上海海关试点实施“两港联动（陆改水）”作业模式

　　为进一步贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）精神，加快推进上海航运中心建设，优化现代航运集疏运体系和现代航运服务体系，充分发挥长江黄金水道优势，推动洋山保税港区“水水中转”业务发展，自2009年12月25日起，上海海关对洋山保税港区出口货物试点实施了“两港联动（陆改水）”作业模式改革，即货物可从外高桥港区通过“穿梭巴士”由水路运抵洋山保税港区装运出口。

　　一方面，通过水路运输代替陆路运输，有效降低了因洋山港特殊地理位置造成的物流成本过高等问题。据港务部门反映，每个集装箱（40"）可为企业节约运输成本约400－600元，市场需求反响良好。另一方面，对进一步提升洋山保税港区货运吞吐量，发挥洋山深水港枢纽功能具有积极意义。据港务部门统计，该作业模式运作以来，仅苏锡常、南京等地区，就为洋山港每年增加约30万TEU吞吐量。2012年全年，上海海关“两港联动（陆改水）”作业模式共受理出口货物20888批，涉及集装箱6.2万TEU，总货值15.67亿美元。2013年上半年，上海海关“两港联动（陆改水）”作业模式共受理出口货物8533批，涉及集装箱2.7万TEU，总货值6.66亿美元。

　　为确保试点作业顺利开展，上海海关主要采取了三项措施：

　　一是高度重视，充分准备，认真细致做好试点准备工作。

　　改革试点之初，与上海港务集团（有限）公司（以下简称上港集团）就洋山保税港区开展“两港联动（陆改水）”业务，创新海关监管模式进行研讨，双方成立联合工作组对试点作业方案进行了反复研究论证，最终确定了“运抵申报、外港查验、浦江放行”的作业模式。与此同时，各相关单位也采取有效措施，积极做好试点的各项准备工作。还制定了《“两港联动（陆改水）”模式通关监管作业流程（试点）》，明确了试点作业要求；对相关应用系统进行了调整优化，协调上海电子口岸完善了海关放行信息的查询功能；上海海关隶属浦江海关还针对通关流程做了多次系统测试，设立了专窗，指派专人跟踪试点单证的流转；外港海关制订了《外港海关“陆改水”实施细则》，细化作业流程，每天派专人负责试点查验工作，做到优先派单、优先查验。

　　二是密切联系，协调有序，齐头共进推进试点工作有序开展。

　　试点运作前，与上港集团相关部门进行了多次协调沟通，查摆试点可能遇到的各种难点问题，共同协商解决方案。试点过程中，上港集团每日以日报的形式及时反馈运作情况，还与上港集团建立了有效的联系配合渠道，形成了内外联动的工作机制，共同努力有效确保了试点工作的有序开展。

　　三是严密监管，高效运作，积极稳妥确保货物有效监管。

　　在确保货物“通得快”的同时，采取各项措施确保货物“管得住”。运用科技手段，对“两港联动（陆改水）作业模式”试点货物作业流程进行查询跟踪，通过“驳运船舶管理系统”对试点货物进行监控；在试点的外高桥二期码头设立了试点货物专用堆场，利用视频监控系统对场地和集装箱实施监控；要求港务部门严格执行海关纸面凭证和电子信息“双放行”信息管理的要求，严把货物装运关等，确保海关监管到位。

　　（蒋雪敏 撰稿）