文明服务 为国把关
——洋山海关综合业务科努力创建文明窗口
洋山海关综合业务科主要负责办理进出口通关和转关业务。该科始终以建设洋山文明窗口为目标,从科室自身的职责特点出发,发扬“忠诚公正,兴关强国”的新时期海关精神,为客户提供多项各具特色的文明服务。
一、全年无休,确保货物及时通关。综合业务科的业务范围涉及进出口货物通关监管、转关、统计等四大部分近40个工作岗位,但全科关员总共只有24人。面临人手紧缺、任务繁重的形势,该科坚持“5+2”天工作制,无论是双休日还是国定假日都从不间断,真正做到365天天天通关。每天下班之前确保“当天单证当天清”,即使加班加点也要为客户办好当天能够办理的通关手续。从而保证从洋山口岸进出的货物都能够及时通关。两年来全科累计加班时间7000多个小时,平均每人300多小时。
二、严格监管,保护企业合法利益。尽管任务繁重,关员们并没有降低工作质量,尽职尽责地做好每一票货物的监管。认真审核每一票货物的合同、发票、装箱单和提单是否相符,仔细核对每一张单子的品名、数量、价格、金额是否合理,细心察看每一份报关单证的归类、监管条件是否正确无误,防止不良商人偷逃税款、逃避海关监管。据统计,2007年全科查获并移送缉私违法违规案件570件,涉案值22753万人民币,其中侵犯知识产权案件29件,涉案值1662.7万元。发现并纠正报关数据差错3000多条。通过对进出口货物严格监管,该科不仅履行了国门卫士的职责,同时也为维护进出口秩序作出了贡献,确保企业的合法利益不受损害。
三、关务公开,服务企业细致周到。为便于企业咨询海关业务,该科设立了对外咨询电话,指定经验丰富的关员解答咨询;实行“首问责任制”,做到有问必答;报关大厅设置电子大屏幕及公告栏,滚动播放各项操作规定;科领导主动走访企业,倾听意见和建议;对纳税大户提供预约加班等服务,及时为生产急需的进口物资办理快速通关手续。有一次宝钢集团从哥伦比亚进口一批生产用原材料,装载货物的船恰逢国庆长假到港,货主急需该批材料投入生产,在了解具体情况后,该科决定先进行预审价,并安排关员于货物到达日即为其办理所有的通关手续,使其在长假期间也能快速通关,保证了正常生产。为了给麦德龙国际采购中心定期集中申报出口货物提供通关便利,科领导带领负责出口通关的关员顶着酷暑去装箱仓库了解整个操作流程,并根据其同一票货物要按照国外不同的订单号分拣、分别装入不同集装箱内的特点,制定相应的便捷通关措施,受到了客户的好评。
四、便利通关,促进国际文化交流。为促进与其他国家的文化交流,在政策允许范围内,该科总是尽量为一些大型国际活动提供通关便利,包括2007上海特奥会、上海国际艺术节、奥运帆船赛青岛测试赛、F1世界摩托艇锦标赛、2007亚太汽车漂移公开赛、中国——西班牙文化年等国际性活动的进出口商品都曾享受过该科为其提供的便利通关服务。
五、立足全局,推动区域经济发展。综合业务科作为一个基层单位,始终为最大限度发挥洋山港的辐射效应不断地努力。目前,洋山海关已与西至西藏、南至云南、北至天津的20个直属海关的109个隶属海关建立了转关合作关系。秉承应转尽转的原则,积极服务内地企业,认真办好每一票货物的转关手续。据统计,2007年洋山海关内支线中转货物达301.2万标箱,增长122.6%,内支线中转比例从2006年的41%上升至51%。随着区域通关改革的不断深入,“属地申报、口岸验放”这一便利转关通关模式的惠及范围也不断扩大,2007年通过此通关模式共放行进出口货物价值15.94亿美元。洋山海关服务长三角、服务长江流域、服务全国的集聚和辐射效应得到进一步体现。
