一、古代上海海关（1113--1842）

1、上海海关起源及宋代市舶机构。

据《北宋要辑稿》记载，北宋政和三年（1113）在华亭县（今上海松江区）设置了市舶务，这是上海地区的第一个海外贸易管理机构即上海海关的起源。市舶司是我国古代政府管理海上进出境事务，类似现今海关的专职机构，下设分支机构市舶务、市舶场。市舶司、市舶务、市舶场恰巧相当现今海关机构的关、处、科级。其主要职能是管理进出境船舶、货物、商旅、征收关税、处置舶货、执行禁令等任务。从1130--1132年，青龙镇港虽未设立市舶机构，但已开始有市舶人员在该港执行公务。南宋建炎四年（1130）提举两浙市舶司刘无极，提出关于外商船舶可以直接在青龙镇港靠泊并抽税博买，而不必再航入华亭镇。华亭港市舶务每月轮流派一名负责称量的人员前往青龙镇港，抽税则由青龙镇上的税务官负责，这样计量与抽税分头管理，钱物分离。可见当时的计量与抽税分头管理、钱物分离的办法，既有利于防止市舶人员舞弊，又有利于两个港口都能掌握外贸物资进出情况。在宋景定末至咸淳初年（1264--1265），上海已正式建镇，并在上海设置市舶提举分司（该市舶分司是从青龙镇港迁移至此），上海港镇，后来近代、现代上海港就是在这一基础上发展起来的，具体位置相当于今上海市南市区濒临黄浦江一带。关于上海海关起源的年代与始设地址，学术界多种说法，另据嘉庆《上海县志》记载，上海最早设市舶年份为神宗熙宁七年（1074年）。

2．元代上海市舶司。

上海镇刚形成不久，南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重视发展对外贸易，至元十四年（1277）先后在泉州、庆元（今宁波）、上海、澉浦（今海盐）、广州、温州、杭州设立了全国七大著名市舶司。所以古代上海港的发展，应该从元代起。元代上海市舶司第一任提举市舶官乃是费*，他于南宋末年曾任上海提举市舶官员。针对一些港口市舶官的不法行为，元政府制订了《市舶则例》二十二条，不许贪官污吏强买和拉索。上海古代市舶司对船舶和货物，建立了比较周密的登记管理制度。中国舶商经营海外贸易和沿海贸易，均须先向地方官和市舶司申报所载货物、人员的名称、数量及到达地点，请领"公据"或"公凭"，如有违反，"刑二年，五百里编管"。中外海泊入港，先由地方官派兵"编栏"（即监视之意），以防偷漏。然后会同市舶司派员登船"封存兵器铜锣"，检查登记货物（叫"阅实"）。在市舶法令方面，现存最完整的我国古代市舶条例，即元世祖至元三十年（1293年）颁布的《至元市舶则例》（又称《整治市舶司勾当》，"勾当"指公务、事情或规定之意）。该则例共22条，有关船舶管理的规定，除上述登记领证和检查各点外，并规定海舶不许擅自改航未经批准之处所。不许地方官占用海舶，禁止地方官和市舶官员令舶商代带货物，违者从重治罪。例如：《至元市舶则例》第七条规定"船商请给公验，依旧召保舶牙人保明，牙人招集到人伴，几名下船收买物货，往某处经纪。公验开具本船财主某人、纲首某人、直库某人、艄公某人、杂事等某人、部领等某人、人伴某人、船只力胜若干、樯高若干，船身长若干……"。此段意思是：船商在申请出国贸易许可证公验时，必须有保舶牙人作保；公验、公凭中必须填写本船船主（船只所有者，又叫板主、财主）、纲首（船长，一般由船主兼任，或由大商人充当）、直库（管理武器等设备之人）、艄公（舵手）、杂事（管理日常生活事务的后勤人员）、部领（船舶各部分的负责人）、人伴（散商即中小商人结伴同行者）等人的姓名……。还有第九、十一、十二、十四、十九条等，对船舶和货物的申报、登记、检查等内容，都有了详细、严格的规定。《至元市舶则例》22条，是中国古代最完整的海关法规，对类似现今的监管、征税、查私等海关的基本职责、具体程序乃至走私处罚尺度，都有明确规定。更令读者惊讶的是，此部古代海关法规，尽然是在整治腐败、舞弊的历史背景中产生。元年至元十七年（1280），上海市舶官王楠向政府提出"藩货双抽、土货单抽"税收政策，政府批准实施。这项"奖出限入"差别关税政策对保护本国商人的利益起了积极作用。

3．明代上海市舶司。

明永乐元年（1403），夏元吉受明成祖委任，疏浚吴淞江，开掘范家浜，形成一条宽阔的新河道--黄浦江，此后地区经济发展较快，但由于明朝实行"海禁"政策限制，对外贸易却下降。明洪武元年，在江苏太仓黄渡（今上海）设立市舶司，对外贸易船只主要在刘家港靠泊，但只设了三年就撤除，改在宁波、泉州、广州三处设市舶司。

4．清代江海关。

来源：上海海关网站