华亭古地，松江新府。作为上海古代历史文化的发源地，松江区素有“上海之根”的美称。2013年12月，上海市松江区获得“国家级出口食品质量安全示范区”称号，成为全国首个以出口加工食品为重点的出口食品质量安全示范区。
在示范区创建一周年之际，示范区建设顺利通过国家质检总局委派的专家组年度审核。考核中，专家组对松江区出口食品示范区建设通过机制创新，逐步建立一体化的食品安全监管模式，通过部门联动、信息共享，逐步确立了“国内外两个市场一个标准”的食品安全理念给予了高度肯定。
区别于国内其他地区的出口食品农产品示范区，松江“国家级出口食品质量安全示范区”以出口食品加工型为主，且加工食品企业呈规模化、品牌化。作为该示范区第一批示范企业的产品，箭牌糖果、明治巧克力、维他奶、雀巢咖啡畅销世界。在这里，世界500强和国内著名品牌纷纷落地生根，“雀巢”、“箭牌”等纳税大户企业税收连年突破亿元大关，多家食品生产企业获得区长质量奖、区特别贡献奖，示范区带动着全区食品行业发展，食品加工企业在松江区纳税十强中占有四席，松江区食品加工出口量占全市总量五分之一。示范区建立以后，上海松江检验检疫局致力于打造品牌企业标杆，促进中小企业发展，并逐步形成“松江造”品牌集聚效应，推动区域食品安全水平整体提高。
口碑就是民心
“我们供给国内外政府首脑的和供给老百姓的都是同样高品质的食品”，庞仕水产公司在国外客户提出不与国内订单并线生产时如是说。出口产品与内销产品的准入差别、质量差异，使消费者心理上拉开了外销产品与内销产品在质量安全方面的距离，出口与内销，在很多人心中已成为品质代名词，这种观念对区域民生保障、品牌信誉甚至产业发展有着潜在影响。
时任松江区区长俞太尉在今年政府工作报告中14次提到“食品”，提出“要引导产业集聚发展，壮大食品等传统优势产业，打造一批规模优势明显、经济效益突出的产业集群”的战略构想，将食品工业视为保民生、保安全、保发展的大计。
在推进示范区建设国际化、标准化、诚信化过程中，松江区、上海检验检疫局及各协作部门始终以“民生”为目标定规划、建机制、谋实策，以“一个标准、两个市场”食品安全理念，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的综合协调机制，实行食品安全一体化监管体系管理，形成政策信息政、检、企共享互通，生产监督、检测评审一个指标统到底，从而引领产业生产体系和质量标准统一规范化，打造“松江制造”安全、公信品牌，形成食品安全辐射带动效应。
这些政策，逐渐驱除了笼罩在部分老百姓心头的食品“雾霾”，为产品赢得民心、为企业赢得民心、为政府赢得民心，将区域特色食品工业之路拓得更宽、发展得更好，也让企业这一主体既得“简政放权”之利，又守“安全为民”之责。近年来，松江区出口食品质量明显提高,因质量安全被国内外通报的产品从2008年为4批，2013年降为零。
诚信就是红利
历任国家质检总局领导都强调：“企业是食品安全的第一责任人，合格的产品是生产出来的，不是监管出来的，更不是靠消费者维权出来。”企业进入示范区有了政府认可，有了名誉，更多了一份责任，自觉践诺、诚信筑基是要求更是发展的必要条件，违诺必惩是措施，更是高悬在企业之上的“达摩克利斯之剑”。
示范区内，松江检验检疫局在上海局食品安全监管处的具体指导下，对企业不再是以实施成品检测结果为导向的合格评定，而是实施以全过程合格控制为要求的综合评定。检测仅仅是作为对企业生产的监督验证手段。政府工作重点在事前预防和事后惩戒上，生产和产品质检由企业自主负责。
因此，企业失信则失利，利润品牌受损，守信则增利，在示范区的便利措施下，成本减负时效提升。松江区第一大利税食品企业箭牌糖类（上海）有限公司，通过“示范区一站式检务窗口”、原料进口即报即查等量身定制式便利措施，加快了转单流程，缩短原料通关流程，为企业节约产品交货时间三分之一，物流成本四分之一，“绿箭”就此飞得更快。以“世界级固体饮料制造工厂”为发展愿景的上海雀巢有限公司，年销售额13亿元、纳税1.8亿元，通过出口产品绿色通道、快速核放等便利措施，产品抽样检查从20天缩短到1周或者几天时间，使得生产原料不必再经过空运，而是由海运直达加工区，1个月节省物流费用20多万元，使其对市场反应更快，竞争优势明显，“雀巢”因此更香浓。
