华亭古地,松江新府。作为上海古代历史文化的发源地,松江区素有“上海之根”的美称。2014年3月,松江区获得“国家级出口食品质量安全示范区”授牌,成为全国首个以出口加工食品为重点的出口食品质量安全示范区。区别于国内其他已授牌的出口食品农产品示范区,松江“国家级出口食品质量安全示范区”以出口加工型食品为主,且加工食品企业规模化、品牌化。在这里,世界500强和国内著名品牌纷纷落地生根,示范区效应带动着全区食品行业发展。2014年9月,示范区顺利通过了总局专家组的年度审核。专家组对示范区内一体化的食品安全监管模式,以及“一个标准、两个市场”的食品安全理念给予高度肯定。
口碑 就是民心
“我们供给国内外政府首脑的和供给老百姓的都是同样高品质的食品”,庞仕水产公司在国外客户提出不与国内订单并线生产时如是说。出口与内销产品在很多人眼中已成为品质代名词,这种观念对区域民生保障、品牌信誉甚至产业发展存在不利影响。
时任松江区区长俞太尉在今年政府工作报告中14次提到“食品”,将食品工业视为保民生、保安全、保发展的大计。在推进示范区建设过程中,松江区、上海局及各协作部门始终以“民生”为目标,以“一个标准,两个市场”食品安全理念,建立“两级政府、三级管理、四级网络”的综合协调机制,实行食品安全一体化监管体系管理,解决出口食品和内销食品质检部门分段多头监管、评审标准不一、信息平台重叠的问题,形成政策信息政、检、企共享互通,生产监督、检测评审一个指标统到底,从而引领产业生产体系统一规范化、质量标准统一规范化,打造“松江造”安全、公信品牌,形成食品安全辐射带动效应,驱除笼罩在部分老百姓心头的食品“雾霾”,为产品赢得民心、为企业赢得民心、为政府赢得民心。也让企业这一主体既得“简政放权”之利,又守“安全为民”之责。近年来,松江区出口食品质量明显提高,因安全问题被国内外通报的产品从2008年4批降为2013年的0批。
诚信 就是红利
历任总局领导都强调:“企业是食品安全的第一责任人,合格的产品是生产出来的,不是靠监管出来的,更不是靠消费者维权出来的。”企业进入了示范区有了政府认可,有了名誉,更是责与利的绝对保证,自觉践诺,诚信筑基是要求,更是发展的必要条件,违诺必惩是措施,更是高悬在企业之上的“达摩克利期之剑”。示范区内,松江局对企业不再实施成品检测结果为导向的合格评定,而是实施以全过程合格控制为要求的综合评定。检测仅仅是作为对企业生产的监督验证手段。政府工作重点在事前预防和事后惩戒上,生产和产品质检由企业自主负责。所以企业失信则失利,利润品牌受损,守信则增利,在示范区的便利措施下,成本减负时效提升。
松江区第一大利税食品企业箭牌糖类(上海)有限公司,通过“示范区一站式检务窗口”、原料进口即报即查等量身订制式便利措施节约生产时间1/3,物流成本1/4,“绿箭”就此飞得更快。以“世界级固体饮料制造工厂”为发展愿景的上海雀巢有限公司,年销售额13亿元、纳税1.8亿,通过出口产品绿色通道、快速核放等便利措施,产品抽样检查从20天缩短到1周或者几天时间,使其对市场反应更快,竞争优势明显,“雀巢”因此而更香浓。“不宝金玉,而忠信以为宝。诚信评价是走入示范区的必跨门槛,对于企业来说,跨过这道门槛,更会擦亮金字招牌。”这是松江局局长唐国华在示范区工作中谈的最多一句话。松江食品加工业在收获诚信美誉的同时,更收获着经济效益和广阔发展空间。
服务 就是增益
2012年,时任松江区区长俞太尉首推食品安全监管“八个一”机制,即“一个主管领导、一个协调机构、一个区域办公、一个检测中心、一个信息平台、一个应急预案、一个责任主体、一个监管模式”。“八个一”中,区主管责任明晰,食安办牵头工作协调,定点一站式办公。松江局、松江区技术监督局、工商局、食药监、农委等任何一个部门在监管过程中发现的食品安全隐患都能够通过信息平台传递给其他部门,每一家食品企业都能共享中心检测资源,每一种突发情况都能及时响应联合应急预案,监管模式统一。松江局做为主要职能部门,在创新服务方面走在前。一是提供政策支持服务。积极支持企业品牌信誉建设,提供国际化标准的第三方认证公司信息协助审核认证,在申报中给予技术和管理有力支撑提升,促进企业体系管理建设。指导帮助企业申报普惠制及优惠原产地证书,使企业通过关税减免等政策降低出口成本。二是给予技术创新服务。在区级政府筹划下,整合现有实验室检测资源,打造具有一定检测规模和检测能力的食品安全检测平台,使各级企业共享区内先进全面的技术资源。与协作部门共同为示范区内企业开展食品贸易政策、人力资源、技术规范、资格认证等培训。统一发布国外技术贸易措施、出口食品相关质量安全标准等动态信息,派员指导企业建立健全食品安全卫生质量管理体系。三是强化便利增益服务。定期深入企业,提供便利服务。在服务职能上,实行“示范区一站式检务窗口”、原料进口即报即查等增效措施,为企业节能增益。
示范就要创新,创新为了发展。近年来,松江区7家出口食品企业获中国质量诚信企业称号,50余种产品获国际著名品牌、经典名品、行业大奖等称号。
来源:上海检验检疫局网站