1980年海关恢复对进出口货物征税，至今已过去三十多年了，回顾往事，历历在目。

　　大家知道，新中国成立后，虽然我国进出口企业实行国家统制，但根据政务院1951年5月颁布的《中华人民共和国海关进出口税则》，对进出口货物一直征收关税。而这一规则在“文革”期间却遭到破坏。经国务院批准，从1967年7月起，海关停止征收关税，其税款由外贸公司并入外贸利润统一交库。至此，海关关税工作陷入了低潮。

　　十年动乱结束，国家实行改革开放政策，外贸计划管理体制逐步改革。上海作为全国对外贸易中心城市和重要口岸，进出口货值在全国占有较大比重。作为国家设立在上海口岸的监督管理机关---海关，面对对外贸易大幅增长，进口货值逐年增加，应该发挥怎样的作用，成为当时一批重新走上领导岗位老同志重点思考的问题。1977年1月上海海关老关长张超主持上海海关工作后，对海关工作做了认真的回顾与反思。他感到，要充分发挥海关监督管理职能，就必须恢复海关征税、统计工作。为此，他指示上海海关货管组下设的验货组，对关税问题进行专题调查。还就改革口岸管理机构、恢复海关对进出口货物征税和恢复海关统计等问题，于1978年3月、9月先后向时任外贸部部长姚依林、李强提出建议。

　　1977年11月13日，国务院批转了财政部关于税收管理体制的请示报告。张超同志看了这份文件后，立即找来当时办公室副主任杜圣余等人，一起研究进出口关税是不是包括在文件精神内。通过对文件的认真研读，大家认为根据精神应该包括关税在内，而对外贸货物征收关税是海关的天职，古今中外都是如此。由于停征关税，并入外贸利润交库是经国务院批准的，经过讨论，拟采取以“人民来信”方式给国务院领导写一封信，建议恢复关税，以引起中央重视。为此，由杜圣余同志起草了一封给中央领导的信，并按照张超同志“信可以写，署名的人可以多几个”的批示，找了办公室和货管组的同志共9人签了名。当时，我是办公室工作人员，也在这封信上签了名。在这封信中，我们先简要回顾了“文革”前后海关征税的情况，然后就实行取消海关征税，并入外贸利润交库此做法，提出税收与利润属于两个概念，关税收入是中央的，外贸利润有中央和地方的。把税收当作利润，特别是用来抵补外贸出口的亏损，掩盖了亏损的真实性，不利于外贸企业改善经营管理。信内列举了上海1974—1976年3年外贸出口额逐年下降，而亏损逐年增加的数据，指出，从实践来看，停征关税欠妥当，建议恢复对外贸进出口货物征收关税，同时修订现行海关税则，以适应形势要求。

　　l978年1月5日这封寄出，大概半年后，我们收到财政部信访室回复，告正在与外贸部联系处理中。为再次引起中央的重视，紧接着我们又给中央领导写了第二封信，信中除要求恢复海关征税外，还对海关领导体制改革提出了建议。这封信，李先念副主席办公室同样批给了财政部处理。1979年7月9日，我们又写了第三封信给李先念副主席和中央办公厅，信内除继续要求恢复海关征税，改革海关领导体制外，进一步提出了改进税收制度，修订税则等一系列建议。

　　    或许是这连续三封信引起了中央领导的关注，党中央、国务院随后就作出重要决策。1979年8月1 7日，国务院批准财政部、国家计委、外贸部《关于改进征收关税办法和改革海关体制的报告》，同意重新修订海关税则和关税条例，改革海关领导体制，决定从1980年1月1日起恢复海关单独对外贸进出口货物征收关税。

　　国务院文件下达后，外贸部海关管理局为适应恢复征税、统计工作，做了大量的准备工作，于11月在上海召开了为期两周的征税、统计、货管专题工作会议；制订了海关对进出口货物征收关税的具体规定，等等。上海海关也根据外贸部和国家统计局的通知，建立了征税统计部门，实施了新的报关单制度，并采取“走出去”和“请进来”的方法，帮助有关单位具体落实经营商品的海关统计目录编号，使上海口岸报关单实施工作逐步走上了正常轨道，为恢复征税打下了良好的基础。

　　从1980年1月1日海关对外贸企业进出口货物恢复单独计征关税后，海关税收工作步入了一个崭新的历史发展时期。    全国海关恢复征税30余年，海关税收由1980年的34．8亿元增长到2012年的17703.96亿元，累计征税10.78万亿，占中央财政收入比重平均达到28％。上海海关也从1980年的2.50万亿元，发展到2012年的3710.43亿元。30年多年海关税收工作的不断发展和加强，不仅凸显了海关在口岸工作上的突出作用，也体现了海关在推进我国现代化建设事业中的独特贡献。

（上海海关原副关长 顾振兴）