四、当代上海海关（第二部分：改革开放后20年）
1．恢复海关垂直领导体制
深化业务改革 1979年4月，全国海关工作会议在北京召开，讨论贯彻中共十一届三中全会精神，确定新时期海关工作方针，把工作重点转移到为社会主义现代化建设服务上来。1980年国务院作出关于改革海关管理体制的决定，全国海关建制收归中央，恢复垂直领导体制，关税由海关单独计征。自1980年1月1日起，上海海关正式恢复对进出口货物实行单独征收关税，恢复统计，并把对监管货物与合法进出作为监管工作的主要任务。80年代中期，上海海关按海关总署要求，开始认真贯彻"促进为主"方针，对合法进出境提供方便，同时制止非法进出，打击走私、违规行为，强调把关服务职能作用。1987年7月1日起，施行《中华人民共和国海关法》。上海海关依据《海关法》宗旨，明确海关监管、征税、查私、统计4项基本任务。上海海关主要职责：制订、贯彻落实措施，监管上海口岸进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费，上报、执行和承办关税减免退补；查处走私、违规案件，做好复议和应诉工作；编制海关统计；开展关区内的稽查和后续管理工作等。在明确任务和职责基础上，运用邓小平理论和社会主义市场经济体制，深化海关业务改革。
（1）改革船舶监管制度。
改革以前，上海海关沿袭30多年的"驻船监管"的陈旧模式。随着远洋运输事业的迅速发展壮大，进出境船舶增加，单靠增加人员、死守梯口、细查细验，与形势发展很不适应。通过深入调查研究，从1985年起，实行船舶监管制度改革第一步：实行非驻船监管，配备微波电视等先进技术设备，采用重点监管和巡视监管相结合的新模式。船舶监管制度改革第二步：集中报验即把分散于几个海关接受船舶进出口或船员进口自用品验收，集中于一个专职部门，即船舶监管中心统一进行。从1992年7月起，首先对中国籍国际航行船舶取消集体登轮联检办法。从1994年2月21日起，又对外国籍国际航行船舶的进出境联检制度和船舶监管制度也进行了改革。船舶监管制度改革第三步：从1995年5月，上海海关设立了专题船舶监管改革调研小组，后改称为"上海海关船舶监管中心"（筹备处）。1996年6月25日正式成立上海海关船舶监管处。
（2）改革旅客通关制度。
1983年1月24日起，上海海关虹桥机场办事处，对入境旅客试行二通道（即快、慢通道）检查办法。1984年9月22日起，上海海关改革旅检现场作业程序，改20年一贯制的马蹄型旅检现场为卡口通道式，旅客顺利进入卡口，向海关办理申报手续。1985年9月1日起，上海虹桥机场海关正式实行红绿通道申报验放制度，在进出口通道设置灯箱式走道标志。海关总署于1995年12月25日，发布《中华人民共和国海关关于进出境旅客通关规定》。新规定明确进出境旅客对其携运的行李物品，应按实际情况依法向海关书面申报。同年6月，又在旅检现场设立了"申报通道"和"无申报通道"，与国际海关流行的通关模式相一致。
（3） 改革集装箱货物监管程序。
上海港的集装箱运输试点，开始于1973年9月，由日本籍新永丸轮载运进口34只集装箱，在中日航线试验小型集装箱运输。1974年3月12日，外贸部、交通部联合发布《海关对进出口集装箱及其所装货物监管试行办法》规定，海关可以根据情况，在固定的拆装箱地点设置机构或派驻人员。为支持集装箱"门对门"运输业务，经货主或代理人申请，由海关验收、批准后，在上海地区逐步建立起集装箱监管点，派员到监管点监管出口装箱或进口拆箱，避免进出口集装箱及其货物全部集中在港区查验和装箱或拆箱。