东临碣石，以观沧海。上海港的海水川流不息，出入港船舶也逐年增加，繁忙的长江口尽显百舸争流之态。2015年上半年，上海港共受理入港船舶申报11255艘，其中国际航行船舶入境申报6191艘次，同比增加9.8%。在埃博拉疫情尚未平息的今日，韩国MERS疫情又汹涌来袭，作为驻守在东方第一哨的上海检验检疫部门，在把牢船舶入境检疫风险的同时，也努力寻求着便利上海港船舶通关程序，提升船舶入出境速度，增加海港交运效能的有效举措。电讯检疫作为国际航行船舶检疫方式中最为便捷的检疫手段，成为了改革探索中的着力点。
借东风 洋山船舶电讯检疫显双赢
2013年12月，上海自由贸易试验区正式挂牌，支树平局长来到我局视察时，特别针对上海港入境船舶电讯检疫情况进行了询问，在得知不到20%的比例后提出了提升电讯检疫比例的要求。借助自贸东风，我局在洋山港实施国境船舶电讯检疫新政，对于停靠洋山港的入境船舶，只要船方持有能有效证明船舶卫生状况的证书材料，并提交船舶卫生承诺书，便可享受电讯检疫便利。
此项政策实行伊始，也存在着不少的顾虑：登轮检疫量相应减少对船上的疫情风险是否可控？疫情截获率是否会受到影响？船方是否会支持此项政策，使得电讯检疫比例显著提升？这些都是未知数。
然而数据告诉了我们答案，2013年底到2015年3月底，洋山局共受理入境船舶检疫申报2114艘次，其中1502艘次船舶实施电讯检疫，比例为71.05%。与历史同期相比增长了257.04%。电讯检疫给停靠洋山港的国际航行船舶带来切实的便利，船舶可在停靠后立即开工，节省近1小时的检疫时间，降低了码头公司及船公司的运营成本，据统计，停靠洋山港的国际航行船舶数量比改革前提升了近三成，更多的船舶选择洋山港便是对政策改革最有力的正反馈。
与此同时，电讯检疫比例的提升也使得洋山口岸原本人力资源紧张的状况大幅缓解，使卫生检疫部门得以腾出更大部分的精力对登轮检疫及卫生监督的船舶进行更加有针对性的查验，卫生监管模式也完成了从之前的“粗放式”向“专精式”的转变，实际工作效能得到充分体现。洋山局2014年度共登轮截获检疫性病虫害78批次，疫情截获大幅增长110.81%，在我局各口岸船检部门中排名第一，电讯检疫改革使得检企双方呈现了“双赢”的喜人局面。
深改革 上海港船舶检疫监管模式迎转变
改革正当其时，改革方兴未艾。2015年7月，为加快职能转变，服务地方经济发展，我局决定对上海港所有国际航行船舶复制推广洋山自贸港区入境船舶电讯检疫工作。其中三项全新的举措则是此次改革的核心驱动，在进一步提升上海港电讯检疫比例的同时，也对船舶监管模式进行全面的转变升级。
新政策，完善电讯检疫备案。本次电讯检疫新政是对洋山港电讯检疫政策改革的全面复制推广，也是对现行电讯检疫政策的全面升级。一是更加注重船舶的《船舶免予卫生控制措施证书》，仅对持有有效该证书的船舶才予以政策优惠，同时不再对船舶是否持有我国签发的《交通工具卫生证书》及食品转载港是否为动植物疫区进行要求；二是政策对象船舶为定班轮，定班轮为航线相对固定，停靠上海港频次具有周期性，风险相对可控的船舶，其中大多为集装箱轮，尤以外高桥港区为多，而此次对于散杂货船中符合以上条件的“类班轮”也同样接收其申请备案。
新系统，对接“单一窗口”工程。为配合上海港船舶电讯检疫行政的开展，我局自2014年起开展对相关配套软件系统的研发，并设计完成了《进出境船舶检验检疫监管系统》，该体统相较于之前所用的船舶报检系统相比，具有更加完善的审单规则，可通过系统对船舶提供的《船舶免予卫生控制措施证书》进行审核，对船上检疫事件报告进行追踪，及时变更船舶动态，并可对实施电讯检疫新政的船舶按规定自动抽取20%的比例进行卫生监督。该系统还将与2015年上海市政府重点工作之一的“单一窗口”系统对接，与海关、海事、边检等口岸联检单位实现船舶一站式电子通关，全面便利船舶企业，并为今后的船舶报检无纸化工作探索迈出重要一步。
新理念，优化风险分级管理。卫生检疫以预为先，在风险可控的条件下，尽可能给予通关便利，但对于高风险的事项则须固守阵地。埃博拉、中东呼吸综合症（MERS）等疫情对世界各国都造成了不同程度的危害，此类重大疫情一旦输入后造成的损失将不堪设想。因此，虽然船舶电讯检疫比例将提升，但对于疫情的防控决不能懈怠，目前上海港对于埃博拉、MERS疫区前来的船舶都一律实施登轮检疫。
改革不是一蹴而就的，也不会是一帆风顺的。上海港国境卫生检疫模式的改革因为上海港这个世界最大港口的地位，因为建设国际航运中心的目标而显得更具有意义，也必须克服更大的阻力。风从东方来，风劲好扬帆，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
来源：上海检验检疫局网站