2012年7月25日 14:23
市政府新闻办今天(7月25日)举行“和谐发展看申城”市政府专题新闻发布会,市口岸办、上海海关、上海海事局、上海出入境检验检疫局、上海出入境边防检查总站负责人介绍了上海口岸发展情况白皮书,今年上半年上海口岸运行情况,以及提升上海口岸服务水平的相关举措。
第一部分:市口岸服务办公室主任张超美介绍了《2011年上海口岸发展报告》编制情况、2012年上半年上海口岸运行情况以及优化口岸环境取得的主要进展。
一、关于《2011年上海口岸发展报告》的编制情况
根据2012年3月1日起施行的《上海口岸服务条例》的规定要求，从今年开始我们按年度组织编制《上海口岸发展报告》，也俗称“白皮书”，力图向社会公众全面客观地反映2011年上海口岸发展的总体情况和主要成果，以及对2012年上海口岸发展重点任务和举措的展望。
根据上海口岸发展的实际状况，首次编制的“白皮书”主要有以下特点：
一是努力做到既全面涵盖上海口岸发展各方面总体情况，又重点突出社会比较关注的通关环境优化、口岸服务保障、口岸安全监管等方面的新进展。
二是突出了2011年上海口岸实现“十二五”良好开局的重要进展，突出了口岸各单位支持服务上海“创新驱动、转型发展”的主要成果，突出了上海口岸运行、口岸监管服务、口岸通关创新在当年的重大突破。
三是报告既全面涵盖口岸查验监管、口岸运营服务、政府口岸协调等方面的内容，又突出了口岸查验单位在通关环境优化、口岸安全监管等方面的主体地位，还体现了口岸单位协作联动、协同共建，共同营造“便捷、高效、安全、法治”口岸环境的合力作用。
总的来看，这部“白皮书”力求“全景式”地展示上海口岸去年的发展成果。2011年，上海口岸实现了“十二五”发展的良好开局。上海口岸进出口货物总额突破1万亿美元大关，上海港成为全球首个突破3000万标准箱的港口，浦东机场货邮吞吐量连续第四年位居全球第三。报检报关“一单两报”试点由点到面稳步推进，海关分类通关改革试点覆盖上海口岸85%的进口报关单和100%的出口报关单，口岸通关效率明显提升。“点对点、城与城”的城市群合作成为区域通关合作的导向性模式，检验检疫推进的“直通放行”模式，海事、边检加强船舶和人员通关管控方面的合作等成为上海口岸服务长三角、服务长江流域、服务全国的新探索、新亮点。特殊监管区域功能拓展取得突破性进展，期货保税交割、保税船舶登记、保税区融资租赁等一批支持推动国际航运综合试验区建设项目政策得以落地和实施。以服务口岸查验机构依法履职、服务口岸运营单位正常运行、服务口岸相关企业健康发展为主旨的《上海口岸服务条例》获上海市人大常委会表决通过，并于2012年3月1日起实施。口岸打击走私、卫生检疫和进口食品监管、危险货物管控以及打击非法出入境的力度进一步加大，维护了口岸的良好秩序，确保了口岸安全。
二、2012年上半年上海口岸运行情况
上半年，上海口岸各项运行指标符合“稳中求进”的总基调，同时仍面临经济下行较大压力。主要体现在以下方面：
一是口岸进出口货物总额基本呈个位数增长，并出现一些结构转型的新趋势。
据上海海关统计，上半年，口岸进出口货物总额累计5178.9亿美元，同比增长2.8%，占全国比重28.1%，其中出口3047.2亿美元，增长5.0%；进口2131.7亿美元，下降0.2%。
上半年，上海口岸进出口贸易也出现一些结构转型的新趋势。比如，部分中西部地区经上海口岸进出口显著增长，其中河南和重庆企业经上海口岸进出口分别增长2.9倍和25.9%；对美国出口增长11%；上海口岸机电产品出口1934.1亿美元，增长7.1%。