改革开放后，上海港进出口集装箱货运量迅速增长。1992年，上海海关监管集装箱达57万个标准箱次，年增长52%，共设立集装箱监管点180多处。1993年起，在原有监管点基础上设立集装箱监管站。上海海关经审核，首次批准成立了华发、华安、金陵、钱塘、东华、金轮、江湾、环亚、英之杰、北郊站等15个监管站。1990年上海海关支持集装箱（多式联运）工业性项目试验的开展。货主以往要花2-3天才能办完的报关、提货手续，如今不到半天即可办完。加速集装箱中转，从以前的每批货物转关，到后来的集约运输的整箱转关，直至发展到现在的整船货物转关。
（4）改革邮包监管模式。
1988年上海海关配备先进技术设备，完善了以技检为中心的监管办法，改变过去的手工操作，对进出境邮包细查细验的旧方法，从而加速了验收。积极配合邮政部门发展特快专递业务，安排关员夜间值班，使进口快件的收件人提前收件。1993年起，对国际特快专递邮递物品监管方面，借鉴国际海关通常做法，逐步扩大出口邮包收寄点。截至1996年，全市收寄点已扩大至75个，并实施了分类管理，为认真依法把关、方便合法通关打下基础。近几年，在验收进出境印刷品和音像制品中，查获大量各类违禁印刷品、音像制品，在防止精神污染方面作出了积极贡献。特别在出口邮包中，多次查获毒品走私案件，例如：1998年，上海海关驻邮局办事处查获毒品走私案9起，计海洛因88.58克，大麻7.3克，麻醉品美沙酮500毫升。1999年，查获毒品走私案35起，收缴毒品海洛因871.84克。
（5）特事特办，支持重点工程建设。
改革超期未报关进口货物处理办法：1987年国家经委和海关总署发出关于开展清理超期未报关货物通知后，上海海关制订了贯彻执行的10条措施，一方面催促货主及时报关，加速港口、机场、车站货运周转，尽快取消堵塞现象；另一方面为使国家经济利益免遭损失，设立专门窗口，支持重点工程建设，上海海关在吴淞海关、浦江海关、虹桥机场海关、浦东海关等报关大厅开设专门窗口，对宝山钢铁总厂、金山石化总厂、秦山核电站、南浦大桥、杨浦大桥、上海地铁以及某些专项等重点工程进口货物，优先办理海关手续，做到随到随放。对一些比较紧急的事宜，则急工程所急，想工程所想，采取了急事急办的措施；同时还多次深入现场办公，主动宣称有关政策，帮助企业正确了解和掌握有关规定。
2．支持外贸发展，参与浦东开发
（1）支持对外贸易。
1988年1月11日，海关总署在北京召开沿海海关关长碰头会，贯彻中央关于沿海经济发展战略。上海海关领导带队去奉贤、南汇两县，了解郊区乡镇企业的现状和发展情况，为有关企业发展外向型经济、支持对外贸易，发布了"简化手续、加速进出口货物验收、打击走私违法活动"等10项措施。1995年，为配合上海市建立联合国贸易网点，提高贸易效率，上海海关经过精心准备，派驻工作组正式开展报关业务，方便了网点会员（外贸公司）的进出口货物通关，上海市领导对海关支持贸易网点给予充分肯定。1996年，又制订了促进外贸发展10条措施和支持加工贸易发展的6条措施，继续完善了联合国贸易网点计算机管理程序，得到联合国贸易网点外国商人的称赞，同时简化加工贸易保证金台帐手续，对进口料件予以合并归类输机，实施了加工贸易计算机联网。
（2）支持国有大中型企业。
