近年来，我国对外贸易量一直维持在一个较高的增长水平上，其中远洋船舶航运业务空前繁荣。随着由习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，“一带一路”大战略进入昂首阔步的实战阶段，上海国际航运中心建设也进入从“做大”到“做强”的关键时期，洋山深水港——上海对外贸易的最前沿阵地，再一次迎来了高速发展的契机。而洋山检验检疫局则早已整装待发，为口岸发展创造更优惠的政策。

　　地处长江入海口的洋山深水港，面朝太平洋，背靠国际金融中心，更是身处上海自贸区核心区域的国际大港——地理位置无比优越。作为集装箱吞吐量世界第一的大港，远洋船舶航运业务繁忙，各种配套设施、服务也在逐步完善，但仍与新加坡等国际著名港口有着很大差距——保税船供加油业务体现的尤为明显：现今上海港每万吨吞吐量对应的供油量为60吨，仅居亚洲第四；与之相对的是，2011年新加坡每万吨外贸吞吐量对应的供油量就已达到800吨，差距十分巨大。简单的说，上海港“加油站”规模太小。

　　价格为王，降低费用是根本

　　“为啥船供加油量上不去？价格完全没有竞争优势呗！”中国船舶燃料有限责任公司的昌经理直白地说，“新加坡、日本、韩国船供油市场从来都是低价取胜，而俄罗斯海参崴船供油市场最近也是异军突起，抢占部分终端船东需求，国内市场是越做越难啦！

　　这种情况已维持了好几年。自2009年初上海洋山口岸开展保税船供油业务以来，供油量每年都保持着20-30%的增长速率，但却并未取得预期的突飞猛进。列一个数据：仅以北美航线靠港船舶为例，这些船舶大多属于5000TEU以上的大型集装箱班轮，单航次耗油1300－1500吨左右，如果这些班轮能有25％在洋山港加油补给，每年的加油量就能接近200万吨——洋山港2014年全年船供加油量仅仅63.15万吨而已。如果非洲、欧美、东南亚航线的船供加油业务都能发展起来的话，那将来的业务增长量将以十倍计。

　　“这么大一块蛋糕企业吃不到，我们不能再让这种局面继续下去了。”洋山局的相关负责人认识到固有的检验鉴定模式已不能适应现今船供加油业务的需求，“企业不仅需要支付法定检验费用，还需要花钱请第三方检验机构进行检验作为国际贸易结汇依据，每批次多缴纳的数万甚至数十万的费用意味着竞争力和市场份额的降低啊！”为此，洋山局立即行动起来，组织专业人员成立调研小组走访企业，倾听企业呼声，“检验鉴定结果采信第三方”的构想渐渐成型。

　　2014年5月底，质检总局下发《关于在上海自贸区试点法检商品（重量）检验改革的函》；7月初，洋山局实行进口成品油、液体化工品数重量检验鉴定结果采信第三方试运行。这标志着传统的鉴定业务从“检验为主”到“监管为主”的质的转变。在法检费用上给予了企业前所未有的优惠：截止到今年4月底，累计为企业节省法检费用1,761,229元。

　　监管为主，流程节点是关键

　　检验鉴定结果采信第三方，将原有的法定检验工作交给市场，绝不是撒手不管，听之任之。在采信第三方业务开展之前，洋山局进行了大量的摸底工作，对目前国内第三方检验机构的现状有了一个详尽的了解：目前，国内第三方检验市场乱象丛生，有的第三方机构为抢占市场不择手段：刻意压低检验费用、鉴定过程作假，篡改数据以迎合申请人的要求……无所不用其极的去抢占我国规模日益扩大的第三方市场份额。而与此同时，我国民族第三方企业的发展在国外大型第三方企业的夹击下显得步履维艰，不仅国际第三方市场份额很少，连国内自己的阵地也在不断被蚕食。究其原因，这也与检验检疫作为监管部门长期未能全面有效监管不无关系——一直以来，检验检疫只是对第三方机构的资质进行审核和认证，而缺乏对第三方机构的现场操作、证书出具等节点缺乏真正有效的监管。

　　但实施了数重量检验鉴定结果采信第三方以后，这一现状也得到了根本改变：我们不仅要在资质上对其进行认定，更要有过硬的专业技能对其进行技术方面的监管，否则，只能是个技术层面的“睁眼瞎”。这不但激发了第三方检验市场活力、更重要的是规范了其市场操作——从资质和流程节点两个角度一起监管。

　　此次采信第三方引入对被采信机构实行分类管理的新模式，为此，洋山局制定了被采信机构日常管理工作规范，同时建立被采信机构的日常监管评分制度，明确规定了评级方法，确立信用等级升降、退出机制等日常监管内容。

　　这样一来，就能从技术层面对第三方检验机构进行规范，营造公平、公正、公开的竞争环境，培养和扶植我国民族品牌第三方检验机构，提升其市场竞争力，以达到国务院所提出的“推进政府向社会力量购买公共服务，规范国内第三方检测市场”的要求。

　　发展为本，建立“海上加油站”

　　李克强总理一直强调，“上海自贸区是一个改革的‘高地’，而不是一个政策的‘洼地’；设立上海自贸区主要是进行两方面的试验：即如何处理政府与市场、发展与开放的关系。”而保税船供油业务检验鉴定结果采信第三方恰恰印证了政府监管与市场发展的关系，如何处理好这个关系则是摆在我们面前的一道很大的题目。

　　“引入第三方检验机构，是目前国内市场很多业务的发展趋势，国务院和质检总局在政策上也十分支持，但是过去几十年的鉴定业务都是亲力亲为，现在观念彻底转变，有些老鉴定人从思想上不是那么容易转变的，还需要慢慢的适应角色的变化”洋山局相关负责人说。

　　鉴定业务采信第三方就像是一道阳光，给国内混乱不堪的检验鉴定市场带来了光明的秩序。“接下来我们想申请扩大成品油品质检验范围，实现品质采信全覆盖；进一步降低法检收费，与国际通行做法相接轨；进一步完善对第三方、库区操作流程的监管规程，将保税船供加油业务量在洋山口岸迅速发展起来”洋山局相关负责人这样信心满满的描述着未来。

　　相信在不远的将来，洋山深水港一定能拥有与它的世界第一大集装箱港口身份相匹配的“海上加油站”。我们检验检疫人也会持之以恒用面对改革的勇气，不断贡献自己的智慧和力量！

来源：上海检验检疫局网站