介出口加工区政策环境。“建厂的基建物资和进口机器设备都可享受免税政策，仅这两项就能节约资金近4000多万元。”对于普惠公司最为关注的难点问题，联合工作组介绍:据了解，国家相关部委正在就出口加工区拓展功能的实现途径和试点选择开展调研，普惠公司项目符合出口加工区功能拓展方向，青浦有争取试点的“口岸生态环境”。专业、执着和主动的服务深深影响了普惠公司。

　　普惠项目的引进，还涉及施工前期对土质等技术要求，涉及绿色环保、节能和可持续发展的设计建造理念等。同样，这些也被联合工作组的“专业、执着和主动的服务”而一一排解。经各相关行业专家的多方论证，以及商务部、质检总局和海关总署等多个部门的反复评估，2009年9月，上海普惠飞机发动机维修有限公司被商务部批准为全国首家在出口加工区内开展国内外飞机发动机维修业务的试点企业。2010年5月18日，上海普惠项目一期建设工程正式竣工，时任美国商务部部长的骆家辉专程为项目揭牌。

　　以回应企业发展需求创新高效监管服务平台

　　如果说争取试点成功是一张准入证，那么接下来的监管服务问题，则与企业生存发展休戚相关。这是摆在各口岸查验单位面前的一个重大课题。每台发动机零部件有几万个，在打开之前，无法知道要修哪几个。进口零部件价格昂贵，加上税费，企业难以垫付那么多资金来备足零部件。如果临时按需下单从国外进口，发动机维修又“等不起”，每耽误一天，航空公司就要损失4000多美元租赁费。针对飞机发动机维修时效要求高、耗材不确定等特殊性，上海海关成立专门的项目小组，为普惠项目量身订制了一套“联网监管+电子底账”的操作模式，同时还采取了7×24小时“全天候”卡口通关等便利措施。

　　青浦海关副关长唐新明介绍，借助于供应链管理系统，企业可适当备存一部分常用零部件。这些进口料件以保税形式存放在企业仓库，不必缴税，当装上发动机运出加工区时，再按实际使用计算应纳税额。同时，普惠公司的系统管理平台与海关联网，如有个别零部件需从海外紧急调运，企业可在下单同时预告海关，在货物抵达的第一时间通关。在普惠的零部件仓库里，视频监控“电子眼”时时关注着库存的料件。这套“电子底账”也与海关相连，既确保了海关监管的有效性，又实现了企业常用零部件供应通关“零滞后”。另外，按照老办法，航空公司每送一台发动机检修都要办理进入出口加工区的手续，仅报批就要3天。现在允许飞机发动机先分批进区、后集中申报。这样，省下的3天，对航空公司而言是一大笔开支的节省，对普惠公司则是竞争优势的提升。

　　按照规定，入境维修的飞机发动机属于旧货物范围，入境时需进行卫生处理。但由于飞机发动机的结构精密，且全程都靠特殊工具进行搬移和运输，卫生处理存在困难。对此，浦江检验检疫局局长谢秋慧等同志多次带队到一线调研，寻找解决问题的办法。经充分的风险评估，他们研究制定了进境维修飞机发动机检疫处理专项方案,在确保管控安全的前提下,将卫生处理手续后延到企业的车间工作台，从而大大提高了飞机发动机的通检时效。同时，还为企业制定了一系列贴身化便利措施，特别推出了电话预约，保证随叫随到，随到随检。

　　在发动机维修业务开展初期，有一单进口航材迟迟不能到货，极有可能拖延整机的交货时间。而每一天的等待，除了违约风险之外，仓储物流费用就高达数万美元。一天晚上，浦江检验检疫局工作人员张铮刚刚回到城区的家中，就接到企业方焦急的电话，说姗姗来迟的航空材料已经紧急调运过来，需要马上组装，已经没时间等到次日再办理手续。得知情况后，张铮二话没说，立即冒着瓢泼大雨返回60公里之外的办公场所。一个小时后，张铮出现在满心焦急的企业报检人员眼前，以最快的速度核查报检材料，出具通关单。第二天，连夜组装完毕的发动机经过试车台测试合格，顺利交付客户。

　　青浦出口加工区管委会副主任陆祖芳坦言：“如果没有这些创新监管和服务举措，企业很有可能撑不下去。”

　　以联动协作破解难题助推区域发展提升能级

　　加工区管委会、驻区海关和检验检疫机构会同上海普惠公司建立了专题协调会制度。每一次协调会，对已经解决的问题、尚未解决的问题和遇到的新问题，都会充分沟通，充分讨论。会议的针对性很强，实效性很高。仅在2010年，就先后召开4次专题协调会，涉及通关、税收等方面的20多个问题大部分都得到很好地解决。

