区港合一资源整合 模式创新助推发展

　　在中国改革发展的潮头浪尖，在上海开发开放的岸首前沿，在距离世界最近的地方，上海浦东国际机场承载着全国民航国际货邮60%以上的吞吐量，承载着亚太航空复合枢纽港的优势和便利，正大踏步地向着国际航运中心的目标前进。

　　为进一步提升其综合国际竞争力，同时也作为上海国际航运中心和金融中心建设的重要组成部分，上海浦东机场综合保税区于2011年12月28日通过二期封关验收，总面积3.59平方公里，形成了紧邻跑道、以货站、快件中转中心为主体的港口作业区和以保税仓储、维修、加工贸易为主体保税作业区、这样一个全封闭的特殊监管区。两者以围场河桥梁联通， 凭借“前港后区”的特殊地理位置格局，机场综保区办事处在检验检疫业务模式和监管服务上积极探索“区港合一”、“资源整合”、“模式创新”、“助推发展”。

　　区港一体化的目标是实现综保区、航空港在区域和行政上连成一体，其基本特征是港区和保税区在地域上形成不可分割的区域。功能开发上，区港功能互相结合，滚动开发；监管上，实现“一线放开，二线管住”的开放式理念，使区港物流由半封闭状态转变为开放状态，规划上呈“前港后区”的态势，即港口作业区、综合保税区等功能小区的合理布局。

　　在保证检验检疫依法行政的基础上，综保办整合综保区的政策优势和空港口岸的资源优势，探索检验检疫监管模式，优化检验检疫业务流程，基本实现了一般监管货物和保税货物的同步运作。区内企业的总运单货物从货站直通式入区，与传统监管区中转运作模式相比共节省4-5小时。当天航班货物抵达，当天完成分拨作业，相比传统流程缩短１天左右。区内企业的分运单货物可采用提货与报检报关同步进行的方式集中调拨入区。在区内设立空运分拨集拼中心，设置分拨集拼专用标识，以识别需送往区内企业的总运单货物。区内企业凌晨到港的分运单货物，便可在中午前进入区内企业保税仓库，相比传统流程缩短４小时左右。区内企业下午即可办理出区清关手续，整体流程也可缩短一天。通过信息系统实现一般监管货物和保税货物同步运作的电子化操作，实质性地推动机场区港一体化运作。

　　在推进区港一体化运作的进程中，综保办迎难而上，群策群力，主动作为，下企业调研，开发特殊监管区域信息监管系统，设置分拨集拼专用标识以识别需送往区内企业的总运单货物，实现一般监管货物和保税货物同区运作，整合机场口岸资源和综保区政策优势，优化业务流程，实质性地推动机场综保区由物理形态一体化向业务运作一体化发展，使之成为全国首家区港一体化的空港保税区，助力浦东国际机场发展成为世界第一大货运机场的目标。

　　（机场局综保办陈励）