“国家"十二五"规划纲要已经把打造首都经济圈提上议事日程,首都经济圈怎么建设、怎么规划,正在谋划之中。”日前,在由河北省政府与国家发改委宏观经济研究院经济研究所主办、河北省环首都绿色经济圈建设办公室和华夏幸福基业股份有限公司承办的首届京津冀区域合作高端会议上,国家发改委地区经济司司长范恒山指出,首都经济圈规划建设将成为区域经济发展中的一个亮点和重点,将带来区域发展格局和经济发展格局的重大变化。
据了解,在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,“推进京津冀区域经济一体化发展,打造首都经济圈,推进河北沿海地区发展”已经成为国家的新战略,首都经济圈将成为我国未来最重要的经济增长极之一,迎来前所未有的发展机遇。
打造首都经济圈意义重大
“区域经济一体化是全球城市化进程的大趋势。京津冀大城市群的建立,必将形成整个京津冀区域经济一体化的重要载体。” 中国加入世界贸易组织首席谈判代表、原外经贸部副部长龙永图指出,首都经济圈是一个世界现象,也是一个世界规律。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体,已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈,从伦敦、巴黎、东京、首尔等城市的发展历程看,没有一个是孤零零的城市,而是在其周围形成了一个庞大的城市圈和产业圈。推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈是遵循世界城市化发展规律、实施国家区域发展总体战略的重要组成部分,充分发挥了京津冀地区之间的比较优势,促进生产要素合理流动,深化区域合作,进而推动区域良性互动发展,逐步缩小区域发展差距。
清华大学区域与发展研究中心主任施祖麟表示,首都经济圈发展战略出台,河北迎来发展新机遇。他指出,我国目前已形成了京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中等十大城市群,其中京津冀、长三角、珠三角为发展较成熟的三大城市群,为中国经济的发展做出了重要贡献。就京津冀城市群发展现状来看,由于北京、天津两个增长级非常强大,河北出现了“大树底下不长草”的状况,2011年“推进京津冀区域经济一体化发展,打造首都经济圈,推进河北沿海地区发展”上升为国家战略后,河北迎来了前所未有的发展机遇,应主动对接北京产业转移,调整经济结构,促进首都经济圈快速发展。
河北省常务副省长赵勇认为,京津冀城市群发展面临共同的挑战,如优质生产要素未能自由流动、经济发展急需转变发展方式、调整产业结构、环境改造升级等,要解决这些问题,需要三地在中央统一协调下共同推进规划一体化、基础设施一体化、产业一体化、市场一体化和社会管理一体化工作。河北环首都绿色经济圈战略将要构建起环首都高端产业带、环首都城市带、环首都城乡一体化示范带、环首都养老休闲度假旅游带、环首都绿色生态带,与首都发展紧密结合,服务首都,借力首都,对接首都。
互利共赢协调发展
范恒山指出,京津冀的合作是首都经济圈做优做强的基础,规划和建设首都经济圈,既要着力于发挥内部的潜力,又要充分利用外部的条件。任何一个地区,包括首都在内,拥有的资源和空间都是有限的,要使现有的生产要素能够自由流动,充分开放合作,借资源、市场、人才发展。河北在建设首都经济圈中要做好“五个发展”:一是一体化发展,通过一体化实现优势互补,通过一体化解决公平公正问题,通过一体化解决发展机遇问题;二是错位发展,与首都形成错位,在发展中相互补充,相互促进;三是借势发展,延伸首都的产业链条,延伸首都的其他发展空间,使河北借势头、借条件、借产业链发展自己;四是支撑发展,河北要以广阔的腹地来支撑北京发展。
“区域一体化过程中,城市群成为区域经济竞争的主要载体。京津冀地区具有政治、科技、教育、文化优势,是我国参与东北亚区域合作的前沿阵地,我相信在大力建设首都经济圈这个重要的战略机遇期,京津冀三地区域合作一定会有更加丰硕的成果。”北京市人大常委会副主任赵凤山表示,多年来京津冀三地在经贸交流、合作方面进行了卓有成效的工作,取得了可喜的成绩。三地通过优势互补、互通有无,共同推动了京津冀三地的繁荣与发展,北京愿意通过京津冀三地深入合作的方式,推动首都经济圈的建设和发展。
“我们对环首都绿色经济圈的建设充满了信心,希望其能成为加速京津冀区域合作的突破口。” 赵勇认为,建设首都经济圈战略,要在国家有关部门的指导下,真正打破各种壁垒,让各种先进的生产要素能够自由地流动起来。对此,他提出四点建议:一是希望共同呼吁在国务院层面能够形成一个京津冀区域合作的协调机制;二是希望成为国家战略之后,国家发改委尽快制定京津冀区域一体化和首都经济圈具体的规划;三是建议能够有权威的机构组建京津冀区域合作的研究院,吸纳国外和国内的有识之士做一些深入的探讨和研究;四是建议共同把首都经济圈作为一个载体,携起手来,实现互动和共赢。
龙永图指出,积极参与区域经济合作,各级政府都必须开拓视野,以博大的胸怀打破行政计划的种种障碍,顺应经济发展的规律。各个城市之间,不论大小都要以互利共赢为原则,防止恶性竞争、重复建设,不搞简单的克隆,而应该发挥相对的优势,充分发挥各自的特殊功能,互联互补,这样既能走出自己独特发展道路,又能够形成统一规划、统一发展的区域经济一体化大格局。
龙永图强调,在京津冀城市群中,大城市要当好主角,加大自己的辐射和龙头作用;中小城市要善于和甘于当配角,主动与北京、天津这两个大城市形成一个良性互动的局面,主动服务京津,主动接轨京津,主动融入京津,并在服务、接轨、融入的进程中实现自身的大发展,实现京津冀的大发展,进而对全国经济的大发展做出贡献,这也是区域经济合作和区域经济一体化所要实现的目标。
找准定位产业对接
“要实现京津冀产业的对接互补,必须找准各自的定位,在产业及未来发展中寻求链条的节点,在差异化中实现街接配套、合作互补、错位发展。”施祖麟指出,首都经济圈一体化现在处于起步阶段,北京、天津、河北三地在发展阶段上,北京处于后工业化阶段,未来将朝着服务业方向发展;天津属于工业化的后期,滨海新区正在朝重工业化方向发展,未来将向后工业化迈进;河北还处在工业化的中期阶段。三地处于不同的工业发展阶段,产业结构分别有不同的侧重。北京主要是产业升级,以服务和科技为主导,不断迈向高端化,经济增长动力是消费、创新、现代服务的多轮驱动;天津主要在重化工、现代制造业、高技术的集聚三方面努力,在经济增长上,更多的是投资增长;河北正在工业化和城镇化加速发展时期,目前仍是典型的投资拉动的经济状态。
在推进京津冀区域经济一体化的发展中,北京应该充分发挥首都的优势,增强服务区域的功能,共同推动区域一体化进程和首都经济圈的形成;天津在京津冀合作中应发挥更大的作用,共同打造京津塘高新技术产业带;河北举全省之力,打造环首都绿色经济圈,是取天时地利人和的一个战略部署。
施祖麟表示,城市化进程和产业升级方向不同,社会发展也要有一些差别,应该针对这些差别错位发展,多轮驱动,北京、天津、河北三地找到各自的发展位置和方向,增强自身竞争力,共同发力促进首都经济圈发展,共同建设首都经济圈的生态环境、绿色宜居家园。
(中华航运网辛颖姿供稿)