　　海关和检验检疫驻区机构还在关检双方数据安全管理制度框架内，协作建立数据信息共享及互通机制，检验检疫通关信息在海关H2000通关系统中能够实时反映，实现相关信息的共享。基于行业的特殊性和竞争性，普惠公司对发动机在场维修的时间有很高的要求，原先公司进口一票航材，从飞机落地到航材进入工厂需要3天时间，现在通过关检联动机制，普惠公司与海关、检验检疫、货代及报关行进行紧密有效的配合，时间缩短到2天。

　　如今，这家曾被担心“不可能维持”的高端服务外包企业，客户已从东航扩展到国外航空公司，成为美国普惠在全球的第五大飞机发动机维修基地，2014年有望达到年维修300台的目标规模。徜徉在现代化的车间，看着一台台检修完毕即将交付的发动机，满怀信心的上海普惠公司副总经理郑旭然介绍，“明年开始，我们还要将业务拓展到亚太各大航空公司，并开始实施第二种发动机维修项目，尝试零部件深度修理、制造和整机集成服务……”。

　　得益于上海普惠的成功经验，东航集团准备将该模式推广到整个航空附件维修产业，拟在青浦出口加工区设立一个集研发、应用、制造、维修、推广于一体的航空产业基地。这正是“十二五”期间青浦规划建设特色航空产业，提升产业能级将迈出的关键一步。

　　助推“国际贸易示范区”建设步入快车道

　　外高桥保税区空运货物服务中心创新口岸服务模式

　　【内容提要】建设“国际贸易示范区”标志着我国第一个特殊监管区——外高桥保税区进入转型发展新阶段。如何将仅适用于大进大出的IT生产型企业“点对点”式特殊监管手段，覆盖到占区内进口总值60％的所有空运进口货物，成为海关、检验检疫创新监管模式的核心环节。为适应空运货物服务中心建设需求，查验单位颠覆传统监管理念，精细化设计流程细节，把机场跑道“延伸”到外高桥保税区，为企业货物通关消除最后一公里的困扰。空运货物服务中心口岸服务模式的创新，换来企业实实在在的效率效益。

　　“嚓----”一声长啸，一架民航货运飞机跃出外高桥保税区的围网，直冲蓝天。这是2011年4月7日上海海关副关长闻学祥按下外高桥保税区“空运货物服务中心”启动按钮时，所展示的一幅背景图。经过两年来无数次的调研论证，困扰着外高桥保税区从加工制造向国际贸易转型的一大瓶颈终于得以破解。外高桥保税区从原有的“空运直通式”仅满足个别企业需求，现在则实现“空运货物服务中心”能够覆盖区内所有企业。口岸服务这招棋的走活，为外高桥保税区建设“国际贸易示范区”增添了新的动力。

　　把机场跑道“延伸”到外高桥保税区

　　2008年全球金融危机爆发后，外高桥保税区及时作出了“加快转型升级”的决策，原定“十二五”期间推进的“国际贸易十大专业平台”发展战略提前实施。在随后保税区管委会组织开展的一系列调研活动中，入驻的海关、检验检疫等机构领导也积极思考如何创新口岸服务模式，促进保税区的转型发展。在一次口岸联席会上，围绕率先从物流形式上打开突破口这一重点议题，相关单位共同商讨寻找空运货物快速便捷通关的路径。外高桥保税区海关关长汪醒表示：“保税区的发展转型也是我们口岸单位服务模式的转型，特殊区域的管理创新完全可以用特殊的方式来实现”。外高桥检验检疫局保税区办事处主任邹兴伟说道：“检验检疫把国际贸易平台推进中作业流程简化的风险评估列入重点课题，经过调研论证已有相应的解决方案”。大家各抒己见，思路越来越清晰。