二是水运口岸外贸货物吞吐量逆势走高，航空口岸货邮吞吐量呈现企稳回升态势。
上半年，水运口岸外贸货物吞吐量18045.6万吨，增长10.5%，增速高于上海港货物吞吐量7个百分点，外贸货物成为上海港货物吞吐量增长的强劲动力。尤其是洋山港区口岸进出口值增长10.8%。水运口岸集装箱吞吐量1375万标箱，增长3.3%。
航空口岸货邮吞吐量135.6万吨，下降2.6%，并呈现企稳回升态势。自4月份以来降幅逐步收窄，4月降幅为17.9%，6月降幅为3.6%。
三是口岸出入境旅客吞吐量增速快于去年同期，浦东机场出入境旅客率先突破1000万人次，邮轮出入境旅客增长近三成。
据边检部门统计，上半年口岸出入境旅客吞吐量累计1195.7万人次，增长11.2%，每月都保持在10%以上的增长率。
浦东机场出入境旅客1052.4万人次，在全国机场率先突破1000万人次，增长10.4%。
口岸出入境邮轮累计98艘次，增长18.1%；随船出入境旅客累计11.8万人次,增长28.5%。
三、今年上半年优化上海口岸环境取得的主要进展
上海口岸各单位着眼上海国际贸易、航运中心建设大局，积极应对当前国内外经济形势的复杂变化，创新突破，联动协作，务实推进，努力营造“便捷、高效、安全、法治”的口岸环境，上半年取得了不少重要的突破和进展。等会儿，上海口岸查验单位领导还会详细介绍。这里重点通报几件事：
一是过境旅客签证政策优化取得突破。经公安部正式批准，浦东机场24小时直接过境旅客免办边检手续政策已于3月15日开始试行。截至6月30日，直接过境免办边检手续累计达7.6万人次，比去年同期增长144%。
二是推进通关无纸化取得突破性进展。4月23日，海关、检验检疫联合公告，上海口岸对一般贸易全部出口法检商品和部分进口法检商品正式实施通关单无纸化，即除应急等情况外，取消关检之间纸质通关单的流转。
三是洋山保税港区扩区正式获得国务院批复同意，目前正在组织实施扩区封关建设。
四是洋山港“保税船舶登记”正式启动。6月，“冠海朝阳”轮成为第一艘登记“中国洋山港”的船舶。
五是新的体现国际航运中心服务功能的北外滩“一门式”口岸通关服务中心于3月19日正式启用。该中心除原有口岸通关服务功能外，又增加了海事船舶登记、船员考核发证和边检浦江地区旅检等功能。
各位记者朋友！下半年，我们将会同上海口岸查验单位、运营单位及相关企业，进一步推进通关无纸化在更大范围、更多环节实质性推进，务实推进长三角区域大通关合作15个专题合作项目的落实，努力实现铁路上海站正式开放和临港产业区1号码头扩大开放，积极开展上海口岸文化建设活动，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
第二部分:上海海关副关长卞祖耀介绍了今年以来上海海关不断改革监管与服务,积极支持口岸发展的新举措,着力提升上海口岸贸易便利化水平,努力在更高层次上为经济平稳较快发展服务相关情况。
今年1-6月,上海海关共监管进出口货物总值3919.7亿美元、集装箱1088万TEU、统计报关单843万份,上半年征税入库1979.94亿元,同比分别增长2.4%、3.1%、2.0%和2.2%。现将主要情况介绍如下:
一、深化通关作业改革,促进上海口岸贸易便利化 (一)深化风险式管理理念,在全国率先实现分类通关改革全关区覆盖。今年5月15日,上海海关隶属上海外高桥保税区海关分类通关改革全面启动,至此,上海海关所有进出口货物报关单全部纳入分类通关改革,在全国海关率先实现分类通关改革全覆盖。2007年底在上海海关率先试点的分类通关改革目前已经在全国范围内全面推广,成为中国海关通关作业的主要模式。分类通关改革的好处在于“管得住”的同时又“通得快”。实施分类通关改革后,诚信企业快速验放的货物,通关作业时间以“秒”计算。实施低风险快速审核验放的货物,作业速度提升近一倍。社会各界对海关分类通关改革给予了高度评价。
