主题：市政府新闻发布会答记者问
日期：2017年4月1日
地点：上海市城市规划展示馆
记者1：上海文汇报记者，两个问题，这次方案明确提出上海建设自由港区，这个自由港区目前有哪些具体设想，有哪些突破，准备工作做得如何。还有关于证照分离的，上海自由贸易试验区三年改革证照分离是一大亮点，去年五证合一基础上今年是否会推出多证合一？会有哪些证纳入这个范围？
市发展改革委副主任朱民
朱民：非常感谢文汇报记者的提问，的确是自由贸易港区是这次上海在全面深化改革方案里面提出的一个比较完整的框架，但是这个框架我们还是要进一步的细化。这个框架我们也是对标了国际上公认的、成熟的、成功的自由贸易港区的操作模式，我们自由贸易港区从全球来看，是开放度最高，同时也是设立条件最为严格的区域。十八届三中全会决定里面明确，在具备条件的地方发展自由贸易港区，所以我们按照对标最高标准的要求，同时也是按照十八届三中全会的部署，我们提出了自由贸易港区的设想。我们这个方案里面明确提出，是在洋山报税港区和浦东机场综合保税区等海关监管特殊区内设立自由港区，主要是为了发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势，以及自由贸易试验区在前一阶段贸易便利化改革的重要的成果。我们也看了一下，国际上自由贸易港区做得比较好的各有各的特点，同时他们也有一些共性的特点。比如说高度开放和高效监管相结合，这个在比较成熟的自由贸易港区做得都是比较好的。比如说政府与企业合作型的管理的关系，就是说政府既要放，其实对企业的要求更高，这个我们印象也是非常深的。另外还有一个便利的，具有全球结算功能的运输的条件，这个是自由贸易港区必须所具备的基础的支撑。这个便利的条件很多自由贸易港区都是空港和海港结合在一起的，比如迪拜比较成功的，迪拜已经有一个了，还在造一个阿勒马克图（音）机场，它要建立一个全封闭的物流走廊。新加坡现在有五个码头，一个机场，分属于三个自由贸易港区，他们的模式就是把东南亚集货全球配送，把海港和空港结合在一起，像这样的基础条件也是非常重要的。
另外所有比较成功的都有为自由港度身定制的特殊的政策，我们对标国际公认的，我们也在进一步研究和完善。我们想，我们的自由贸易港区既要参照国际通行的惯例，同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势，因为虽然讲自由港，名字是上个世纪七十年代就提出来的，随着全球贸易的发展，内涵已经发生了很大的变化，建设比较成功的都有很大的拓展，我们还要研究经济全球化最新的趋势，同时要和中国实际相结合。我们实际是什么？我们贸易种类特别多，我们贸易量特别大，虽然很多地方做得比较成功，但是一问他的量，显然还不行。你看我们的浦东机场，全球货运量第三，洋山深水港，集装箱吞吐量全球第一，量变会引起质变，我们要结合中国的实际，研究自由贸易港区的运行和管理的体制机制问题，同时你看，我们是在现有保税海关特殊监管区里面进行的试点，我们主要是制度创新，研究一套符合中国实际的，同时具有国际水准的新的监管制度。
自由贸易港区和现在的保税区的最大的区别在于它的一线管理方式不同，怎么管我们现在还跟国家有关部门进一步研究确定。各个部门对我们这次的方案，尤其对自由贸易港区的方案给予了大力的支持和指导，积极性非常高，我们前期开展了大量的调研、专家座谈和部门之间的沟通研讨，今天在座的各个部门都是我们已经反复就这个问题进行研究了，但是我们要安全中央决策，去制定有针对性，可操作的方案。
市工商局副局长彭文皓答记者问