　　保税区内企业空运进口货值占到进口总值60％以上，能否将原有的“空运直通式”口岸服务模式覆盖到区内所有企业，成为工作突破的聚焦点。核心是如何将针对大型IT生产型企业度身定制的，适用于大进大出的“点对点”式特殊监管手段，“嫁接”到批量小、品种多、进出频率快的区内近6000多家面上企业。驻区海关和检验检疫机构本着“宁愿自己多点烦，不让企业有点难”的服务理念，从各自监管职能角度，主动联手机场海关和检验检疫机构，寻找新的服务模式。围绕空运货物在机场和保税区两地流转的全过程，通过对一票一票货物往返跟踪，到对一项一项监管操作手续细化分析，再到供求关系之间无数次的“切磋”，以及对关、检通关作业系统反复进行操作模拟，终于找到了合适的切入口——从空运货物的整体流程上寻找答案，将相关通关操作环节向航空公司和机场经营者的作业环节延伸。民航华东局也给予支持，通过国际航空运输协会，为外高桥保税区的空运货物争取到了专用的“浦东机场-外高桥保税区(PVG-WGQ)”空运标识，使得外高桥保税区的空运进口货物一到机场，就可依专用标识直接进入专门的货物通道。

　　缺口打开后，机场海关与保税区海关领导班子又连续三天“关起来”论证，并大胆提出“货物一下飞机即可直接进入保税区”的流程设想，从而颠覆了传统做法上对总单货物分段监管的流程设计理念。与此同时，检验检疫方面也设计出将机场口岸的检疫职能转移到保税区检验检疫办事处的作业流程。这一新的口岸服务模式好比把机场跑道直接“延伸”到保税区。由此，“空运货物服务中心”在外高桥保税区孕育而生。

　　努力消除企业通关最后一公里的困扰

　　在传统的保税区监管模式下，货物从下飞机到运至保税区仓库，企业先要分别到海关和检验检疫的服务窗口办理申报手续；货物入区时，需在卡口办理过机查验手续，然后再分别运送到海关、检验检疫的查验点办理查验。这样货物需要多次短驳，单证必须多次递送，企业仍要来回往返奔波。“一定要帮助企业消除最后一公里的困扰，真正体现出“一站式”全天候口岸服务的优越性”。海关、检验检疫局的领导在基层一线调研时，都拿出了率直的意见。

　　上海海关关长黄胜强在调研时多次强调，要根据实际调整外高桥保税区监管服务方式，勇于担当，争做“第一”。上海出入境检验检疫局局长徐金记在口岸现场“直击”检验检疫工作适应保税区发展需求的方向。“这种‘适应’，来源于我们精细化服务理念，要从企业实际需求，设计出确保监管和便利通关的流程细节”。当回忆起那些协调推进的过程，上海综保委外高桥保税区办事处主任沈跃至今记忆犹新。围绕消除最后一公里的困扰，“优化空运货物口岸服务攻关小组”的同志们大脑中整日盘算着具体运作的方案。一段时间里，保税区海关查验科长赵向军、检验检疫保税区办事处检务科长李劲松等连续与相关企业座谈。“你把需求谈得再具体些”。“我们再从其他环节中找找出路”。一种锲而不舍、坚忍不拔的精神深深打动着每个与会者。

　　经过反复研究、论证，保税区海关果断决策，将空运货物的单证申报、监管卡口、货物查验等功能全部集中到“空运货物服务中心”，同时将科思达预录入功能协调进入中心；检验检疫将虹港查验点直接移至空运货物服务中心”，并提供24小时预报检服务。至此，“空运货物服务中心”最大程度地整合了机场货站、监管仓库和空运货物代理的功能，为区内企业开展进口贸易、物流配送和现代创新型服务业提供了“EDI预录入-进境申报-实货确认- 关检查验-货物放行-货主提货”一站式全天候口岸服务平台。

　　创新服务换来企业实实在在的效率效益

　　“空运货物服务中心”运行后，将过去空运进口货物通关时间通常在两天以上、货物在机场和保税区间需要两次装卸、两次办理手续，变成现在整体通关时间缩短到6-12小时，货物下机场就直接运到保税区，办理报检报关手续。同时，企业承担的相关费用也大大幅下降。以一票单件100公斤货物来计算，降低近60%。为适应空运货物快速流动、货运航班夜航多的特点，保税区海关和检验检疫克服人员编制不足和工作量大的困难，打破日常作息制度惯例，科学安排作业编组，确保“空运货物服务中心”24小时不间断运作。优质的服务，让企业深深感动。药明康德公司首席执行官兼总裁李革由衷地说道：“作为新药研发企业，我们使用的许多原材料是人体细胞、血液等生物制品，它们遍布于世界各地著名的研究机构中，全程运输中的生物活性保持一直是我们的最大担忧。如今，通过‘空运货物服务中心’，我们使用的原料下飞机就能直接运至保税区，很快就可进入实验室。从此，我们更有信心依托外高桥保税区，在新药研发领域站稳脚跟”。大昌三昶是保税区一家著名的贸易商，代理了80多个国际知名品牌。以往他们代理的优诺酸奶，航班到达机场后，货物直接存放进机场冷库内，待完成抽单、清关后再至机场冷库贴标签、提货，整个过程最快也需要3天，还要支付高额的仓储费用。“空运货物服务中心”运行后，不仅配送效率提高了四倍，而且物流成本也降低了一半。短短半年时间，这家公司的贸易网络就覆盖了上海各大超市的进口专柜。

