明媚春光下，位于万里长江最末端的外高桥汽车滚装码头一派生机盎然。

　　这里直面东海，远眺太平洋；这里溯流而上，可直入中国经济腹地。一辆辆宝马、玛莎拉蒂等各式进口豪车从大型滚装船“肚子”里鱼贯而出，登陆中国，经检验合格后，这批进口豪车就会获得在国内合法销售的资格，陆续被新主人领回家去。

　　自2009年，上海国检局国内首次在外高桥港区内设立汽车检测线，开发检测数据数字化、网络化配套系统，实行“零等待放行”模式以来，不仅带动了汽车仓储物流的快速发展，还吸引几乎所有进口豪车品牌从上海口岸进口，年汽车进口量从2009年的10万辆激增到2013年的39万辆，2014年更是一举突破了46万辆。

　　汽车数量的迅猛增加带来了新的考验，身处紧靠上海自贸区核心区域的国际大港，如何更好地发挥自己的价值和作用，需要驻守在这里的国检部门在创新的路上有更多的智慧、更大的魄力。

　　放出一片天地

　　“一万余辆汽车集中在两天内到港，这在以前，简直难以想象！”上海外高桥口岸一线汽车查验人员小朱说。2014年4月，上海外高桥口岸进口汽车集中到港记录再次被刷新。

　　如此潮汐般的集中进口若是发生在以前，小朱和他的同事们就只能日夜加班加点，但是整个口岸4个工作点、8条检测线，却只有7名检验检疫人员。如果在检验环节出现迟滞，就会造成大量车辆滞港，直接影响码头运作，也会增加车商的成本。

　　“这对我们来说是不可原谅的”，上海国检局的相关负责人认识到：现有的人力资源和检测资源很难增加，必须有一个更为彻底、长期的改革办法。

　　在达成初步共识后，上海国检局立即行动起来，改革方案起草小组多次约谈和走访汽车进口商和物流企业，寻找解决办法，组织专门力量针对问题进行具体研讨。很快，一个“采信汽车第三方检测机构检验结果”的想法在他们脑海里渐渐清晰完整。

　　“引入第三方市场力量，在现有的大环境下很容易想到，国家和总局也都在鼓励，但习惯了亲历亲为，一下子转变，不是一件易事”，上海局相关负责人说，“采信谁，怎么采信，都需要慢慢摸索。”

　　2014年3月，在上海外高桥港区率先开始进口机动车检验领域的采信第三方检验机构检验结果试点，按照试点方案，由考核选取的第三方检验机构试行部分具体的机动车检验工作，而国检部门负责监管。

　　“与国检部门直接实施检验相比，第三方检验机构可以发挥其专业化优势，提供高质量、高效率的检验服务”，上海局检验处负责人介绍到。

　　进口机动车第三方采信机构除了从事国检部门采信检验之外，还从事其他类似的检验活动，并且往往是集团化经营，因而储备了充足的检测线和检验人员。这就意味着，面对突发增长，第三方机构可以迅速调配检验能力，实现一天双班检验，甚至一周天天检验。

　　“这是现场国检部门难以达到的工作强度，足以应对诸如两天万余辆的进口量。”负责汽车一线查验的同志们感叹说。这一举动表面看放下的是检验的业务和权利，实际上放下的是“凡事都要亲自管，却不一定能抓得好”的陈旧思维，也让口岸检验监管“管检分离、以管为主”的创新之路豁然开朗。

　　采信第三方使得口岸国检部门迅速从疲于应付中解脱出来，完成了从“运动员”到“裁判员”的角色转变，检验监管效率迅速提升。

　　对此，进口机动车一线查验科室负责人施科长深有体会。“以前是被具体检验的工作牵着鼻子走，”他说，“现在就有更多的精力放在监管上，就能更好的依据进出口商品风险预警和快速反应机制，将监管重点集中于高风险领域，将力量集中于质量责任的调查与追究。”