六、以人为本,科学管理构建和谐。近两年,洋山海关的主要业务量均以超过50%的速度在增长,面对越来越繁重的工作任务,该科始终坚持以人为本,不断提高关员的思想素质,建立惩防结合,预防为主的防腐倡廉机制,从源头上杜绝腐败现象的发生。针对一线高风险工作岗位较多的特点,坚持一岗双责,从严治科,深入贯彻“海关工作人员6项禁令”,不断加强遵纪守法的自觉性,确保队伍建设的一方平安。此外,科领导坚持严格自律、以身作则。在科领导以及党员同志的带领下,大家不计较个人得失,纷纷主动要求留下加班。全科50%的年轻关员家在外地,为了工作能够正常进行,他们中的大部分都放弃探亲假和公休。截止2007年12月31日,全科累计监管进出口货值1299亿美元;监管进出口集装箱968.7万标箱;征收税款204亿元;审核放行进出口报关单和转关单300多万票。该科以一科之力,承担了在其他关需要四、五个科、几倍的人手才能完成的工作。
辛勤的工作和热情服务赢得各方一致好评,两年里综合业务科共计收到锦旗有12面、表扬信24封;获得上海海关集体嘉奖、先进党支部、洋山海关文明科室等多项荣誉,先后有超过三分之一的关员分别荣获上海海关个人嘉奖、三八红旗手和年度考评优秀。
打造服务精品 推进洋山发展
——洋山港海事处政务中心先进事迹
洋山港海事处政务中心现有职工7人,全部为大学本科以上学历,平均年龄只有27岁。作为海事处最年轻的一个集体,该中心人员始终以“公开、透明、便捷、高效”为目标追求,实行全年无休的24小时工作制,承担着进出洋山深水港船舶的签证、口岸查验工作,负责海事行政许可与报备、海事违法行为调查处理以及为行政相对人提供海事安全信息咨询等相关服务。该中心始终坚持“四型窗口”建设标准,在不断完善内部管理的同时,对外提供优质服务,成立至今,共完成了7639艘次国际干线集装箱船舶的进出港查验;完成了56519艘次国内航线船舶的进出港签证;调查处理海事违法案件1856起;办结海事行政许可2530件,受到了港航单位和海事行政相对人的普遍赞扬。
一、建设“规范型”对外服务窗口。规范化、标准化的工作流程是政务中心践行“三个服务”,树立优质服务品牌的保障。该中心通过不断实践和完善,建立起一套完备的内部工作制度与程序,从根本上保障了高质量的对外服务。一是坚持政务公开制度。通过张贴宣传画、网上公告、大屏幕和触摸屏等形式,公开政务受理项目、收费标准,使海事相对人清楚的了解政务受理业务的内容、范围及办理流程。二是坚持一次性告知制。针对最新的相关规定和业务内容制作宣传册,免费发放给相对人,让其清楚所办理海事业务须提供的相关材料和办结时间。三是推出《上海洋山港海事处政务中心服务标准》,包括形象标准、行为标准、语言标准、办结时限标准和限时服务标准,优化服务环境,缩短政务受理时间。四是深化政风建设,建立政务受理内部督察制。监督内容从日常工作制度,每日的单证、票据、现金收费到着装、精神面貌等情况,并将督察结果作为内部考核的依据。五是严格推行“首问负责制”。不论是当场询问还是电话咨询,无论是否属于本部门范围的事,都要求首先受到询问的人先接受下来,能当场处理的就当场解决,不能当场处理或不属职责范围的,向对方说明原因,并转告有关电话号码或办事地点。
