创新推进“即查即放”现场查验模式

　　上海检验检疫局（以下简称上海局）大力运用移动通信、物联网等现代化信息技术手段，全力打造“智慧检验检疫”，在进出境（集装箱）货物检验检疫监管工作中创新引入“即查即放”现场查验模式，在规范检验检疫执法行为的同时进一步加快现场查验放行速度，以达到更好地服务外贸经济发展、加快贸易便利化进程、全力支持上海“四个中心”和自由贸易区建设的积极作用。

　　2012年，我国集装箱吞吐总量已达1.77亿标箱，继续位居世界首位；进出口总额近3.9万亿美元，超越美国成为全球最大的货物贸易国。上海港集装箱吞吐量在2011年达到3174万标准箱的基础上，2012年达到3253万标准箱，继续保持世界第一。 

　　随着口岸业务量的井喷，检验检疫人员发现制约发展的“症结”所在——传统的作业程序、有限的监管人员数量与不断增长的集装箱及货物数量之间的矛盾日益突出。同时，因为信息阻隔造成检验检疫监管过程无法追溯，不同部门、地域乃至国家间的政府机构，各自执法、重复查验的情况普遍存在，在一定程度上加大了外贸企业的运营成本。

　　为解决业务实际需求，上海局在前期成功研发实践“基于物联网的进出境（集装箱）货物检验检疫物流监控系统”的基础上，通过不断探索，充分依托RFID射频识别技术与云端信息处理技术，将技术应用范围进一步扩大到进口出口、海港空港、境内境外等各类“检验监管”、“物流监控”、“执法合作”多项业务领域，全面实现快捷、规范、可控、溯源的“即查即放”检验监管新模式。

　　在“检验监管”业务领域，首先通过以电子化记录替代原有的纸质记录，实现了检验结果的即时上传，改变口岸检验放行工作长期以来须经办人员现场检验监管后返回办公室处理信息数据的现状，全面提高检验监管效率和放行速度；其次，通过电子手持机中gps定位及时间记录，自动生成检验地点与时间等要素，加之照片、视频等媒介形式丰富原始记录内容，进一步确保工作质量和检验成效，避免人为因素影响检验结果；最后，利用云端服务器可实现检验监管记录的长期保存，便于工作内容和重大案例的随时调取，真正做到检验监管工作质量的可追溯性。

　　在“物流监控”业务领域，首先，通过电子封识将物流环节中各个检验监管结果随物流传递，杜绝逃漏检、疫情扩散、参杂假冒伪劣以及调换法检货物等违法行为，凸显执法功能；其次，通过电子封识的定位和时间预警功能，确保各级执法、检验执行操作部门的工作质量，凸显监管功能；最后，通过上海口岸在经济中心、贸易中心、航运中心建设中发挥的全国物流辐射作用，积极服务长三角区域甚至全国外贸发展，实现跨区域检验检疫物流监控合作，降低企业物流成本，提高企业物流效率，凸显服务功能。

　　在“执法合作”业务领域，通过电子标签存储的产品质量安全信息，在实现对进出口产品监控的同时，进一步强化了口岸相关执法部门间、国外相关政府监管机构甚至于企业和消费者等社会各方对产品质量安全信息的共享，从而进一步推动贸易便利化。目前，上海检验检疫局已借助于这套系统实现了与上海市质量技术监督局在暂时进出口移动式压力容器上的信息共享，从而对上述产品的形成了进出口的全流程监控，有效地保障了产品质量安全。

　　目前，上海局已在系统中设置了“进境货物现场查验”、“进境集装箱重箱现场查验”、“进口废物原料到货检验”以及“进口旧机电到货检验”等多份电子表单；并且已着手探索与海外公司就进口废物原料装运前检验的信息开展共享。截至6月底，上海局共以“即查即放”方式完成现场查验376批次，总计746标箱；其中实施转检施封97批，计222标箱。

　　应该说，“即查即放”现场查验模式的推动有效实现了高效率、电子化、零等候的通检与“大信息”背景下的口岸各部门协作的工作新模式。

　　（检验处）