彭文皓：关于进一步推进证照分离的改革，推进五证合一的登记制度改革，我们的考虑证照分离改革在浦东自贸区这边先试先行取得了比较好的成效，我们将总结前期工作成果，把相关经验复制推广到面上。重点是进一步梳理更新前置改革后置审批事项的目录，同时依托市里已经建成事中事后监管的平台，加强与审批部门相关的信息的联动共享，进一步完善“双告知”工作机制。同时通过这个平台，按照谁审批谁监管，谁主管谁监管的原则，来加强事中事后的监管。另外一个你比较关注的五证合一的改革，这项工作去年十月一日在全市顺利展开，本市所有市场主体都纳入了这项改革范围。到今年2月份，已经有130多万户企业领到了负载有代码的营业执照，对企业来说，通过五证合一的改革，他等于一次向有关部门提交材料以后，他同时办了五个证照，领到了营业执照、税务登记证、社保登记证、组织机构代码和统一登记证。从改革企业感受程度来说，还是比较明显的，我们前期做了问卷调查，根据受访企业的反馈，对这些反馈满意度达到97%以上。
今年我们在五证合一改革工作的基础上，我们想继续以市场主体需求为导向，坚持以市场经营主体相关的证照作为标准，来推进多证合一改革，推进一照一码的工作。前期我们和市里相关部门进行了积极沟通，就人民银行的开户许可证，公安印章刻制许可证，商务部门的对外贸易经营者备案等级表，海关报关以及报检的五证跟有关部门进行了专题研究。初步考虑，下一步将取消印章刻制许可证，其他几个证照通过多证合一平台由相关部门共享企业信息，通过新五证合一的改革，推进一照通办，一码通用的改革目标的实现。一方面通过数据网上行，让企业少跑腿，进一步减少对企业登记环节不必要的证照办理程序。同时我们想通过这项改革加强政府部门之间信息的共享互认，加强部门的协同机制，让互联网+政务的管理模式在实践当中积累新的经验。谢谢。
记者2：中央电视台记者，昨天商务部副部长介绍了这次改革方案在更加注重开放的同时会更加注重风险防控，未来实现风险清单管理的过程中，如何加强事中事后监管，达到防控风险的目的。这版方案提出了自贸区要成为服务国家一带一路走出去的建设的桥头堡的作用，这方面上海自贸区有哪些布局？
市商务委副主任杨朝答记者问
杨朝：上海自贸区实施外商投资负面清单的同时，始终将风险防范作为重要的底线，我通过四个方面说一下。一个是开展涉及外资的国家安全视察试点，建立了以自贸试验区管委会为责任主体，由市商务委、发改委协同指导，相关部门协同配合参与的这样一种长效机制，实现外资安审与外资审批、行业许可的衔接，准入前发现与事中事后监管的衔接，明确相关的流程，在企业设立、项目立项等方面予以重视，这是第一方面。
第二方面是建立健全的反垄断协助的工作机制，构建了自贸试验区反垄断的机制，就是多种成员之间的信息互相抄告，实现了信息资源共享，形成监管合力，提高监管效能。从2015年以来，结合自贸试验区的扩区，进一步深化经营者集中反垄断审查配合机制，形成了事前识别，事中审查配合和事后监管三位一体的协作机制。
第三方面是强化外商投资企业在备案中的风险防范和事中事后的监管，一方面加强投资者信息的披露，我们参照了国际上对外商投资者和投资行为管理并重的一种通行的做法，加强对投资者信息披露的管理，要求披露最终实际控制人等方面的内容，加强备案信息的共享和共事，及时将投资者备案信息，这里不涉及商业机密部分，在自贸试验区或其他政府主管网站上进行公示。并通过自由贸易试验区网上办事平台，实现与相关部门的信息互联和共享，实现共同监管。同时将相关企业信息和主管部门监察中掌握的信息，纳入商务部外商投资诚信档案系统，与相关部门共享。