上海是我国国有大中型企业比较集中的地方，上海海关始终把支持搞好国有大中型企业作为工作重点。如上海大中华橡胶厂引进年产30万套子午线轮胎生产设备项目，被列入上海市重点工程，由于进口设备价值大、到货集中，为了不延误工程进度，海关派员带着有关资料到该厂现场办公，当场解决问题，为该厂竣工投产作出努力。上海梅山钢铁公司的热轧项目是国家"八五"期间的重点项目，1991年7月间，江苏省受洪水袭击，沪宁铁路受阻。该公司进口的"精轧设备"即将到货，而经办人员无法按时来沪办理有关海关手续。为了不影响梅山重点工程的建设，上海海关破例凭该公司提供的传真件先办理有关进口价值1.6亿日元设备的免税手续。
（3）促进加工贸易健康发展。
改革开放以后，特别自1988年国务院作出发展沿海口岸外向型经济的战略决策后，上海地区加工贸易迅速发展。为了适应这一新形势，上海海关以促进为主方针为指导，采取各种有效措施，积极促进加工贸易业务的健康发展。上海海关于1991年5月批准宝山钢铁总厂、上海申华纺织印染（集团）公司、上海搪瓷不锈钢制品联合公司3家有自营进出口权的大型企业为上海地区首批进料加工保税集团。根据海关总署文件精神，制定一套适合上海实际情况的海关监管规定和方法。1995年起，加强对加工贸易的全方位管理。
一是注重在前期管理中把好合同登记备案关，对敏感商品、加工量和值大的料件及新开工的企业，坚持验厂制度；
二是在现场监管中加强审单，严格查验，突出打击"三假"（即假合同、假手册、假印章）；
三是在中期核查中重点查处资信不好企业及保税料件内销或移作他用情事；
四是对到期合同抓紧清理。1996年4月，国家决定在25个城市扩大台帐制度试点，上海海关选择了莘庄海关辖区内的闵行区作为本关区台帐制度的试点，自1996年7月1日起，全面推行加工贸易保证金台帐制度。
（4）积极参与浦东开发开放。
自1990年4月18日，国务院总理李鹏代表党中央、国务院在上海宣布开发开放浦东以来，上海海关把参与浦东开发开放工作作为头等大事，报经海关总署同意成立浦东海关筹备处（副局级单位）。
主要抓了以下几项工作：
一是参与制定有关海关规章。上海海关组织干部认真研究我国现有的经济特区和经济技术开发区政策规定，参照上海市对外公布的浦东投资１０条优惠措施，为海关总署制订《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》及上海市制订《外高桥保税区管理办法》等，提供决策参考意见。在市政府浦东开发办公室配合下，上海海关多次举行大型宣传会，重点介绍浦东新区关税优惠规定和海关管理规定。１９９６年，浦东海关为落实国家宏观调控政策，全体关员集中精力认真组织学习了国务院一系列文件精神，经反复研究讨论，制定了《浦东新区先征后返操作办法》、《浦东海关关于加工贸易保证金台帐催报、核销、对帐的操作规定》等操作办法。
二是"东事东办"高效率。经国家海关总署批准，浦东海关筹备处于１９９２年４月１８日对外挂牌，打破海关筹备阶段不开办业务的惯例，"边筹建、边运转、边完善"，对外开办海关业务。浦东海关推行"一条龙"服务，实行新区海关与口岸海关电脑联网，方便企业就近办理海关手续。１９９６年６月，浦东海关对通关制度又进行改革。为减少通关环节，简化手续，开设咨询台，实行处、科长带班制和关长值班制度，实现通关流程同步信息追踪报道，开发使用多媒体触摸式咨询系统，为企业和报关员提供便利，迅速、常规性的咨询服务。１９９６年１１月１日起，浦东海关对１６项工作对外实行服务承诺制度，限时结关，并开设举报电话、聘请社会监督员，将服务承诺置于社会监督之下，形成海关执法外部监督机制。
三是开设专门窗口，现场办公，帮助企业排忧解难。上海海关先后到上钢三厂、金桥开发公司等２０余家地处浦东的大中型企业现场办公。
3．严格依法行政，做好各项工作
（1）认真执行海关法。
