去年9月，上海检验检疫局与地方政府及相关部门联动监管的“全国入境再利用产业检验检疫示范区”在沪授牌。该项工作推进实施8个月来，经上海检验检疫局入境再利用业务资质评估，正式认定为“全国入境再利用产业检验检疫示范区”企业增至11家，包括卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司、上海贝尔信息产品有限公司等，标志着上海地区入境再利用产业由单点企业试点向区域化监管示范转变。截至目前，上海检验检疫局共计核准入境维修旧机电产品1700余批，涉及金额4000余万美元，经维修后出口产品5800余批，创造产值6700余万美元，已初步形成综保区内集约化的维修产业链条。 

    该局推进示范区建设的具体做法为：一是主动介入，积极推动新兴产业的发展。从2005年起，该局在国家质检总局检验司的支持下，着眼于在中国刚刚兴起的循环经济产业，选择再制造产业探索研究配套的检验监管模式，并制定了与地方政府“联动监管”、对试点企业“管扶结合”的再利用企业管理试点方案。2007年该局率先在卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司进行旧工程机械零部件再制造的检验监管试点，采用数字化、多维化、视频化、互动化手段实施“登记、考核、备案、装运前检验、到货检验、日常抽查监管、成品抽查检验监管、废弃物处置监管”等八个环节的全过程监管，有效控制了旧机电进口检验监管的风险。2012年9月，国家质检总局同意上海市政府关于创立“全国入境再利用产业检验检疫示范区”的申请。国家环保部、工信部也相继批复同意上海临港产业区建设进口废汽车压件集中拆解利用示范园区、国家机电产品再制造产业示范园。至此，上海再利用产业发展步入新的发展阶段。二是创新监管，量身设计示范区检验监管模式。示范区成立后，该局全面贯彻落实国家质检总局指示要求，在前期实际试点工作的基础上，根据《循环经济促进法》、《进出口商品检验法》等法律法规要求，制订《上海检验检疫局“全国入境再利用产业检验检疫示范区”管理办法（试行）》及相关配套工作规定，对“上海临港产业区”和“上海综合保税区”内所设示范区、示范区内再利用企业及相关入境产品实施量身定制的监管模式。一是创新四种监管手段。在充分掌握入境再制造产业特点的基础上，通过“数字化、多维化、视频化、互动化”四种监管手段，对再制造产业原料的入库检验、生产过程、出口核销等诸环节实现电子信息化监管。二是搭建无缝管理平台。利用特殊监管区域的“围网”管理特点，通过100%集中查验、全过程监控相关企业的海关维修手册和企业电子仓储管理系统、严格监管维修加工生产过程以及维修加工中产生的废弃物处理和退运出境等环节，确保了入境维修业务顺利、合法开展。三是规范考核，促进入境再利用产业科学发展。 自2012年12月起，该局联合上海市发改委、商务委、综合保税区管委会、临港管委会等地方管理部门，依据资料会审、现场考核等方式综合考量申请企业的生产设施、人员配置、流程控制、废弃物处置等多方面形式，对示范区内原有已试点的企业以及新申请企业实施资质评估，确保在风险可控的基础上使获批企业享受包括业务范围拓展、备案程序简化等方面的政策突破。二是有效监管助发展。引入风险管理和诚信管理的先进理念，对通过资质评估和考核的企业实施“简易核准+入境核销+周期监管”的入境再利用产业检验监管模式。据试点企业测算，在该模式下，入境维修业务全流程时间最高缩短65%，资金成本最高降低50%，时间及成本优势充分显现。 

（上海口岸联合会洪雷供稿）