第四方面是强化开放措施落地项目的风险防范和事中事后监管，针对特定行业的扩大开放，通过信息报送、信息公开、信息共享、风险排查、部门联动等方式，做好事中事后的监管。从2016年10月起，我们商务主管部门对不涉及国家准入管理的外商投资的新设及备案、变更实现备案管理，下一步我们将根据相关的管理暂行办法和相关规定做好对外商投资企业履行备案义务的监督和检查，确保事中事后监管能跟得上，管得住，这是第一个问题。
第二个问题关于一带一路方面，我们有这样一些考虑，为了进一步适应一带一路战略的要求，进一步深化对外投资合作管理的促进期的改革，我们是这样的，一个是现在自贸区已经成为全国走出去的一个重要通道，企业的需求是非常的旺盛的，我们想法是建议乘势而上，紧紧围绕服务一带一路战略，以全球资源配置为目的，以国际产能合作为核心，以基础设施互联为依托，以公共服务体系为支撑，将自贸区建设成为各类企业和要素走出去的一个重要枢纽。主要想法是三点。
一个是继续完善以便利化为核心的对外投资合作管理体系，推动商务部放缓自贸试验区对一带一路沿线国家的高新技术、基础建设、生物医药、高端制造等建设的条件，探索突破以工程承包为主的经营资格管理体制，进行一些相关的探索和试点。
第二个是继续完善以五位一体对外投资服务促进体系，主要是风险管理、资产评估、项目融资、跨境结算、会计服务等为一体的高效的服务平台。
第三个是完善风险的防范为底线的对外的事中事后的监管体系，规范企业在境外的一些投资行为，确保投资项目的真实性，针对境外投资，制定诚信管理监管制度，建立重点项目的专项检查和随机抽查。联合外管、工商、税务等部门建立企业资金汇出的动态监测，诚信经营、纳税、完税和预警机制的联动。
记者3：澎湃新闻记者，支持优质计划企业利用上海市场发展壮大，我想请问这是指在A股上市还是发债？
市金融办副主任李军答记者问
李军：我们开展了一些相应的工作，首先会同商务委、发改委、人民银行、外汇局、银监会建立了研究机制，研究设计了相关的工作方案，重点是把上海自贸试验区打造成为一带一路投融资的服务中心，具体来说，包括鼓励上海的金融市场与一带一路战略有关的国家和地区，金融市场开展生动的合作，互联互通，支持境外的机构和企业利用上海的金融市场发行人民币的债券和资产证券化的产品，加强与境外人民币离岸市场和一带一路重要节点城市的战略合作，吸引沿线国家央行主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，支持优质境外企业利用上海资本市场发展壮大。我理解除了上市以外，目前更多的可以利用债券市场来发展，比如说上一周俄罗斯就成功在上海证券交易所发行了十亿元的熊猫债。这十亿元熊猫债用于采购中国国内的设备，规模是一百亿，意味着还有90亿可以发行。通过这一些，能够为一带一路的重大项目提供融资服务。此外，我们也要鼓励在上海的各类保险公司为一带一路建设市场主体提供风险保障，大力发展海外工程保险、人身保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等，为海外出资产品技术输出以及承接一带一路沿线国家和地区的重要项目提供风险保障。
记者4：我是浦东新区电视台的记者，我的问题是请问陆局长在打造政府再造区这块，涉及到政府许多职能部门，如何打通各个部门之间的一些无形的壁垒，从而更好协同落实？
浦东新区副区长陆方舟介绍了今年上海自贸试验区工作重点
陆方舟：谢谢这个问题，我们在打造政府再造区过程中，我们提出互联网+政府服务，我们要全力推进三全工程建设，一个是企业市场准入要全网通办，现在一共涉及到的经济领域里面，准入的事项是104项，这104项我们要做到全部要在网上进行办理。现在大概是有72%的事项可以在网上全程办理，我们希望通过努力到明年，所有事项都能够全程在网上办。