　　在一片赞誉声中，外高桥保税区口岸查验单位和运营单位没有停止前进的脚步。他们说，保税区转型升级是一种趋势，空运货物服务中心的建立只是迈出的一站，“国际贸易示范区”的十大专业平台建设，还有很多事等着我们去“适应”。

　　为台湾同胞提供更有效的口岸服务

　　合力打造上海农产品国际流通大平台

　　【内容提要】 在西郊国际开展台湾农产品贸易，既是实施海峡两岸ECFA协议实实在在的项目，又是吹响上海国际农产品贸易试点区的“前奏曲”。“快速通关、一次开箱”等市领导的重托和两岸情、同胞心，催生了查验单位创新口岸服务模式的内在动力。“通关便捷的需求你们尽管说，把关涉及的难题我们来想法子”，这种精神和实际的服务举措给对岸同胞带来的是一个又一个“意外之喜”。

　　“阿拉上海人可以随时吃到新鲜的台湾水果啦”！2010年6月26日，对于上海西郊国际农产品交易中心（简称“西郊国际”）来说是个不寻常的日子。经国务院台湾事务办公室和国家农业部联合批复，同意在西郊国际增设的上海台湾农产品交易中心试营业。除了为南北客商提供台湾农副产品最全最新批发渠道，西郊国际还开设了零售摊位，方便市民现场采购。开业当天一位阿姨挤到水果摊位前，感叹地说，“这边的台湾水果，卖相好、价格又便宜，就像刚刚从树上摘下来一样。”

　　看着眼前一片热烈气氛，台湾高雄农业开发有限公司的王先生挨着浦江海关关长黄尧根和浦江检验检疫局相关领导感慨地说，“一路走来，我们有多少难题没有难住你们，你们不断地调整监管模式又给了我们多少个‘意外’。”西郊国际副总经理张晓灵动情地说：“建设西郊国际，尤其是设立台湾农产品交易中心，倾注了市委书记俞正声等市领导的重托，他们的多次现场办公、重要批示激发了海关、检验检疫等单位加快筹建进度、探索相适应的监管服务模式的内在动力。今天的交易中心试营业，标志着一种功能的实现，标志着西郊国际辐射长三角，面向国际化之路吹响“前奏曲”。国家质检总局局长支树平考察西郊国际时指出，这是为试点设立上海国际农副产品贸易区把国门探了路，要把西郊国际建成“检地对接的标杆”，建成中国农副产品走向世界的窗口。

　　为吹响“前奏曲”出谋划策

　　上海依托国际大都市功能的农产品贸易有很强的成长性。据市农委经商处处长王德弟介绍，打造“西郊国际”，就是集聚全国农产品功能要素，利用上海自身庞大的消费市场规模优势和国际采购商集聚的优势，整合农产品流通的各项功能。在西郊国际开展台湾农产品贸易，既是实施海峡两岸ECFA协议实实在在的项目，又是加快形成农副产品国际贸易流程的“前奏曲”。这是一项系统而又复杂的工程。特别是水果等产品保质期短、易腐烂，在通关方面有很高的要求。如何为台湾农产品交易提供更有效的口岸服务，一年多来，上海口岸查验单位可没法闲下来。

　　按照俞正声书记批示的“快速通关、一次开箱、现场查验放行”的要求和筹建节点进度，上海海关和上海检验检疫局联手马不停蹄跑企业，听需求，组织专家专题研究台湾农产品快速通关模式，共同多次就境外货物装箱上船、海上跟踪预报、船舶靠港提货、进出西郊国际查验等每一个重要环节召开专题协调会。每一次协调会，与会者都能听到这么一句话，“通关便捷的需求你们尽管说，把关涉及的难题我们来想法子”。经过一年多的反复探索，台湾农产品贸易的特殊口岸服务流程终于“走通”。

　　“一次开箱”的意外之喜

　　在展位现场，台湾高雄农业开发有限公司王先生指着100多个品种的水果说：“这些水果能够顺利展出，给我们的‘意外’可多啦。本来以为这批货物需要在外高桥港口开箱查验，没想到现在不需要了，海关、检验检疫在各业务现场设置了专窗受理，并且开辟绿色通道，为我们实行优先审单及验放，这样集装箱可以直接运到西郊国际再开箱查验，这让我感到很意外”。