不宝金玉，而忠信以为宝。诚信评价是走入示范区的必跨门槛，对于企业来说，跨过这道门槛，更会擦亮金字招牌，也会加倍珍惜来之不易的品牌。”这是松江检验检疫局局长唐国华在示范区工作中谈的最多的一句话。松江食品加工业在收获诚信美誉的同时，更收获着经济效益和广阔发展空间。
服务就是增益
2012年，松江区区长、现任上海检验检疫局局长俞太尉首推食品安全监管“八个一”机制，即“一个主管领导、一个协调机构、一个区域办公、一个检测中心、一个信息平台、一个应急预案、一个责任主体、一个监管模式”。
这一机制的建立，更加凸显政府以统一的食品安全管理体系平台实现“大服务”的理念。“八个一”中，松江检验检疫局、松江区技术监督局、工商局、食品药品监督局、农委等任何一个部门在监管过程中发现的食品安全隐患都能够通过信息平台传递给其他部门，每一家食品企业都能共享中心检测资源，每一种突发情况都能及时响应联合应急预案，监管模式统一。松江检验检疫局作为主要职能部门，重视产业优化、质量安全，关注发展趋势、产品动态，引导行业目标、系统规范，注重创新服务，向改革发展和职能转变要红利。
一是提供政策支持服务。积极支持企业品牌建设，提供国际化标准的第三方认证公司信息协助审核认证，在申报中给予技术和管理有力支撑提升，促进企业体系管理建设。指导帮助企业申报普惠制及优惠原产地证书，使企业通过关税减免等政策降低出口成本。上海天宝蜂产品有限公司2008年是一个年出口量不足200吨的民营小企业，松江检验检疫局与上海局食品安全监管处协调，积极帮助他们建立检验检测技术先进的实验室，指导质量安全管理体系提升，推进备案基地建设，该公司已发展成为年出口量4500余吨，排名全国蜂产品前列的企业。产品行销英国、比利时、以色列、南非、马来西亚、沙特阿拉伯等国家，先后通过了ISO9001、ISO22000、HACCP等认证，获得全球进出口商会最佳供应商及英国最有价值供应商称号。
二是给予技术创新服务。在区级政府筹划下，整合现有实验室检测资源，打造具有一定检测规模和检测能力的食品安全检测平台，使各级企业共享区内先进全面的技术资源。与协作部门共同为示范区内企业开展食品贸易政策、人力资源、技术规范、资格认证等培训。统一发布国外技术贸易措施、出口食品相关质量安全标准等动态信息，派员指导企业建立健全食品安全卫生质量管理体系。协调松江区相关监管部门为示范区企业教育培训、外出交流学习等工作提供必要的资金支持。今年9月，松江区政府提供专项资金，对示范区企业生产、品管、质检部门人员，开展精益生产及食品安全法培训，促进企业提升国际化、标准化、制度化生产管理水平，强化出口食品加工行业竞争力。
三是强化便利增益服务。定期深入企业，交流技术研发、质量控制、市场趋势等课题，定制改进措施，提供便利服务。在服务职能上，计算窗口服务效率、业务查验程序、安全把关风险的细账，实行“示范区一站式检务窗口”、原料进口即报即查增效措施，为企业节能增益。企业不断从便捷高效的服务措施中获利，有着70多年历史的世界知名健康食品及原料生产商维他奶集团总经理感慨地说：“示范区实施便利措施服务，推行的进口原料属地化等检验模式大大提高通检速度、缩短产品库存周期，原料备料周期大大降低。”
示范区内的企业，无不深切地感受到，进入示范区后，逐渐获得了政府、行业和消费者的高度认可。比欧（上海）食品有限公司生产的草莓果酱，在日本销售量排名第一位；上海源珍食品有限公司的产品老字号粉圆，在海外华人中享有较高声誉；明治制果食品工业（上海）有限公司，成为上海市科普教育基地，每年平均接待3000人次的工厂参观活动，向广大消费者普及食品安全与健康知识；上海大正力保健有限公司系列产品行销香港，曾获得人道救助、安心关怀等荣誉证书……
示范就要创新，创新为了发展。近年来，松江区7家出口食品企业获中国质量诚信企业称号，50余种产品获国际著名品牌、经典名品、行业大奖等称号。
展望未来，松江检验检疫局将在工作实践中不断探索完善出口食品监管模式，推进区域出口食品加工业升级发展，培育更多知名品牌出口食品企业，形成更大的规模效应和品牌效应，将产自上海之根的百味芳华播撒到更广阔的市场！
松江区食品工业特点