(二)充分运用科技手段,加快通关单证电子化进程速度。一是推进通关单无纸化试点,会同检验检疫部门发布联合公告,自今年4月23日起,上海口岸所有出口法检商品及部分企业的进口法检商品正式纳入通关单无纸化试点。二是推进放行信息电子化试点,2011年12月27日,上海海关启动海运出口集装箱货物放行信息电子化试点;今年3月1日,正式启用“上海关港信息交互平台”,实现电子放行信息与实货放行的无缝链接,有效提高监管效能、降低关员压力、减轻企业负担。
二、聚焦国家发展战略,全力支持上海地方经济建设 (一)大力推动浦东机场综合保税区特色业务快速发展。上海海关深化功能拓展,出台融资租赁飞机业务操作规程,推进飞机融资租赁业务规模化发展,积极推动浦东机场综保区建设成为国内一流的融资租赁特别功能区与航空金融创新实践区。借助“区港一体”优势,促进区内物流分拨业务发展,着力打造高效便捷的区域投资环境,形成集聚发展效应。1-6月,上海海关监管浦东机场综保区一线进出境货值7.44亿美元,同比增长约21倍。
(二)多措并举积极支持期货保税交割业务开展。上海海关深入调研业务发展需求,拟定期货保税交割海关监管方案,开发启用与期货交易所联网的期货保税交割业务查询系统,推动仓单质押业务顺利开展,不断改进监管服务。截至目前,共为总重达49.7吨、价值164.5万元的到期交割电解铜办理了通关手续,3家企业向海关申请办理了首批仓单质押业务,共涉及电解铜约200吨,担保金额约181.2万元。
(三)为邮轮产业发展提供通关便利。上海海关创新监管模式,在旅检出境现场实施提前申报,确保通关现场“零等待”,制定《旅检现场大客流应急处置预案》,提供全时段不间断通关服务,满足邮轮大客流集中快速通关需求,通过发放《进出境旅客须知》手册等方式引导邮轮旅客守法便利通关。1-6月,上海海关共监管进出境邮轮114艘次,监管进出境邮轮旅客13.3万人次,同比分别增长16.3%和26.7%。 此外,上海海关还积极支持浦东二次创业与转型发展,创新监管模式助力张江国家自主创新示范区建设,探索集约化管理模式助推总部经济健康发展,推进上海世博园区后续功能转型发展。创新工作方法改进国际展会监管服务,为2012上海台湾名品博览会、 2012年亚洲商务航空展等参展货物通关提供优质服务。支持上海打造体育赛事品牌,为F1中国大奖赛、短道速滑世界锦标赛、国际田联钻石联赛等重大国际体育赛事的74批次物资进出境提供通关便利,涉及货值约2300万美元。
三、确保口岸安全与秩序,推进口岸和谐共建
(一)始终保持打击走私高压态势,反走私战斗成果丰硕。上海海关以海关总署“国门之盾”行动为总抓手,明确打击重点,始终保持关区打私高压态势,有力维护上海口岸进出口秩序,连续破获水产品、木材走私等大要案,获得国家有关部门和社会舆论高度评价。水产品走私案是上海海关缉私部门成立以来一天内立案数最多、抓获人数最多、案值最大的涉税案件。1-6月,查获走私违规案件1134起,同比增长12.5%(案值43.8亿元,同比下降11.5%)。查获侵犯知识产权案件195起,涉及侵权货物1642.4万余件,案值3450.49万余元。