　　“货物抵达西郊国际现场查验之后，本来听说送实验室的样本要一段时间才能出检测结果，这对保鲜期要求极高的水果等意味着将会有巨大损失，但由于检验检疫在货物抵达之前已经详细了解了这批货物的情况，他们采取‘一般查验和重点监控’相结合的检测手段，对现场查验没有问题的农产品先予以放行，一旦实验室发现样品有问题，也可通过西郊国际完备的追溯系统，把交易出去的产品召回，这对我来说又是一个意外”。

　　“嗨！我们想到的，他们想到了，我们没想到的，他们也想到了，这太让我们意外了”。

　　原来是海关推出了“提前报关、实货放行”的通关模式，“在农产品到港前，已办理了审单、征税手续，到上海后立即放行”，在保证海关有效监管的前提下，最大限度地减少了通关环节所耗费的时间；检验检疫成立了西郊农产品交易中心办事处，专门负责西郊国际进出口农产品检验检疫工作，采取集中管理、直通放行监管模式，并推出快速审批、快速报检、快速查验、快速检测、快速放行等“五快”措施，提供全天候“一站式”服务。

　　“两岸同胞兄弟情”

　　台湾屏东县出产的爱文芒果素有“水果皇后”之美誉，每个芒果上都贴有台湾高雄农会发出的KDA可追溯标签，从果园直接采购而来。这就意味着市民可以上网查询手中的芒果产自哪个果园，由哪个农民种植出来，其采摘时间是哪一天等信息。去年台湾芒果产期延后、产量剧增，台湾客商适时加量供应大陆，7月1日，2000箱爱文芒果抵达上海。由于芒果在运输、通关、储存等环节有特殊的时间要求，尽管在当地装船前已经事先提供到港信息，台湾客商还是担心通关过程出现耽搁，但亲身的经历又让他们感慨。

　　上海海关在口岸现场指定专门联络员，全程负责此次芒果通关监管工作，确保货物“当天到港、当天提货”。上海检验检疫局动植检处副处长袁平全程在西郊国际现场办公，陪同工作人员加班加点，并及时联系西郊国际提供储存冷藏服务，保证了芒果的新鲜度。直到全部检验完毕以后，他才交接下班，此时已是深夜2点。这天，他真的累了。

　　市农委、市台办等有关部门也不遗余力协助工作，使得爱文芒果首次进入上海即获热烈回响，成功打入大陆市场。浦江检验检疫局还利用各种途径介绍客户入驻西郊国际，尽量把同类商品的检验检疫放到西郊国际，以加快人气聚集，促进市场兴旺。

　　一封来自台湾省高雄县农会和屏东县青果运销合作社的几十位农民署名信函写道：“衷心感谢上海海关和上海检验检疫局的协助，经由上海口岸进出口农特产品，连带推动了两岸农业资源交流，从中深切体会到两岸同胞心连心、兄弟情的友谊。我们今后将不断扩大大陆市场份额，增加台湾农产品行销种类，让大陆同胞更多的享用到来自对岸的优质农产品！”

　　    期货保税交割“小支点”撬动大宗商品交易“大平台”

　　口岸查验单位协同推进洋山保税港区功能创新

　　【内容提要】开展期货保税交割是国务院19号文件推进上海建设国际金融中心和国际航运中心的重要举措。口岸查验单位按照“创新驱动、转型发展”的要求，聚焦功能突破，积极推动期货保税交割试点落地。盘整服务细节，采取整合流程、预约服务、快速通关模式等措施，千方百计降低企业通关成本。口岸服务的配套，推动洋山大宗商品交易由期货保税交割的“小支点”，撬动大宗商品产业“一条链”，搭起大宗商品交易中心“大平台”。

　　2011年8月23日，一批价值22.8万美元、重25吨的电解铜经洋山保税港区装箱运往韩国，上海海关正式宣布，全国首票期货保税交割货物在上海通关出境。这标志着国务院19号文提出的“期货保税交割”功能在上海成功启动。一周之后的“洋山首批大宗商品企业入驻颁证仪式暨期货保税交割试点情况发布会”，又透露了“期货保税交割”带来的“吸铁石”效应：有意投资注册洋山保税港区的大宗商品运营企业超过20家，其中10家已取得营业执照，总注册资本超过4.6亿元人民币。