松江古称华亭，别称云间，是江南著名的鱼米之乡。唐天宝十年（公元751年）置华亭县，后改称松江县。在1843年上海开埠之前，松江曾经是上海地区的政治、经济与文化中心。历史上曾有“苏（苏州府）松（松江府）财赋半天下”之美誉，亦为上海历史文化的发祥地,是上海西南的重要门户。
松江区物产丰富，是上海市重要的农产品、食品基地。松江区2013年国民生产总值917亿元，有机械、轻纺、冶金、化工、电子、食品等六大支柱产业。其中食品工业有以下特点：
数量多。食品工业在松江区占有重要地位，目前共有食品加工企业294家，种植养殖场39家。
产值高。规模以上食品企业76家，年总产值近200亿元。松江区食品工业产值占据上海六分之一。
利税强。松江区食品产业的税前利润率、利税率等均高于全区平均水平。松江区利税前20强，有7家食品加工企业。其中，箭牌糖类（上海）2013年实现税收2.8亿元，雀巢、百事、来伊份、青岛啤酒等均突破亿元大关。
品牌广。有世界五百强企业百事、雀巢、箭牌等，有著名品牌企业来伊份、青岛啤酒、明治制果、味之素、日清方便面、庞仕水产品、元盛食品、大江食品等不胜枚举。
示范区建设大事记
2009年，松江检验检疫局开始实施以“一企一策”为核心的精细化服务试点工作，逐步创新出口食品检验检疫监管方法机制。
2010~2011年松江检验检疫局全面开展出口食品检验检疫精细化服务工作，推行检验监管新模式。
2012年松江区政府推进以“八个一”（一个主管领导、一个协调机构、一个区域办公、一个检测中心、一个信息平台、一个应急预案、一个责任主体、一个监管模式）为主导的食品安全一体化监管体系建设，建立了常态化工作联络机制，将出口食品质量安全工作纳入地方政府食品安全监管体系。
2012年，松江检验检疫局《“精细化服务”为外贸食品安全护航》检验监管案例入选上海市“食品安全监管十大案例”，并被评为上海市食品安全百日整治立功竞赛先进集体。
2013年年初，松江区政府将以“精细化服务”为安全监管主要模式的出口食品质量安全示范区建设列入政府重点工作计划。
2013年4月，通过几年的食品安全监管模式的创新，松江区出口食品质量安全稳步提高。松江区政府全面启动创建示范区工作，成立了松江区国家级出口食品质量安全示范区建设领导小组，在松江检验检疫局设办公室。同时，开展编制示范区建设管理办法、实施方案、体系文件等，并开展企业培训宣传活动。
2013年6月，上海检验检疫局与松江区政府就创建国家级出口食品质量安全示范区签署了合作备忘录，双方就共同推进松江区国家级出口食品质量安全示范区建设开展合作。
2013年6月，示范区建设领导小组办公室进一步开展示范区建设推进工作，松江检验检疫局对辖区内出口食品企业开展评定工作。
2013年6月，第一批13家出口食品企业纳入示范区企业，同时松江检验检疫局在示范区企业中试行相关便利化通关措施。
2013年7月，松江区政府正式向上海检验检疫局提交创建国家级出口食品质量安全示范区的申请，上海局考核组对松江区国家级出口食品质量安全示范区进行了考核，并向国家质检总局申报建立松江区国家级出口食品质量安全示范区。
2013年9月，国家质检总局出口食品农产品质量安全示范区验收小组对“松江国家级出口食品质量安全示范区”建设开展考核验收工作。
2013年12月，质检总局发布2013年第187号公告，《质检总局关于公布国家级出口食品农产品质量安全示范区名单及检验检疫监管便利措施的公告》，将“松江出口食品质量安全示范区”纳入国家级出口食品农产品质量安全示范区，松江出口食品质量安全示范区成为上海市第一家国家级出口食品质量安全示范区，全国首个以出口加工食品为主挂牌的出口食品农产品质量安全示范区，食品工业成为上海市松江区经济发展的“活力之根”。
2014年9月，国家质检总局专家组在上海市松江区政府领导、上海检验检疫局领导、松江检验检疫局领导的陪同下，赴松江局辖区对松江区国家级出口食品质量安全示范区建设进行年度审核。专家组深入示范企业走访调研，对松江区出口食品示范区通过机制创新逐步建立一体化的食品安全监管模式，确立“一个标准两个市场”工作机制等方面成效给予了高度肯定。提出示范区要进一步打造“松江造”品牌集聚效应，通过诚信建设落实企业主体责任，推动区域食品安全水平整体提高。
来源：上海检验检疫局网站