2011年1月10日,中华人民共和国金陵海关经中央机构编制委员会办公室批准设立。2011年9月17日上午,金陵海关在现南京海关驻江宁办事处隆重开关。 

　　金陵海关是我国省会城市中唯一设立统管全市海关业务的海关机构。金陵海关的设立,必将极大地推动南京市开放型经济发展,对南京建设综合性口岸城市有重大积极意义。 

　　开放型经济发展,呼唤统筹地区海关机构 

　　作为江苏省省会的南京市是我国长三角地区中心城市,经济文化发达,综合实力雄厚,开放型经济发展迅猛。目前,已设有国家一类水运口岸1个、国家一类空运口岸1个、出口加工区2个、保税物流中心1个,全市经济外向度已超过70%。 

　　2010年,南京市对外贸易总额456亿美元,占全国外贸总额的1.5%;南京港作为长江沿线第一大港,海关监管进出口货运量1084.7万吨,进出口货值171.8 亿美元,征收税款71.7亿元;禄口机场作为江苏最大的国际空港,监管进出境飞机7264架次,进出境旅客100.7万人次;南京国际邮政局作为华东地区主要国际邮政枢纽,监管进出境国际邮件196.9万份;南京市的加工贸易也保持良好势头,2010年备案手册3607份,备案金额198.2亿美元。 

　　在南京市全方位开放发展格局逐步形成的过程中,南京海关先后在南京地区设立了5个正处级机构:新生圩海关、禄口机场海关、南京海关驻江宁经济技术开发区办事处、驻邮局办事处和现场业务处,分别负责港口、机场、邮政、特殊监管区域等多个不同区域、不同监管门类的业务工作。这些机构的设立,为南京地区开放型经济的发展发挥了重要作用。 

　　但在进一步推进开放型经济发展的过程中,南京地区缺少一个强有力的负责统筹管理全市海关业务的机构,这与南京市长三角重要中心城市、综合性口岸城市的定位不相称,与南京市的对外贸易量、口岸进出口业务量不相称,与众多企业的需求不相称。 

　　金陵海关顺利诞生,倾注了方方面面心血 

　　设立金陵海关受到省委、省政府,南京市委、市政府和南京海关的高度重视。2009年开始,申报金陵海关工作紧锣密鼓展开。 

　　2009年7月,南京市政府向省政府上报了《南京市人民政府关于申请设立南京金陵海关的请示》。同年10月省政府转报国务院。 

　　2010年2月,国务院办公厅批转中编办,中编办发函海关总署征求意见。9月1日,海关总署将同意设立金陵海关的意见和方案报送中编办。2011年1月10日,中央机构编制委员会办公室批准设立金陵海关。 

　　2011年5月31日海关总署下发南京海关《海关总署关于整合江苏省南京市辖区内海关机构的通知》,要求将新生圩海关、禄口机场海关和南京海关驻江宁办事处、驻邮局办事处、现场业务处等海关机构进行整合,组建金陵海关,由南京海关负责筹建。8月8日,南京市政府和南京海关主要负责同志专题研究了金陵海关的建设工作。议定金陵海关办公区选址现南京海关驻江宁办事处,利用海关已有的办公设施改扩建,建设金陵海关。并于南京金秋经贸洽谈会期间在现南京海关驻江宁办事处举行开关仪式。 

　　金陵海关的顺利成立,倾注了方方面面的心血。南京市委、市政府主要负责同志多次以不同形式向国务院、中编办、海关总署领导沟通汇报,请求关心与支持,并分别做出重要批示,要求市各部门密切配合,抓紧推进。分管市领导积极协调解决申报及建设工作中遇到的困难和问题,10多次赴京向国务院办公厅、中编办、海关总署领导汇报工作。南京海关主要负责同志对金陵海关申报及筹建工作非常重视,多次做出专门指示,召开党组会议专题研究,并多次向海关总署领导沟通汇报。 

　　市口岸办按照市委市政府要求,为金陵海关的申报及建设做了大量卓有成效的工作。申报阶段,长期驻京反复多次向有关部委领导汇报争取,协调处理困难和问题,并时刻紧盯,跟踪推进申报工作。筹建阶段,多次上门与南京海关领导反复沟通,现场查看建设选址,与有关部门主动对接,反复科学论证,形成详实方案。目前正在积极推进金陵海关建设各项工作。市编办、规划局、国土局以及江宁经济技术开发区等也为金陵海关的申报和建设作出了积极的努力。 

　　流程再造,顺畅高效,服务南京新发展 

　　按照中编办批复,新组建的金陵海关为副厅级,隶属南京海关,承担南京市辖区内的各项海关业务,并负责与南京市地方政府的工作联系和协调。 

　　立足南京地区物流特点,金陵海关按照内外勤分离的原则,集中审批,分区监管。对设在南京地区海关机构职能相近的部门、岗位进行重组整合,对海关作业流程调整再造,进一步整合各项管理资源,提升整体监管效能。南京市政府已经规划设立南京市口岸综合服务中心,金陵海关将把南京地区海关的接单、减免税和加工贸易备案现场整合到口岸综合服务中心,集中办理南京地区各类审批和单证处理业务,为企业提供一站式服务;将在各口岸、监管点设立海关业务作业现场,承担进出口货物的一线监管、查验和放行等职能。 

　　在业务流程调整再造的基础上,将原来分散在新生圩海关等5个海关机构的综合部门以及业务部门统一整合到金陵海关,以改变目前南京地区海关单位人、财、物管理资源分散、难以形成规模效应的现状。各项管理资源根据业务运作需要实时统筹调配、柔性流动,以充分发挥各种管理资源的最大效益,最大限度降低海关行政运行成本。 

　　设立金陵海关,将有力助推南京开放型经济更加迅猛发展。有了统一的海关机构,可以统一领导、协调、统筹南京地区的海关事务,在口岸整体建设发展战略研究和协调解决具体问题上,南京市可以避免以前与海关沟通协调层次过多、周期过长的尴尬,更容易抓住发展先机。 

　　设立金陵海关,必然大大促进口岸大通关建设,大大提高通关速度和效率。从此,进出口企业的进出口货物不必分水运、公路、空运、邮运和铁路分别运至相应场所接受监管,并到不同场所办理通关手续,统一的海关机构实行集中管理,使现有海关各业务现场同时具有空运、水运和陆路运输货物放行的权利,真正实现了口岸和监管点功能的互联互通,实现了口岸功能的延伸。进出口企业的生产经营成本必将降低,现代物流的通关效率必将提高。 

　　此外,金陵海关通过整合业务和机构,能卓有成效地解决原南京地区海关机构人力资源不足的问题,海关一线人员将得到充实,为企业服务将更加周到精细。 

　　(新华日报摘录）