(二)大力加强廉政建设和作风建设,努力营造上海口岸公正、透明执法环境。今年上半年,上海海关分别与检验检疫、海事、边检等口岸执法单位签署备忘录,建立信息共享和执法联动等合作机制,推动建立“和谐口岸、共把国门”的良好格局。努力践行“爱国、厚德、增信、创新、奉献”的海关文化发展方向,坚持廉洁执法、文明执法,不断优化口岸通关环境,提升上海口岸整体管理效能和对外形象。上海海关还联合上海进出口商会举办了上海海关与外贸企业沟通会,倾听并解决外贸企业就通关便利化提出的问题和建议;举办了“上海通关业务说明会”,并就参会企业代表普遍关注的海关通关领域问题进行了现场解答与说明。
下一步,上海海关将在海关总署的正确领导下,根据上海市委市政府的要求,自觉把海关工作放在中央对上海发展的战略定位和上海口岸的整体发展规划中去思考与谋划,在地方政府的关心指导以及口岸各部门的协同支持下,进一步加强实际监管,深化业务改革,创新监管模式,切实发挥好服务上海、服务全国的窗口和平台作用,更好地为上海口岸、长三角乃至全国区域经济发展服务,为上海“四个中心”建设和“创新驱动、转型发展”保驾护航,努力实现今年各项工作全面丰收。
第三部分:上海出入境检验检疫局副局长卢钟山介绍了今年上半年以来,上海检验检疫部门围绕提升上海口岸通关便利化水平、优化上海口岸“软环境”所推出的措施和政策的实施情况。
针对出口企业,上海出入境检验检疫局推出的支持举措包括,(一)全面推广上海口岸出口货物 “通关单无纸化”,加快通关速度,降低通关成本。(二)根据总局《关于印发<关于落实免征小型微型企业签发一般原产地证书费、一般原产地证工本费收费的实施方案>的通知》,认真贯彻执行并扎实宣贯和推广好国家免费政策。(三)探索在本市具备条件的工业园区或特殊监管区域开展 “出口工业产品质量安全示范区”的建设试点。(四)提出6个方面共16条支持上海地区出口贸易发展的具体举措。
针对上海口岸不断增长的进口量,推出的支持举措包括,(一)全面推广“集中审单管理模式”以及“入境集装箱货物提货单电子签章”。(二)探索进境空箱监管新模式,缓解进境空箱通关压力。(三)开展专项监督抽查检测,推进CCC入境验证分类管理,批准了上海通用汽车有限公司等25家企业为上海检验检疫局进口免办CCC诚信企业。(四)提出了五个方面共26条支持上海地区进口贸易发展的具体举措。 此外,上海出入境检验检疫局充分运用物联网等信息化新技术,成功研发了“基于物联网的进出境(集装箱)货物检验检疫物流监控系统”,全力打造“上海智检”,向全过程、全范围、规范化、便利化的监管目标努力探索。
今年上半年检验检疫部门还与其他口岸查验机构、与本市有关部门之间加强口岸通关各环节的一系列联动协作。 今年上半年,上海出入境检验检疫局与上海海关、上海海事局两家口岸查验机构分别签署合作备忘录,推出数十项联动工作措施,优化口岸通关环境,助推地方外向型经济发展; 与市卫生局签署联防联控合作备忘录,固化和完善两局联防联控合作机制,开辟口岸卫生检疫与地方卫生全方位、深层次、多渠道的合作新局面; 截至今年上半年,上海出入境检验检疫局还与20个省份建立了区域合作关系,先后与江苏、安徽、浙江等13个省份签署了通关合作协议,并联合江苏、浙江、安徽等9个直属检验检疫局共同应用推广了泛长三角合作机制信息平台,显著提高了检验检疫区域通关的效能。 上海检验检疫部门还进一步做好加强口岸风险的预警防范,做好管控危险货物等口岸安全保障工作。 上海出入境检验检疫局对工业品、食品、农产品分别推行“风险管理”等模式,实现监管重点向高风险企业、产品和项目转移,确保低风险产品快速放行。 在危险货物口岸保障工作方面,自国务院颁布《危险化学品安全管理条例》以来,上海出入境检验检疫局以风险管理、诚信管理为基础,在风险控制的前提下,为优质企业提供便利化措施,加快口岸验放速度。