第二是涉及个人事务的全区统办，我们现在计划到今年11月份，所有的171项个人事务都能在全区统办。全区统办什么概念？我们每个街镇都有一个社区事务受理中心，以后你的个人事务要到我36个街镇任何一个社区事务受理中心都能办理，这个涉及到我们怎么更好整合方方面面的信息资源，实现共享。我们现在考虑在浦东信息搭建一个综合平台，个人社区事务事项，先到我们这个平台上受理，然后他进行后台分拨，再分解到我们36个社区事务受理中心进行办理，再把办理结果通过信息化方式回复到受理中心，通过这样信息化集成的方式，解决我们对各个职能部门信息共享的目标。
第三个是政府的服务信息我们需要做到全域共享，我们考虑两步，第一步是浦东新区政府内部，各个职能部门和公务员之间，我们做到信息共享，工作协同。第二步我们在浦东新区的单位，特别在企业的信用信息方面，能够做到全域共享，就是浦东新区可能跟我们口岸部门，跟一行三会在上海的单位，在企业信用信息方面建立共享机制，实现信息全域共享。
记者5：上海电视台的记者，提到自由贸易港区的建设，对单一窗口建设提出了更高要求，今年单一窗口在协调各个部门之间，做系统集成制度创新会不会有更深的考虑？另外我们目前国际周转试点规模有多大？今年会有怎样的丰富？
市口岸办副巡视员武伟答记者问
武伟：自2014年2月启动试点以来，上海国际贸易“单一窗口”目前已经建成3.0版。我们主要在推进数据协调和简化，建设货物进出口、运输工具、贸易许可与资质、支付结算等功能板块，系统集成，减少通关环节等4个方面取得了成效。国际贸易单一窗口在提高通关效率、降低企业成本等方面取得了很好的成绩，获得了企业广泛的欢迎。例如，截止2016年底，上海口岸95%的货物申报、全部的船舶申报通过单一窗口办理，平台用户近5000家，服务企业数17万家。再如，进口货物申报办理时间由1天压缩到半小时；船舶离港手续办理时间由1天减少到以秒计。每年可为企业节省成本20亿以上。
下一步，我们将结合自由贸易港区的建设，从六方面提高进一步推进国际最高标准的单一窗口建设。
要努力实现口岸执法和贸易管理的全覆盖。
要与国家部委的单一窗口系统进行对接，把各类口岸的许可及资质证明全部纳入进来。
要全面贯通口岸物流的所有环节，将口岸物流全部环节纳入国际贸易单一窗口。一是要建立一个以“物流状态+通关状态”为核心的一个平台，企业可以随时查询货物在是什么状态，通关到了哪个部门里面。二是实现查验手续无纸化、集装箱交接单无纸化及集装箱提货单等关键环节和主要方面的无纸化。三是让物流相关的供应链各方系统之间互相的连通，互相的兼容。
要全面实现信息的共享和信息的互换。一是通过进一步建立一个数据简化和标准化体系，让上海话、湖南话、温州话等都变成普通话。二是让企业身份认证统一化，使各个监管部门互认。
把在单一窗口中加强服务贸易及自由贸易港区的功能创新业务方面的功能。比如说，国际中转集拼及货物状态分类监管是促进自由贸易港区发展的重要的组成部分，也是促进内外贸一体化的重要组成部分，下一步要有突破。
要加强国际贸易单一窗口的区域化和国际化。全面完善区域通关与物流应用功能，上海国际贸易单一窗口要逐步和长江三角洲、长江流域、“一带一路”沿线、亚太电子口岸网络等进行互联互通，真正体现上海国际贸易网络的重要枢纽节点和国际贸易枢纽港的地位和作用。
记者6：上海外语频道的记者，我的问题是外资企业在自贸区上市是否在2017年会放开？
朱民：外资企业国内上市的问题已经解决了，外国企业上市的问题要按照国家统一部署来做。
记者7：新华社记者，我看到方案里面专门提到一个离岸税制，以前提过没什么大进展，现在又重提了，税率多少，肯定中央决定，但是我们想问一下，离岸税收的必要性和基本的设想给我们介绍一下。第二个问题问方舟区长，昨天周波市长谈到政府，他谈到一个大步子（音），以前浦东做过很多大步子的探索，这方面浦东有什么经验，未来有什么想法？