　　收紧一根绳索

　　但是把检验工作推向市场，绝不意味着一放了之。

　　在采信第三方的同时，监督管理却一刻不能松懈。

　　上海国检局进口机动车采信第三方机制的一大特点是采取“合格保证+符合性评估”的合格评定程序组合，一方面明确界定各方责任，另一方面确保第三方机构具备实施检验的资质。

　　“我们对于第三方检验机构的审核管理非常严格”，施科长介绍到，“从前期的符合性评估到每一次突击检查，都不得懈怠。”仅仅在一份《进口机动车采信安检机构突击检查记录》中，就有近二十项检查要点，对第三方机构的采信资质进行全面评估。“在这样完善的合格评定程序下，才能杜绝第三方机构为了利益而放松检验标准的情况发生。”

　　此外，上海国检局在进口机动车采信第三方检验结果中还引入了采信项目动态调整的风险管理方式，在原有检验项目中增加了十余项，以确保进口机动车检验的高标准。

　　“新制度实施一年来，已经有43万6千余辆进口机动车经由第三方检测机构进行了上线检测，发现了重大不符案例200余批，涉及车辆2万余辆”，上海局检验处用数据来说明这项制度的试点效果，“在大幅提高检验通关效率的同时，检验把关有效性获得了同步提高。”

　　培育一个未来

　　采信第三方制度仿佛给上海港汽车进口的发展插上一对有力的翅膀，也着实改变着上海口岸汽车检验市场的大气候。随着进口量的节节攀升和试点工作的推进，越来越多的第三方检验机构从中获得了实实在在的实惠。而为了吸引更多汽车企业，各家检验机构纷纷增加检验人员，增添专业设备，改进检验流程，提高工作效率，检验能力迅速壮大，一个日渐成熟的进口汽车第三方检验市场正在加速形成。

　　“我们现在更加注重完善对进口机动车第三方检验机构的规范化、制度化管理，推动相关机构有序发展，让第三方检测市场活力得到充分激发”，上海局相关负责人这样描绘他们对进口机动车第三方采信工作的下一步规划。

　　在“放”与“收”之间，上海国检机构完成了质量安全监管者的重新定位，进口外贸企业享受到实实在在的便利，地方港口经济得到扎扎实实的发展推力。

　　与此同时，码头周边地区的汽车仓储、物流等产业也在飞速发展，进口汽车产业集聚效应不断彰显，上海口岸越来越成为成本低、手续简、速度快、服务佳的理想汽车到港口岸，口岸吸引力显著增强。

　　2014年8月，参加全国汽车口岸认证监管工作培训的全国汽车进口口岸代表们参观并学习了上海口岸进口机动车第三方采信制度试点经验。

　　2014年9月，“中德汽车安全工作小组”特地前往上海外高桥港了解学习了上海局进口机动车第三方采信制度。

　　2014年10月，国检部门又牢记李克强总理在自贸区视察时“要赢得大未来”的嘱托，专门召集进口机动车第三方采信安全检测机构及各大车商代理公司，针对进口汽车采信第三方检验结果制度实施半年来的总体落实情况，开展调研座谈，力争使得该项制度更加便捷、更加人性化。

　　2015年1月，随着全国质检工作会议和自贸区创新制度复制推广会的召开，“采信第三方”作为一项“可复制、可推广”的检验检疫创新举措将迈开坚实的脚步，在更为广阔的土地上实现新的跨越。

　　2015年3月，进口机动车第三方采信制度试行一周年。在这片定植创新实干基因的热土，一船又一船进口豪车纷至沓来，在快速有序检测合格后，或直接进入上海各大汽车卖场，或又重新装船通过“水水联运”的低成本运输方式销往华东、华中乃至西南等长江流域各大省份，成为创新促进贸易繁荣、质量带动经济发展的生动写照。

　　大城，大港，大未来。

　　上海国检人要用改革创新的勇气和“放”“收”自如的智慧赢取“大未来”。在他们的锐意探索下，相信将会有更多闪烁着创新智慧的星星之火，以熯天炽地之势，照亮质检事业的未来之路。

来源:上海检验检疫局网站