1987年7月1日起，《中华人民共和国海关法》开始实施。根据《海关法》规定，联系工作实际，上海海关拟定了40多个规范性文件。认真落实国家宏观调控政策，严格依法行政，提高监管效能。同年，上海海关组织力量突击开展清查滞港进口废物行动。
（2）依法征税和减免税。
自1980年1月1日起，正式恢复对进出口货物实行单独计征关税。上海海关及时采取措施，防止关税的跑、冒、滴、漏。一是抓住征税工作中归类、估价、计算、复核几个环节；二是抓对来料、进料加工、补偿贸易进口物品及科教用品的核销；三是抓好各监管环节；四是根据海关总署布置，结合全国财务大检查，开展了重点检查偷漏税工作。针对低报价格借以偷逃关税情况，上海海关加强审价和归类工作，制订了审价和归类工作细则，归定了"六个不清不归类"的具体做法。自1990年起，充实了征税机构，在吴淞、浦江、机场海关增设了征税科，实现了计算机征税终端联网，初步建立了征税-复核-总复核征税体系。多年来，上海海关总结出一套综合治税的思路：一般贸易抓审价，特定减免税抓审批，加工贸易抓稽查，转关运输抓条件，缉私稽查办案杜绝以罚代税。由于全体关员共同努力、辛勤工作，上海海关征收税款连续几年创历史最好水平，出色完成了海关总署下达的各项任务。上海海关在确保国家税收及时入库、宏观调控政策得到落实前提下，千方百计尽力为发展上海地区外向型经济、为开发开放浦东献技献策、排忧解难，用足用好国家允许的各项优惠政策。自1990年6月起，每月第一个星期四下午，为上海海关"关长接待日"，由当日值班关长带领有关职能处室负责人接待前来咨询者，并解答有关问题。
（3）加强缉私工作。
改革开放之前，上海海关查获走私案件主要是非贸易性物品。改革开放以后，贸易性走私案件逐级增多。为加强缉私，着重抓了三方面工作：
一是突出重点，认真查处走私大案要案。上海海关把进出口许可证商品，国家限制进出口商品和减免税货物作为监管工作重点，全力查处利用伪造单证非法进出口国家限制商品，利用瞒报价格偷逃关税及倒卖减免税货物等走私违法活动。
二是通力合作，加强联合缉私。多年来，上海海关主动走访公安、工商、税务、渔政、驻沪部队等单位，互通情况，协同作战，取得较好成效。
三是狠抓缉私基础工作。为了规范缉私执法活动，经常采用现场自查、总关抽查和专题调研相结合的办法，对办案、审理、结案等情况进行认真检查分析，提出执法工作中急待完善解决的问题，及时规范执法人员的具体执法行为。在执法检查的基础上，及时修订和完善案件处理三级审批制度。编印了《上海海关调查法律文书范例选编》、《查处走私违规案件法律、规章引用一览表》等。进入90年代以后，随着社会主义市场经济的形成和深化，海关一方面继续贯彻促进为主方针，强调为经济建设和改革开放服务，另一方面又要从严治关，强化管理。遵照市委、市府领导关于上海口岸不能成为走私渠道的指示精神，依法严厉打击走私违法活动，明确打击重点。近些年来上海海关针对新情况，突出把货运渠道利用"飞料"、"三假"、低瞒报价格等方式的走私大要案作为打击重点，加大了对重点商品、重点渠道、重点地区走私活动的打击力度，适时开展了查缉集装箱运输、易货贸易、植物油、香烟走私等专项斗争，取得明显成效。1999年1月9日，上海海关走私犯罪侦察分局揭牌成立。
（4）加强统计工作。
1988-1992年，上海海关统计工作连续5年被海关总署评为"统计工作特殊贡献"特等奖。随着上海改革开放进一步深化，上海海关以全面加强统计基础工作为指导，把工作重点前置，利用现代科技手段，不断提高统计工作质量。同时注重开拓信息源，扩大对外合作，与有关媒介部门建立协作关系，定期公布海关统计数据，及时反映上海口岸进出口情况，建立开放型统计形象。1995年，上海海关已全面实现海关进出口贸易统计数据采集自动化，以手工操作为住的统计工作模式已成为历史。根据《海关法》和有关法规，同年，上海海关贯彻实施《海关统计项目申报不实的行政处罚条例》，使上海海关统计工作走上法制化道路。
