洋山出入境边防检查站围绕口岸单位关心的热点、难点问题,在思想、机制、措施方面不断创新,努力提高服务经济社会发展能力,实现提高边检服务水平工作的近期目标。
一、以人为本,提高口岸通关效率
一是内部挖潜,提供精确化服务。针对洋山口岸入出境人员和交通运输工具流量逐年增大的特点,将原先综合执勤模式调整为检查、特勤、监护专业执勤模式,进一步规范勤务流程,明确专业分工。制订检查高峰时段应急方案,根据船舶出入港和办证人员高峰时间规律及时调整检查窗口开放数量与警力配备方案,提高了口岸通关效率。在检查大厅配置LED电子幕墙滚动显示便民信息以及配置触摸屏电脑,事先录入各类手续办理流程、收费标准等,方便查询浏览;设有24小时咨询电话,安排业务精通人员值守,做到有问必答。设立侯检区,提供相关表格下载,缩减服务对象窗口办理时间。二是倾听诉求,提供精细化服务。针对不同的服务对象需求,出台了预约上门服务措施,明确本市登轮单位集中登轮的人员超过30人或遇有特殊情况的,可提前5个工作日通过电话预约,由边检站派员提供上门服务,在检查窗口设置了“绿色通道”以满足特殊需求。三是以人为本,提供精致化服务。实行网上身份认证措施,明确集中登轮的人员超过30人的单位、外地船员家属及其他需紧急登轮人员如不便于或无法提供身份证、结婚证等相关办证所需原件的,凭身份证复印件或身份证号码可向办证窗口提出网上身份认证申请,经查实无误后予以特事特办。设立“船员家属会客区”,对所属船舶在港停泊时间不足4小时的船员及其家属开放。主动加强与船舶公司及代理公司之间的沟通联系,第一时间了解相关船舶动态及信息,确保对因更换雇主、等待运输订单等原因滞留于洋山锚地的船舶进行有效监管。同时想服务对象之所想,多次为抛锚船舶的主发电机维修、患病船员离船就医、船舶备用配件提供等业务提供高效快捷服务,得到服务对象的一致好评。
二、加强管理,提升口岸安全水平
一是以“数字勤务”为理念,加强科技强警建设。建立密集监控系统:整个港区设有边检专控码头监控系统,形成以站值班室为中枢,监护队、检查队和特勤队共同参与的勤务联动机制,有效地提高了口岸管控能力。研发勤务指挥系统:针对站机关与基层单位相距较远(往返近百公里)的特点,结合勤务实际需求,研发了“洋山边检站综合管理指挥系统”,方便机关与基层之间勤务信息互通,实现基层勤务管理及记录的规范化、电子化,确保实时掌握勤务运转情况。配备安全保卫系统:在执勤处置楼四周设置电子围栏,在机关及基层内部建立门禁系统,通过电子密码和刷卡系统,有效阻止非边检人员进入工作区域,保障内部安全。二是加强口岸限定区域管理。研究制定了《洋山深水港口岸限定区域管理规定(暂行)》,在管理实践中,以证件管理为抓手,建立不同层次,不同要求,突出管理重点的证件管理机制,审核发放车辆、人员进出口岸限定区域通行证,以联动处警为方式,与上海港公安局洋山分局依管辖权限开展联合执法,改变原先的粗放型管理方式,有力地维护了港区正常的生产秩序。三是建立群防群治机制。主动延伸工作面,寻求多方支持与协作。与洋山海关、洋山检验检疫、洋山海事、上海港公安局洋山分局、盛东、冠东等多家单位签订了联动协作协议,在应急处置、案件移交、口岸管理等方面建立了信息通报、协作交流、联合处置突发事件等协作制度,形成了口岸协作预警防范机制;对口岸单位及船舶开展走访活动,与多家船公司建立了工作关系;积极指导港区开展防范工作,在吊机显著位置张贴举报电话,确保第一时间掌握口岸动态。以边检职能介绍、边检法律法规、口岸反偷渡教育以及安保技能为主题开展专项培训,参训人员覆盖面涉及港区保安、安全巡视员以及一线作业工人。
三、夯实基础,开创边检工作新局面
一是围绕《边检服务水平评价体系》具体要求,依托《边防检查业务基础题库》,以教育培训为抓手,初步构建了站、队、组三级教育培训体系,制定了培训、组织、考核、奖惩的具体办法。各单位结合勤务特点和队伍实际,通过手册学习、情景模拟、视频教学、专家授课、标兵座谈等多种形式组织集中强化训练,使各级人员切实掌握胜任本职岗位的知识和技能。二是整合经验做法,形成完整统一的勤务标准。制作了检查员岗位、监护巡查岗位、技术保障岗位、行政执法岗位四个服务定式手册,涵盖了各个岗位的岗位要求、工作标准、业务流程、警务技能以及常遇问题处理中的各项规范,强调在日常勤务中的服务定式养成。还制作了服务规范流程,提出窗口服务二十一字现场服务规范,统一行政执法告知词的规范用语,充分保障处罚对象的知情权,按照《公安机关办理行政案件程序规定》,制定行政案件办理工作手册,分门别类对各类案件的办理程序、时间等做了规范,确保案件办理做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、程序合法、处罚相当。三是完善目标管理,强化内外监督。修订《基层科队目标管理考核实施办法》,围绕专业精神、专业形象、专业动作、专业技能、专业语言五个方面制订详细的量化指标,每月对民警进行考核,推动提高边检服务水平工作不断深入。