朱民：离岸税制这个问题很重要，我们国家到了一定程度，要参与全球竞争了，这么多企业走出去，参与国际市场竞争了，我们用什么样的税收制度去支持企业参与全球的市场竞争？这个在很多发达国家和发展中国家都有实践，美国也有，只不过后来调整了。法国也有，法国认为，法国企业到外国参加投资就执行当地的制度，日本海外资产大于国内资产，所以他对海外资产回流到日本有积极的鼓励。所以说这个不是一个特殊的，他是看你的企业、你的经济实力发展到一定程度。
具体实践中，我们的确难度是比较大的，因为税制改革是一个牵一发而动全身的，不仅要设立出一个合理的税制，同时要有一套简易可操作的办法，你执行制度的成本高于税收收益也是不行的，我们怎么做这个事，这也是为什么我们在方案中不断深化完善。目前我们已经有进展了，我们是现在依托于服务贸易创新试点的一些政策，我们在一些领域，比如说在研发，在中医药，我们有四个领域已经拓展的范围，参照是15%的所得税税率在执行，所以我们这次提出来，我们在财政部大力支持下，我们一方面会进一步拓展这方面能够享受服务贸易、创新发展试点领域的范围，同时我们也在离岸税制具体实施方法上进行了积极的探索，我们希望能够加快推进相关的制度的研究。谢谢。
陆方舟：刚刚记者提到，我们新一轮的全面深化自贸区建设的方案提出了要打造提升政府治理能力的先行区，周波副市长昨天新闻发布会上也强调了。应该讲，政府职能转变是自贸区建设的一个重要内容，三年多来，我们也是围绕制度创新，结合“放管服”理念在推进政府职能转变，取得了一些经验。新的全面深化方案提出了更高的要求，要打造提升政府治理能力先行区。刚才讲到，浦东因为是小政府、大社会的格局，我们现在根据要求，怎么更好整体性、系统性地设计。一些政府按照开放性要求提升治理能力，我们做了一点考虑，主要是体现五个化，构建四个体系。这五个化我们考虑一个是治理主体多元化，将来政府要从单一主导向政府市场、社会、公众多元主体共同参与转变。
第二治理结构网络化，从单向的管理向多主体的协同、网络治理转变。第三个是治理制度法制化，要从倚赖具体单向制度措施上升为倚赖制度规范体系。第四是治理体系集成化，部门和领域各自为政走向不同模块的无缝衔接和无缝集合。第五是政府要从被动转为先锋实践者。我们希望未来浦东政府架构要体现这五个化。
同时打造四个体系，一个是市场导向，社会共治的政府管理体系，包括形成制度成本的行政审批体系和风险防范能力最强的事中事后管理体系。第二是打造智能便捷系统集成的政府服务体制。第三个是要打造纵向协调、横向协同的政府组织体系，这里面包括要形成权责科学，结构扁平的政府职能架构。第四个体系是打造依法行政、高效廉洁的政府运行体系，做到依法有纪，公开透明，要激励创新建设队伍，我们在完善体系构建，做深入的推进。我们希望经过努力，能够成为提升政府能力的先行区。
记者8：我是国际金融报记者，关于创新型企业在引入外资和对外投资上，相比于传统产业，在他股权融资、债权融资上，是否有特别的政策？目前在引入外资和对外投资上，这方面审批是已经在适用负面清单的原则，有没有一些具体案例可以提供。
第二个问题是现在中国在海外的很多优秀的公司再回国上市，这个趋势越来越明显，上海自贸区在这方面政策是不是有一些更新发展？尤其是有没有考虑跟上海证交所的合作推动？谢谢。
李军：第二个问题我们当然是非常欢迎优质的海外企业能够到国内利用境内的资本市场发展，这个还是要服从国家的总体的金融制度安排。