　　从2010年12月政策获批开始，仅用了短短8个月时间，洋山保税港区从期货保税交割的一个“点”，撬动了大宗商品产业的一条“链”，搭起了大宗商品集散的一个“台”，迈出了从功能创新到产业集聚的重要一步。这一过程的背后体现的是，中央驻沪口岸单位服务上海国际航运中心建设大局、支持“创新驱动、转型发展”的主动精神和责任意识。

　　聚焦功能，突破期货保税交割“小支点”

　　自2005年12月洋山深水港一期工程建成开港以来的六年里，口岸查验单位始终是推动洋山深水港快速发展的重要生力军。如今，在洋山保税港区努力提升航运综合服务功能、探索建设“航运发展综合试验区”的新征途中，他们创新服务的身影更成为一道道美丽的风景线。

　　开展期货保税交割业务试点，是拓展航运服务功能的重要突破。它要求海关特殊监管区内的期货商品交易与国际通行规则对接，以不含税的净价进行交易。其意义在于，推动国际国内两个市场的联系互通，方便开展大宗商品贸易，提升我国期货市场的价格影响力和国际话语权。2009年12月，国务院办公厅贯彻落实国务院19号文件《分工方案》，确定由海关总署牵头负责试点推进，期货保税交割试点工作由此正式进入临战状态。

　　作为一项先试先行的政策试点，这不仅是一项开创性工作，也是海关、期货交易、证券、外汇、税务、检验检疫等诸多部门联合作战的行动。如何既汇聚开拓创新的智慧，又能以“时不我待”的精神体现联动协作的效率，这是一种考验，也是一种检验。联动创新口岸监管政策，协同综合保税区、期货交易等机构推动期货保税交割功能落地，海关、检验检疫从关局领导到职能部门，可没少出主意、想办法、花工夫。

　　他们对货物贸易、服务贸易的监管经验已经非常丰富，对期货保税贸易如何监管，交易价格如何认定？期货交易价格变化快，如何能保证海关监管部门能实时掌握期货交易的动态？如何确保成功交割后货物快速出运？这一系列问题都没有难倒由上海海关、上海综保区管委会、上海期货交易所、检验检疫局等部门组建的工作小组。他们围绕推动功能落地的总体目标，把各自的要求摊开来说，把有关的依据尽可能找出来，花工夫最多的还是要解决一条出路。经过一年多的不懈努力，他们借鉴国际经验，分析国内瓶颈，着眼长远进行顶层设计，立足现实提出推进步骤，最终呈现在国务院主管部门面前的是一份操作性强、含金量高的试点方案。2010年12月24日，经海关总署、财政部、国税总局、证监会、外汇管理局批准，在洋山保税港区对进口保税存储的铜和铝两个品种通过上海期交所开展保税交割业务试点。

　　盘整细节，服务大宗商品产业“一条链”

　　政策的获批意味着期货保税功能开始进入实质运作阶段。作为项目的具体实施部门，洋山口岸相关单位迅速进入“实战状态”，及时出台配套政策及服务措施。2011年3月首批保税仓单正式生成，进入市场交易，8月首笔保税到期交割和首笔保税期转现交割完成，随后两笔交割货物分别顺利报关进口和转运出境，标志着期货保税交割业务全流程的走通。这两笔具有“尝鲜”意味的交易，其“杠杆效应”已成为撬动洋山大宗商品产业发展的有力支点。

　　如何着眼于洋山保税港区凭借得天独厚的区域环境优势，依托期货保税交割先发效应，抢占发展先机？如何配合综合保税区积极吸引国内外行业龙头企业和金融服务机构入驻，拓展大宗商品产业链，真正集聚与此相关的物流、商流、资金流、信息流？洋山海关、洋山检验检疫局又对各方面细节作了系统的盘整。

　　为帮助企业降低通关成本，洋山海关针对大宗商品调拨的需求，整合了通关流程，单证处理采用了电子化，通关时间已由开始的2-3天缩短至1-2小时，备案时间由3个工作日缩减至1个工作日。同时，实行的“预约服务”、全天候通关制度和“网上申报、集中报关、分批出运”模式，能很大程度满足大宗商品调拨以及企业快速响应的要求，确保货物“随报随到”。洋山检验检疫局开通区内企业报检绿色通道，为大宗商品经营企业提供随到随报的便捷服务；进一步完善“5+2”工作制，企业可提前预约服务时间；实施“一站式”检验检疫模式，并根据客户申请，对大宗商品实行进区集中检验、出区分批核销的检验模式，想方设法降低企业物流成本。