今年上半年,上海检验检疫部门在完善总部经济集聚和发展环境方面,也推出了相应的措施政策。 检验检疫部门在报检资质、检验鉴定、行政审批、信用管理、便利通关、健康咨询等六个方面,细化落实支持浦东地区总部经济发展的措施政策,尤其在扶持生物医药、入境再利用等新兴高科技产业方面,积极争取国家质检总局的政策支持,进一步吸引国内外知名企业总部和功能性机构落户上海。
第四部分:上海海事局副局长晨晓光介绍了上海海事部门在优化口岸通关环境、提升口岸服务水平方面所采取的措施。
2012年1-6月份,上海海事局共办理国际航行船舶进出口岸查验21,026艘次,同比减少1.8%;实施港口国安全检查(PSC检查)630艘次;利用EDI申报系统受理并核对进港国际航行船舶保安条件10,928艘次;对港口水域国际航行船舶重点监护626艘次,对国际航行船舶实施应急救援情况18艘次;办理船载危险品审批数量181,819件。
一、中国洋山港“保税船舶登记”制度取得新突破 3月6日,中国洋山港“保税船舶登记”启动,保税船舶登记的配套监管制度形成,《中国洋山港船舶登记管理规则》明确了上海海事局对“中国洋山港”籍船舶登记的内部监管流程。7月中旬,上海海事局对船名为“冠海朝阳”的船舶进行“中国洋山港”登记试点,这标志着中国洋山港“保税船舶登记”制度取得新突破,上海国际航运中心建设取得新进展。
二、解决洋山港通航瓶颈,双向航行试点工作取得成功 洋山港自开港以来,船舶数量和集装箱吞吐量不断增加,但洋山港主航道长期实行单向航行模式却成为制约港口发展和吞吐量提升的瓶颈。上海海事局积极联合相关单位,主动承担安全压力,认真开展洋山港主航道双向通航课题研究和试验,在前期推出“套泊”作业的基础上,于7月1日首次成功试行了两艘大型国际干线集装箱船在主航道中的双向通航,为双向通航常态化积累宝贵经验。
三、对国际邮轮实施全方位安全监管,保障邮轮及港口安全 2012年吴淞口邮轮码头全面开始试营运,自此,上海有两个国际邮轮码头,大型国际邮轮来沪数量猛增。为保证邮轮安全准点靠泊,上海海事局对大型国际邮轮实施全程跟踪服务,并采取多种措施让邮轮在任何时候优先其它大型船舶进出港口。遇有能见度不良天气,上海海事局吴淞交通管制中心VTS主动利用技术手段引导大型国际邮轮在复杂环境下安全航行。今年上半年上海海事局共保障了210艘次的大型邮轮安全进出上海港,有力地支持了上海邮轮经济的发展。
四、妥善做好非开放码头临时接靠审批,服务上海经济发展 今年以来,上海海事局本着特事特办,服务民生原则,在基本满足对外开放条件前提下,先后完成了外高桥电厂等6家非开放电厂码头临时接靠国际航行船舶的审批工作。上半年上海海事局共审批非开放码头临时接靠国际航行船舶250艘次,为电力企业节约了上亿元的成本,有效保障了上海企业、居民用电需求。
五、实行无纸化申报,船舶通关效率大幅提高 上海海事局承担着国际航行船舶进出港口、移泊计划申报的审批工作,为了提高行政审批效率,上海海事局开发了无纸化申报系统,系统按照船舶吨位、码头靠泊能力、码头是否对外开放等诸多要素进行智能化审批,既维护法规公正性又提高了审批效率。与此同时,为进一步帮扶便利处于困境中的港航企业,上海海事局于今年4月5日开始对船舶载运污染危害性货物实施EDI无纸化申报,所有申报信息全部通过电子方式进行传递,整个流程从申报、审批到申报信息发送,只需要20多分钟就可以完成,大大缩短企业办理申报手续的时间。