（5）科技业务一体化。
上海海关不断加快科技应用步伐，取得一些成果。在报关自动化工程方面开发了组合查询系统；在统计工作方面，开发了"上海海关统计月刊及分析系统"；在征税工作方面，开发了"征税管理系统"，在货管工作方面，广泛应用"条形码单证管理系统"；在行邮物品监管方面，开发了"邮递物品监管业务管理系统"等。同时，不断改善无线通讯网络和有线通讯网络的设备，并逐步配置其它先进设备，对推进业务工作起到了很好作用。
4．通关作业改革 1996年11月28日，上海航运交易所正式成立。
同日，上海海关驻上海航运交易所办事处，也对外办公。同时，根据海关总署部署，完成通关制度改革总体方案。1998年4月1日起，上海海关通关作业改革试点工作顺利启动。通过海关机构的重组和分工的调整，作业流程的改进和报关方式的改变，计算机网的互联和合并或减少海关作业环节，进一步简化海关手续和规范海关的管理工作，加速通关速度，方便企业就近抱报关。通过改革通关制度，以一个与社会主义市场经济体制及上海大口岸相适应的崭新工作模式跨入新世纪。
5．与外国海关合作重要项目 1999年12月13-16日，中国海关第一次亚太经济合作组织（APEC）工作研讨会在上海召开。
由海关总署国际司主办的该研讨会，是为了启动中国海关主办2001年APEC海关手续分委会会议筹备工作而组织的一次重要活动，内容以介绍APEC为背景，海关手续分委会共同行动计划及上海海关APEC示范通关点项目为主，同时就中国海关APEC工作方案和2001年办会设想进行专题研讨。研讨会中介绍的APEC上海示范通关点项目为中美合作项目。
6．科技业务一体化的新突破
2000年上海海关在科技业务一体化方面，取得了新突破，为海关现代化建设提供了坚实的基础设施。年内，外高桥港区的H986工程即集装箱查验系统已正式运行。同时，体现海关查验手段重大转折的电子地磅安装工程也通过验收，并投入运行。
7．社会主义精神文明建设
上海海关在海关总署党组领导下，在市委、市府的关心下，始终坚持在抓紧社会主义物质文明建设的同时，认真抓紧社会主义精神文明建设，在抓好业务工作的同时，抓好思想政治工作。
（1）坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论学习，关党组坚持定期中心组理论学习制度，各基层海关、职能部门也建立中心组理论学习制度；
（2）上海海关党组及机关党委，十分注意基层党支部的堡垒作用、共产党员的先锋模范作用；
（3）关党组长期重视反腐倡廉、清除执法腐败整治活动；
（4）现场业务部门实行执法公开制度，普遍开展对外承诺制度；
（5）现场业务部门提倡文明把关，礼貌用语。
8．上海海关特点：
上海是国际经济、金融、贸易中心之一，国际著名港口和大都市，由此形成了上海海关业务工作四大特点：
（1）门类齐全：海、陆、空、邮等贸易、非贸易监管业务俱全，尤以海运货物监管为主；
（2）监管点多面广线长：监管点辐射上海海、陆、空港，海运监管线从长江口区域，沿黄浦江两岸至杭州湾金山石化总厂，全长103公里；
（3）业务量大：监管进出境船舶、监管进出口货值、统计报关单量、征收税费额等主要业务工作量均列全国海关前茅。
（4）科技装备和应用比较先进。
来源：上海海关