　　“洋山保税港区是国内政策最优的特殊监管区域之一，在联系国内国际两个市场方面优势明显，期货保税交割业务试点成功，为我们大宗商品运营企业拓展新的业务经营模式和市场空间增强了信心。”同盛公司项目经理李魁征如此发出感叹。

　　着眼联动，助推大宗商品交易中心“大平台”

　　“我们很有信心逐步扩大规模，做好保税和非保税货物联动，把洋山保税港区建成国内最大的有色金属货物集散地。我们的远期发展目标是，拓展和挖掘大宗商品的金融属性和衍生功能，建设有色金属类大宗商品综合交易中心，成为亚太地区价格风向标，最终形成洋山大宗商品亚太定价功能！”上海综合保税区管委会副主任简大年如是说。洋山海关关长邵小平和洋山检验检疫局局长朱金福一致表示，查验单位既要当把好国门的卫士，更要做服务地方经济发展、创新监管服务的勇士。实施国家战略已经把我们紧密联系在一起，我们一定积极配合综保区管委会，全力做好大宗商品交易平台配套的口岸服务。

　　洋山保税港区经过六年发展，尤其是通过不断的机制创新和综合试验区政策的注入，已逐渐成为国内有色金属类大宗商品的集聚地。目前，区内从事电解铜进出口业务的企业有40余家，2010年进口贸易额达52.6亿美元，约占全国进口电解铜的1/4左右。随着期货保税交割功能的落地，洋山开始成为国内外有色金属贸易商新的投资热土。已经取得营业执照的10家企业，包括全球领先的金融服务公司花旗集团，世界最大的独立大宗商品贸易商之一托克集团，国内最大的铜生产企业江西铜业，国内最大的有色金属贸易商西安迈科，国内最大的再生金属资源经营商中金再生，全球大宗商品仓储物流商、伦敦金属交易所（LME）指定仓储会员NEMS和GKE等等。这些企业如期落户意味着涵盖大宗商品生产、贸易、金融和仓储物流完整产业链的植入，所产生的联动效果，将成为托起洋山大宗商品交易平台的有力载体。

　　助力百年老店开新葩 保驾转型发展创辉煌

　关检邮合推邮政速递物流驶入发展快车道

　　[内容提要]上海邮政速递物流是由邮政这个“百年老店”的速递和物流业务重组转制而成，承担着长三角大部分地区国际邮件转关、转口处理的枢纽任务。现代物流业的发展，推动着它从传统的私人间物品寄递向一种贸易货物流通重要渠道的发展转变。入驻的海关、检验检疫机构与上海邮政速递物流分拣转运中心共渡转型的艰辛，共解发展的瓶颈，共守国门的安全。良好的通关环境推动邮政速递物流业务连年成倍增长。

　　邮政，这家“百年老店”，见证了上海国际进出境邮寄物品业务发展的历史，2010年，其邮政速递和邮政物流业务重组建立了邮政速递物流类企业——上海市邮政速递物流有限公司，业务也从传统的私人间物品寄递向贸易货物流通重要渠道发展转变。转制、转型、转变，是一个机遇与风险共存的过程，也是艰辛与困惑伴随的过程。上海海关邮办处、机场检验检疫局邮件科携手助推上海市邮政速递物流有限公司邮件分拣转运中心转型发展，一手抓支持企业迅速做大做强，一手抓确保国门的安全。几年来，邮政速递取得了经济和社会效益的双丰收，关、检也分别荣获全国及上海市文明单位、“扫黄打非”工作先进集体、“上海世博工作优秀集体”等一系列荣誉，成为口岸战线的排头兵。

　　服务为先，支持企业创新是我们的应尽职责

　　随着跨境速递物流业务迅猛发展，分拣转运中心逐渐发展成为负责长三角大部分地区转关、转口的国际进出口邮件处理枢纽，承担着国际邮件互换局的任务。面对邮政企业改制、业务转型、邮件量爆发的复杂局面，海关和检验检疫部门主动适应新业态、新技术手段的发展，在通关、查验环节根据企业需求不断调整优化流程、简化手续，提供强有力支持。“支持企业创新是我们的责任，既保证管得住，又能让邮件通得快，这才能真正体现出我们的服务。”这是机场检验检疫局邮件科陈昀科长常挂在嘴边的一句话。近几年，海关、检验检疫机构先后支持上海邮政速递物流推出了卡哈拉邮件、香港日本次日递、国际“e邮宝”等拳头产品。被誉为“网络丝绸之路”的国际“e邮宝”业务自去年7月正式开办以来，充分发挥在通关、价格、投递等方面优势，为国内商家提供了一个面对全球150多个市场、两亿多客户的跨国交易渠道，迅速赢得了客户和市场的认可。2010年下半年，分拣转运中心国际出口挂号小包日均业务量已经由2009年的8000件增加到了2.5万件，短短一年时间增长了两倍。

