“太好了，自贸区的新政策真是既便捷又为我们企业节约成本！”霍尼韦尔贸易（上海）有限公司的工作人员从上海检验检疫局外高桥保税区办事处原产地证签证人员手中接过最新签发的两份转口证明书时高兴地说道。这两批由霍尼韦尔美国总部生产的尼龙切片和人造蜡，经上海自由贸易试验区内工厂简单包装后再出口至韩国。基于美国和韩国达成的自由贸易协定补充协议，企业凭借着外高桥保税区办事处签发的转口证明书可以在韩方海关获得关税减免，由原先的8%减半为4%，节约了大量成本。
所谓“转口证明书”，是指经中国转口的外国货物，由于不能取得中国的原产地证，而由中国签证机构出具的证明货物系他国原产、经中国转口的一种证明文件。企业取得转口证明书可以因此享受到原产国和消费国之间的关税减免、通关便利等贸易优惠，还可以避免倾销的嫌疑。就是这样一张对企业开展国际中转贸易至关重要的证书，在上海自由贸易试验区成立前，由于缺少成文规定，而成为了制约企业进行相关业务的极大障碍。
动力，源自企业的需求
上海位于中国南北海上交通线的中点，也是东亚海上交通的地理中心点，拥有外高桥、洋山等几大优良港区，金融、运输等配套服务行业发达，是跨国公司设立区域总部，特别是物流分拨中心的理想之地。上海“国际航运中心”的建设也要求中转货物在总吞吐量中占到一定比例。但是在上海自贸试验区挂牌成立前，原产地签证政策主要是针对中国市场或者中国出口的产品，对中转货物的规则涉及甚少。上海港的国际中转业务也远不能与新加坡、中国香港等国际中转关键港比肩。
大量跨国知名企业进驻上海自贸试验区内带来了国际中转贸易的巨大需求，而传统原产地签证政策的束缚严重制约了这类业务的正常开展。在对马勒贝洱汽车零部件（上海）有限公司的调研中，上海检验检疫部门发现由于转口货物的原产地难以认定，很难被进口国海关接受，因此该公司的产品只能由亚太供应商发货到德国总部仓库进行集拼分拨后再返销回亚太地区，运输成本很高。自贸试验区类似的情况还有很多，中转贸易的原产地签证规则亟待创新。
创新，出于观念的进步
2013年3月，李克强总理视察外高桥保税区时，向保税区干部群众反复强调：要开放，要改革，要转变政府职能。总理的叮嘱深深扎根在上海检验检疫人心中，如何通过开拓创新更好迎接自贸区时代的到来成为认真思考的问题。政策创新首先要改变观念，改善作风。虽然过去在中转贸易原产地签证方面没有成文的规定，但是面对企业迫切的需求，作为涉及国计民生的检验检疫部门有责任也有能力主动伸出援手。国务院在《关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》中特别要求政府部门“加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。上海检验检疫面对自贸试验区新情况、企业新需求岂能安于传统的行政思维，设身处地为企业着想、主动出击解决难题才是真正走好联系服务群众的“最后一公里”。
为此，上海检验检疫局外高桥保税区办事处果断肩负起创新重任。在上海局通关处的指导下，保税区办积极走访调研，主动了解企业的迫切需求和实际困难，结合长期积累的原产地签证工作经验，开展相关课题研究，探索出一套行之有效的中转货物原产地签证管理做法。2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区挂牌当日，上海检验检疫局推出了《中国（上海）自由贸易试验区中转货物原产地签证管理工作规范（试行）》。这一适用于自贸试验区发展、符合国际惯例的中转货物原产地证管理办法明确规定，对于国际中转货物，经确认未进行加工或装配的，自贸试验区签证机构可凭企业申请签发转口证明书，为自贸试验区内中转贸易开展做好了制度保证。
推广，兑现服务的承诺
上海自贸试验区成立大半年后，2014年5月23日，习近平总书记亲临视察。在自贸试验区综合服务大厅检验检疫窗口前，总书记驻足与工作人员亲切交谈，详细询问了有关检验检疫创新的举措，并特别关注这些措施是否可复制、可推广。当听到包括中转货物原产地签证制度在内的首批6项自贸试验区制度创新成果拟向全国检验检疫系统复制和推广时，习近平总书记予以了充分肯定。
总书记的肯定是对自贸试验区检验检疫人极大的激励。保税区办事处在中转贸易原产地签证新政推出后就积极联系企业，采取主动送政策上门的方式，前往企业进行现场宣贯和下厂调查，详细解释关于转口证明书签证的优惠政策，手把手辅导企业准备材料、申请签证，与企业一起积极探索转口证明书使用“可复制、可推广”的经验，在实践中成效显著。
随着自贸试验区中转货物原产地签证新政的落实和推进，前来咨询、办理中转签证业务的企业络绎不绝，越来越多的企业享受到了切实的优惠。根据统计，自贸试验区成立后，2013年10月至2014年6月上海检验检疫局外高桥保税区办事处转口证明书签发量月均增长25%，势头迅猛。其中2014年第二季度签发量较第一季度猛增192%，更是2013年全年签发量的14倍，涉及货物总值达到590余万人民币。马勒贝洱汽车零部件（上海）有限公司也因此将亚太地区分拨中心建立在上海自贸试验区内，其在亚太地区的各个运营商发货至上海自贸试验区集中，再分销到全球各地。凭借着转口证明书带来的关税优惠和贸易便利，加上上海自贸试验区得天独厚的地理优势，马勒贝洱的运营成本大大降低。
“有了中转贸易原产地签证的新政策，自贸试验区的中转贸易一定会迅速蓬勃发展。”一位企业管理人员告诉前去宣贯辅导的检验检疫工作人员。而这，也正是所有自贸试验区原产地签证人员最大的心愿！
来源：上海检验检疫局网站