一、背景依据

　　开放是上海最大的优势。上海市委、市政府高度重视利用外资工作，韩正书记去年调研外资企业时要求，上海要营造适合外资企业发展的“五个环境”，即：更加开放的符合国际通行规则的投资环境、更加便利化的贸易环境、更加完善的法制环境、更加良好的生产生活环境和更加宽松的人才发展环境；应勇市长要求，利用外资要坚持扩大开放的方向不动摇，紧抓招商引资不放松，营造良好环境不减弱。上海在扩大开放中实现了积极有效的利用外资，截止今年3月底，累计引进外资项目8.8万个，合同外资近4000亿美元，实到外资超过2000亿美元。外资企业成为本市经济发展的重要力量，外资企业以约占全市2%的企业数量，贡献了全市27%的GDP、规模以上企业60%的工业总产值、65%的进出口额和33%的税收总额，吸纳了20%的就业人数。同时，本市利用外资加快动力转换，初步形成了以服务经济、总部经济、研发经济为升级动力的新格局，2016年服务业实到外资占比达到88.3%。截至3月底，累计落户上海的跨国公司地区总部达590家，其中亚太区总部61家，外资研发中心累计达412家，其中全球研发中心40余家。

　　当前，随着全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资也面临新形势、新任务。中央经济工作会议提出“要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用”，为进一步做好利用外资工作，今年初国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（以下简称“国发5号文”）。为贯彻落实国发5号文，全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，加快构建本市开放型经济新体制，市商务委会同市发展改革委等有关部门，在广泛听取外国商会、外资企业、各区、开发区意见的基础上，研究制定了《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》（以下简称《若干意见》），由上海市人民政府发布。

　　二、编制思路

　　一是充分结合上海实际，全面贯彻落实国发5号文精神。国发5号文从进一步扩大开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作三方面，提出了20条新举措。市政府相关部门结合上海实际，逐项深化和细化，在国发5号文的基础上做“加法”，形成了《若干意见》33条措施。

　　二是充分发挥上海优势，把《若干意见》作为全面深化自贸试验区改革方案的具体举措。将自贸试验区进一步扩大开放等先行先试措施充实到《若干意见》中，比如“证照分离”改革、创新跨境服务贸易管理模式、搭建“一带一路”开放合作新平台等，借助自贸试验区的先发优势，推动全市开放型经济发展。

　　三是充分关注外资企业诉求，坚持问题导向。2014年以来，市商务委建立了服务外资企业的“问题清单”制度，会同相关部门及时协调解决外资企业的问题和诉求。总体上，外资企业关注的问题主要集中在人才政策、公平竞争、贸易便利化、知识产权保护、工业项目用地等方面，在制定《若干意见》的过程中均充分考虑。

　　三、主要内容

　　《若干意见》分为三部分共33条。

　　第一部分：进一步扩大开放

　　共12条。主要内容包括：加快发展更高水平的开放型经济，在更大范围、更广领域、更高层次上进一步扩大开放。争取更多扩大开放措施先行先试，特别是争取金融、电信等服务业和先进制造业领域先行先试。鼓励外商投资先进制造业，特别是战略性新兴产业和生产性服务业重点领域，支持外资企业技术改造。支持外商投资参与基础设施建设，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。鼓励跨国公司设立地区总部和采购中心、营运中心、结算中心等功能性机构，在资金管理、境外融资等方面给予政策支持。鼓励外资企业在沪开展研发活动，支持外资企业与本市企业开展联合创新，营造创新要素跨境流动的便利化环境。支持外资企业参与政府科技计划项目。支持海外高层次人才在华创业发展，鼓励海外高层次人才在上海创新创业和参与上海科创中心建设。便利外籍人士来沪工作。便利外籍人士申办在华永久居留。便利外籍应届毕业生来沪工作。便利外籍人士配偶、子女等申办居留许可。

　　第二部分：进一步创造公平竞争环境

　　共9条。主要内容包括：落实公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取等方面存在的差别化待遇。营造更加公平的市场准入环境，对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。促进内外资企业公平参与标准化工作，提高地方标准制修订的透明度和开放度，扩大标准服务、检测检验认证产业领域开放。深化政府采购改革。依法严格保护外商投资企业知识产权，健全知识产权信用管理，加强知识产权对外合作，完善知识产权侵权查处快速反应机制。拓宽外商投资企业融资渠道，支持外资企业通过改制上市、发债、在“新三板”挂牌等方式融资。深化“证照分离”改革，进一步扩大改革涉及的市场准入许可事项范围，扩大实行告知承诺准入管理的领域。建立本市外商投资权益保护工作机制。营造更加便利化的贸易环境，推进国际贸易“单一窗口”建设；优化货物贸易监管方式；创新跨境服务贸易管理模式。

　　第三部分：进一步加强吸引外资工作

　　共12条。主要内容包括：举全市之力做好利用外资工作，充分发挥外资工作领导小组的统筹协调作用；建立完善市区两级服务外资企业工作机制，做好“亲商、安商、留商、富商”工作。加大吸引外资的政策支持力度，支持各区、开发区因地制宜制定支持外资企业发展的扶持政策。积极构建面向全球的投资促进网络，构建内外联动、多方参与的全方位、多层次投资促进体系。加大重点领域招商引资力度，制定实施“制造业利用外资三年行动计划”等专项计划。着力促进项目落地，建立由产业部门牵头，相关部门参与的重大外资项目推进机制。发挥开发区作为引进外资的“主战场”作用，加快开发区转型升级步伐，优化开发区配套服务，降低企业运营成本。加大支持和服务外商投资企业的力度，完善“问题清单”等制度，提升行政服务效能。服务西部大开发、东北振兴、中部崛起的国家战略，鼓励有条件的开发区在对口支援地区建立产业园区。支持外商投资项目用地，承担重大战略的产业类项目可按最高50年出让年期出让；制造业企业自身发展扩建厂房提高容积率的，可按比例减让土地出让价款。深化外商投资管理体制改革，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进集中登记、一址多照、名称网上自主申报等工商登记改革。创新国际合作模式，服务国家“一带一路”建设，发挥自贸试验区桥头堡作用，创新经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式，搭建“一带一路”开放合作新平台，加强与“一带一路”沿线主要节点城市的经贸合作关系。扎实推进上海自贸试验区建设，系统推进各项改革试点任务，切实做好自贸试验区试点经验在全市的复制推广。