　　勇于担当，帮助企业解决困难就要有牺牲精神

　　分拣转运中心中春路生产场地约9600平方米，去年平均日进出口特快邮件达18万件，日处理国际平常函件约2.5吨、挂号小包16000件（包括普邮进出口挂号邮件和普邮包裹邮件）。在工作忙档时，层层叠叠来自世界各地的邮包塞满了大半个场地，海关、检验检疫、邮政部门的工作人员忙碌地穿梭在小山似的包裹堆之间。冬日严寒、夏日酷暑，在开放式的场地里高强度工作辛苦自不待言，查验单位同志却从未有过抱怨。然而业务的快速发展，原分拣处理点的硬件设施不堪重负，造成大量的邮件只能滚存积压处理，这却让查验单位的同志如芒刺在背。面对困境，海关、检验检疫部门急邮政之所急，积极支持分拣转运中心生产场地扩容搬迁、流程再造，丝毫没有顾及自己将面临多点作业、人手紧张等更多的现实困难。回想当时的情况，海关邮办处包裹科科长张继来深有感触：“要8个工作人员长期坚持两点作业，保障24小时通关，没有一点牺牲精神、奉献意识是不可能下这个决心的。”生产场地扩容搬迁后，分拣转运中心拥有了4个生产作业点，建立出口国际特快邮件直封格口105个，出口挂号小包日均处理能力提升至4万件以上，各项硬件指标得到大幅提升，整体服务能力跃上新台阶。

　　监管为本，确保“国门”安全是我们的天职所在

　　随着业务量的飞速发展，新业态的不断涌现，邮寄物内容的日益繁杂，安全风险也在日益扩大。去年3月，海关在江西瑞昌发上海转关出口至美国的快件中查获夹藏于证件卡内层的伪造空白国际信用卡，数量高达1015张，涉及美国银行等五家国际大银行。案件由邮政保安部门联系移交市公安部门，事后反馈该案成为公安部督办的特大伪造金融票证案。2011年，海关邮办处共查获移交刑事立案案件12起，缴获可卡因1997克、海洛因672克、大麻5086克、枪支配件55件、弹药5360粒、象牙等各类濒危物种515件，查获侵权物品97.87万件，打击走私侵权取得累累硕果。活乌龟、冰鲜水产品、种子苗木……各类匪夷所思又具有高风险的邮寄物内容则给检验检疫工作带来巨大挑战。面对严峻形势，机场检验检疫局从原来同时负责邮寄物检疫查验的快件科中抽调3名人手，于2010年8月专门成立了邮件科进驻分拣转运中心，并陆续发展为现在的4名检验检疫人员、4名聘用制职工和一条检疫犬的查验队伍，在短期内建立起“检疫人员——检疫犬——X光机”三位一体的综合查验模式，查验监管能力大幅提升。2011年，邮件科从进境邮件中截获包括活蜘蛛400余只、活乌龟19只等各类禁止进境物共340批，动物产品268批，有效地把好了“国门”安全关。

　　联动协作，关检共同突破监管环节瓶颈问题

　　企业业务量快速增长，安全威胁不断增加，面对巨大的监管工作量，人力资源紧张是查验单位面临的共同难题。多年来，他们在协作监管方面探索形成了不少成功经验。海关、检验检疫部门联合对分拣转运中心一线操作人员进行培训，并动态提供海关和检验检疫新政策、不合格物品目录和违禁物品目录，从而在分拣封发环节加强对可疑邮件的验视，尽量把安全隐患消灭在萌芽状态。海关、检验检疫和邮政还在人员协助、X光机共用、及时互通信息等方面尽可能互补，填补各自工作中存在的空白。上海海关邮办处包裹监管科与机场检验检疫局邮件科在日常监管中，更是做到了风险信息共享、申报数据共核、技检设备共用，密切配合，补位及时，分工不分家，大大提高了监管效率。2011年，通过双向信息交流，海关向检验检疫局移交夹带种子、活体动植物包裹25起，同时检验检疫局向海关移交夹带象牙和超值超量包裹20起，双方还以联合检查的方式，在去年9月查获从日本入境的象牙制品18.6千克，为上海邮运渠道单起夹藏重量之最。