朱民：第一个问题讲的比较大，因为要有一个比较明确的方向，我们在全面深化方案里面，专门在创新这块，你看最后一句话有一个叫做科技金融的创新，这个是我们一个大的方向，但是具体你讲的是有什么具体要求，我们还要根据不同的行业，他有不同的需求。你比如说，你是搞研发的，他们可能是对前期的VC、股权投资，他们可能有一些新的需求，那么我们另外还有一些海外的本身他就是知识产权所有者，他对融资有新的需求，所以不一样的。你看我们的方案里面，有一块是讲对于鼓励创新的企业，在自贸试验区创设企业，给你内资企业的相应的待遇。还有对于外资股权融资实行新的管理办法，这个方向我们正在跟相关部门进一步的研究具体的办法，还是要按照我们一个行业特殊的情况，以及适合于刚才商务委讲的整个外资的监管的体系的完善，来综合评价。目前来说，我们现在已经做的东西，我们已经通报了。
记者9：我是中央人民广播电台的记者，我的问题是新的方案也提到要更加突出联动发展，下一步上海自贸区在和科技创新中心的联动以及主动服务长江经济带发展的国家战略上，有哪些措施？
陆方舟：应该讲自贸试验区和科创中心建设是两大国家战略，尤其对浦东来讲，两大国家战略主要承载地都在浦东，怎么发挥好这两大战略的互动效益？我们说一加一要大于二，是我们努力推进的事。今年我们考虑两方面，一个联动机制方面进一步的优化，我们已经专门成立了双自联动工作推进小组，这个小组是由自贸区管委会的领导和自主创新示范区管委会领导一起参与形成的，我们安排了例会制度和专题会议制度，重点安排解决双自联动过程中的一些难点问题，有效推进双自联动工作的开展。
第二我们围绕双自联动的推进，已经制定和形成了2017年的重点工作安排，这个安排一共是6个方面，涉及到29项具体任务，我这里点点题。这六个方面一个是深化改革体制改革，营造开放包容的创新环境。第二形成高端产业策源，第三聚焦高能级创新机构，打造科技创新策源地。第四个加快金融创新试点，推动金融支持科创企业发展，第五个强化知识产权保护，建设知识产权保护高地，第六个探索人才政策创新，创建国家级人才政策的试验区。我们希望经过新一年努力，在双自联动方面取得更大的成效。
朱民：的确在我们的方案中，特别强调要联动发展，这个联动发展可以概括为两个方面，一个是改革的联动，也就是说自贸试验区的改革要和浦东新区的改革联动，和上海市改革联动，这个是在区域上。另外在改革方式上，我们要加强行政管理方式的改革与体制机制改革的联动，比如说我们在方案中，就提出来了要形成以简政放权为重点的管理运行机制的调整，通过机制体制的改革，来深化和固化行政管理改革重要的成果。
第二个是战略的联动，我们提出与一带一路战略的联动，还有与上海国际金融中心建设和上海具有全球影响力的科创中心建设的联动，以及长江经济带的联动。关于长江经济带的联动，这个方案中是前面的总体方案和深化方案的进一步的完善和系统的深化，所以说比方说前面实施的前港退税政策，长江已经有七个口岸实现了跟上海港的前港退税，下一步还将有12个港纳入到前港退税。另外单一窗口建设上，刚才口岸办领导跟大家通报的，单一窗口建设上，也将增加为长江经济带这种跨区域的通关便利或者服务范围。就是说将来刚才口岸办领导说了，我们不仅可以实现跟长江经济带的跨区域的通关，还有跟世界上一些口岸通关的便利的互操作。我们还有具体的措施是自由港的建设，因为上海的机场也好，洋山深水港也好，是国际枢纽港，是连接国际市场和国内市场具体的基础设施和载体，长江经济带的城市和相关的企业可以通过自由港的连接的作用，跟世界的、跟全球市场更加紧密联合在一起，所以我们下一步在服务长江经济带上会有更多新的举措，谢谢。
市网信办、市府新闻办副主任、市政府新闻发言人徐威主持
（综合处邵永远表整理供稿）