二、建设“效能型”对外服务窗口。政务中心作为对外服务的前沿阵地,直接面对海事行政相对人,如何牢固树立以人为本的服务意识,提高服务为民的“效能”是该中心工作的重中之重。一是不断创新服务形式和内容。为使过往船舶更好的了解洋山深水港的通航环境和通航规则,坚持做到有问必答,提供咨询服务。通过多种途径免费发放航海通告,设计航行和海事法规宣传手册,制作《上海洋山港海事处通航安全宣传片》,在政务中心24小时滚动播放。二是坚持“行政处罚教育先行”。违章处理的最终目的是让行政相对人知道为什么错,应该怎样做才能是对的,才能确保航行安全,告知其违反通航秩序的有关规定,借以宣传所管辖水域通航管理的规定,使其自觉维护通航安全。三是鉴于洋山港区交通不便以及配套设施的缺乏,受理内支线船舶定期签证的传真申请,为其复印所需提交的相关材料,减少行政相对人奔波时间,减轻其经济负担的同时,提高工作效率。四是推行电子政务工程。加大网上行政申报电子化进程,目前已实现了电子报港,危险品申报、防污染作业、船舶安全作业报备网上申报和审批,确保所有行政受理和审批工作随到随办。五是利用声讯电话,提供交通指南、海事签证办理须知、口岸查验办理须知、水上水下施工作业告知、违章处理须知和危险品开箱查验须知等自动查询服务,为办理海事业务提供便利。六是充分利用处内部办公系统,通过网络和手机短信的联络实现政务受理和审批的网络化、自动化,倡导当场办理,杜绝因部门负责人、处领导不在而让行政相对人等候现象的发生同时,进一步提高办事效能。
三、建设“学习型”对外服务窗口。着力打造学习型、研究型班组是洋山港海事处政务中心的一大特色。首先,着眼于强化内部培训,紧跟海事相关法律、法规以及国际公约的动态,集中学习的同时,强调自学,通过互相之间的交流,营造良好的学习氛围。针对人员流动频率高的特点,对新调入的职工进行岗前业务培训,确保每名职工业务的熟练度以及系统操作的准确度。同时,在浓厚学习气氛的带动下, 政务中心人员勤于思考,勇于创新,取得了数项成果:(1)针对辖区客船跨省航行的特点,经过深入研究和多方磋商,联合建立了“客船专线气象报告制”,为辖区客船的航行安全提供有效的保障;(2)经过广泛积累和长时间数据采集,逐步完成了辖区客船、集装箱船和港作船基础数据库的建设,实现了行政受理、审批流程的再造;(3)在总结日常工作的基础上,汇编了政务中心工作手册,同时利用业余时间参与课题研究,开展了电子签证,内贸危险货物EDI申报课题等研究,并已就相关课题撰写并发表论文数篇。(4)在处领导“到港即卸,装完即开,不让行政相对人因海事耽误一分钟”思路指导下,针对辖区特点,积极研究相关政策法规,经过深入调研和可行性的分析论证,推出了《上海洋山港海事处定线内支线集装箱船舶定期船舶签证实施方案》,降低了船员往返码头与签证站点的频率,缩短了船舶靠港时间,为船公司节约了运行成本,受到了船公司和船员的普遍欢迎。
四、建设“奉献型”对外服务窗口。由于客观条件的限制,政务中心的单身青年在春节、中秋节假日不能回家,无法享受父母的关爱;尽孝道,是儿女之责,但一位职工的母亲因胃癌专程来沪接受手术时,儿子仍然要驻守海岛不能床前尽孝;吃盒饭,是每个政务中心值班人员对就餐的理解,为了不让前来受理业务的人多等一分钟,他们以行政相对人的需求为己任。在换发新版签证簿后,不少相对人反映由于新版签证簿页数较老版少,对于靠港频繁的船舶来说很快就会用完,而且新版签证簿的填写又较为繁琐,该中心人员得知此情况后,本着服务为民的理念,倡导相对人将进出港签证写在一页签证簿上,并提供填写范本,耐心教其填写,此举减轻了相对人经济负担的同时,也简化了其填写程序,得到了相对人的一致赞誉。
就是这样的一支队伍,处处为相对人着想,默默奉献的同时却不求回报,在与行政相对人频繁的接触中,该中心人员始终注重行风廉政建设,受到船员、船舶代理的一致好评,也被称为“最放心的阵地”。就是这样的一支队伍,始终保持着对海事事业的执着追求,凭借着敬业精神、科学态度和道德情操结合而成的一种优秀、崇高的品质,在东方大港的建设和发展中,以“敢为海事先”的誓言,在平凡的岗位上实现着自己的理想和价值。