谋“区港联动”新举措，显区域监管新水平

　　2012年以来，上海海关驻浦东机场综合保税区办事处筹备组在研究落实“创新上海浦东机场综保区海关监管模式工作”的过程中取得阶段性成果， “区港联动”创新工作取得实效：

　　一是以“空运货物服务平台”为着力点，开通“并联”入区模式。空运货物服务平台，是区内企业与空运港口之间的物流载体。经过前期的深入调研，对区内企业探索尝试“分运单形式进境货物”的便捷入区模式。该模式将原有的 “先备案、后入区”的串联操作模式，变更为“备案、入区同步进行”的并联操作模式，为区内企业提供更加优化和快捷的物流效率。2012年4月25日，顺利通过了首单试点运作；今年1-6月，监管分运单调拨入区货物1156票，货值9070万美元，整体物流管理环节均采取电子化审核、卡口自动验放，区内企业反映通过该模式节省通关时间3-4小时以上。

　　二是以闻居路桥卡为连接线，缩短出境货物流通时间。综保办筹备组经过5个月的准备，通过前期与兄弟处室、综管委、现代产业公司等相关部门的沟通、协调，对闻居路桥卡进区卡口设置进行了调整，使机场综保区一线进出境货物通过闻居路桥卡实现了“双向”通行。区内企业可通过该卡口将出境货物直接交付至西货运区货栈，进一步实现为“区港直通”，可节约近2小时的物流时间。2013年1-6月，直接交付西区UPS货栈的货物共4888票，价值6457.2万美元。此项举措受到综管委和区内企业的好评。

　　三是以“同步运作”为拓展面，突破瓶颈，突显优势。同步运作，是指保税货物与口岸货物的物流同步运作。依据现有空运物流运作格局，绝大多数货物都要统一驳运到集中监管仓储区，保税货物经拆单理货后才能进一步分流进入综保区，造成保税货物运作步骤烦、提速难。

　　为真正利用好、发挥好“区港一体”潜在的效率优势，综保办筹备组细密谋划，深入调研，设计同步运作监管方案，对内建立畅通的跨处室沟通机制，对外积极联系地方政府及各操作方。同时，始终把严密监管放在首位，谨慎选取试点企业，多次召集试点参与各方商讨操作流程，从软、硬件方面入手明确海关管理要求。2013年12月3日，空运口岸货物与保税货物同步运作模式试点顺利启动，“区港联动”又一次迈出了实质性步伐。今年以来，继续根据同步运作试点运行情况，听取企业需求并完善监管方案，推动早日实现规模化运作。

　　（刘强 撰稿）