第五部分:上海出入境边防检查总站副总站长陆志桃介绍了上海边检总站在优化口岸通关环境、提升口岸服务水平方面的情况。
今年以来,上海边检总站主动服务上海“四个中心”建设,扎实推进边检管理创新,1至6月,共检查出入境人员1315.9万人次,同比增加10.3%,检查出入境交通运输工具9.9万架(艘、列)次,同比增加2.3%。针对日益增长的出入境人员和交通运输工具,上海边检总站采取多项举措,全力维护上海口岸和谐畅通。
一、不断提高口岸通关效率 针对浦东机场T2航站楼出入境现场横向宽度达到150余米,各条检查通道旅客候检排队不均衡的情况,在候检区域设置了15个“蛇形”待检区,客流高峰期间增派台外引导人员,及时分流疏导。同时,在T1、T2航站楼入境长廊启用入境长廊监控系统,实时掌握未进入待检区的入境旅客流量情况,提前开足验证通道。为提高出入境勤务组织效能,在浦东、虹桥两个空港口岸开展勤务改革,培养检查员同时胜任入境、出境检查工作技能,在同一航站楼出境或入境出现客流高峰时,统筹安排实现出入境相互支援,提高旅客通关速度。今年上半年,上海两大空港口岸出入境人员达到1264万余人次,同比增长10.5%,在清明、五一等节假日出入境旅客高峰期间,口岸通关保持顺畅有序。
二、切实简化出入境边检手续 经公安部批准,从3月15日起在浦东机场正式试行24小时直接过境旅客免办边检手续政策,截止7月20日,直接过境免办边检手续旅客人数累计达到93148人次,比去年同期直接过境旅客人数增长139.9%。目前,上海边检总站正研究落实延长48小时免签时间至72小时和扩大48小时免签国家范围政策,努力争取这两项便利措施尽早实施。
三、着力理顺口岸管理机制。 为进一步优化海港通关环境,规范口岸管理,上海边检总站与上海市政府口岸办、交通运输和港口管理局联合下文,明确了船方和码头企业的自管责任,积极构建由边检机关主导,船方、码头企业参与共管的口岸综合管理体系。同时,对停靠上海港的国际航行船舶、码头企业、船舶代理公司和登轮单位,实行“红、黄、蓝、绿”牌四级信誉管理机制,在船舶开工作业、申办登轮证等方面分别予以便利或限制,充分调动各方参与口岸管理的主动性和积极性。为便利企业运营,上海边检总站在宝山罗泾、上海化工区等偏远码头增设办证服务点,有效避免了服务对象长途往返奔波办理边检手续,预计每年将为船方和港务公司、代理公司等企事业单位降低直接商务成本近千万元。
四、积极推出便民服务举措。 根据公安部统一部署,上海边检总站从2012年1月1日起施行公安部12项便民措施中涉及上海边检的7项措施,努力为广大服务对象提供更加便捷、高效的边检通关服务和出入境证件办理服务。一是扩大边检自助查验通道适用范围,进一步便利出入境人员通关。二是提供全国联网查询本人出入境记录服务,方便中国公民就近查询。三是提供多样化边检查验模式,方便旅游团快捷通关。四是进一步简化边检查验手续,内地居民持有多次有效签注的《往来港澳通行证》出入境免加盖验讫章。五是签发年度多航次有效登陆证件,便利在特定船舶上服务的外国籍船员和台湾船员登陆。六是放宽船员家属及作业人员登外国籍或港澳籍船舶限制,方便船员家属会亲和作业人员工作。七是取得中国永久居留权的外国籍人员、外国籍机组人员以及船员免填《外国人入境卡》、《外国人出境卡》。 今年以来,上海边检总站在优化口岸通关环境、提升口岸服务水平方面取得了一定成效。下一步,边检部门将紧紧围绕创新边检管理和服务,积极推出行之有效的便民利民措施,努力为广大出入境人员和服务对象提供优质高效的口岸通关服务。
(市口岸办综合处邵永表供稿)