第五部分 口岸安全监管
●年度综述
上海作为我国最大的口岸城市，海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位及各相关单位，分别依据相应法律法规行使监管执法职权，确保口岸安全通畅运行，维护国家对外开放的正常秩序。2011年，上海海关严打走私涉税和涉毒安检，加大保护知识产权力度，有力维护上海口岸进出口秩序，为维护国家政治、经济、文化、环境安全和社会和谐稳定发挥积极作用。全年共查获走私违规案件2,125起，案值和涉税额同比增长12.9%和13.1%。上海检验检疫局以安全为底线，全力加强口岸卫生检疫监管、口岸动植物疫情防控、口岸食品安全监管和进出口货物质量安全监管。全年检疫出入境人员2,378万人次，检疫交通工具近20万艘（架/辆），进出境人员监测体检7.3万人次，审批出入境特殊物品1.7万批，截获各类医学媒介生物2.3万只。上海海事局全年办理国际航行船舶进出口岸查验43,226艘次，同比增加6.3%。同时，把加强危险货物监管，排查安全隐患等作为监管重点，取得突出成效。尤其是成功处置了“智利国航瑞马”轮危险化学品燃爆险情事故。上海边检总站、市出入境管理局等口岸部门继承和发扬世博精神，全年在口岸打击非法出入境活动方面始终保持高压态势，圆满完成了以上海世游赛和深圳大运会边检安保工作为重点的各项任务，确保了全年口岸安全稳定、通关顺畅。
●打击走私
打击走私涉税案件。上海海关全年共查获走私违规案件2,125起，案值和涉税额同比增长12.9%和13.1%。连续破获成品油、武器弹药走私等大案，获得国家有关部门和社会舆论高度评价。打击成品油走私“国门利剑”专项行动中缴获走私成品油1,700吨，案值约1,500万元，涉嫌逃税400余万元，共抓获犯罪嫌疑人41人。打击流通领域走私取得重大突破，查获走私进口猕猴桃案，总重近3万吨，案值约6亿元，涉嫌偷逃税款约6,000万元。切实有效地保全了国家税收，维护了国家进出口贸易秩序。
上海海关在“国门利剑”专项行动中一举端掉两个成品油走私团伙。2011年8月2日，上海海关得到线索，上海长江口附近有成品油走私团伙将于近期活动。海关缉私警察发现，以方某、朱某为首的两伙人有重大犯罪嫌疑。8月11日上午9时，上海海关的海上侦查船开始在目标区域设伏。傍晚，100余名缉私警察在海上缉私基地集结。在侦查船的指引下，三艘参战拖轮载着80余名海关缉私人员在暮色中开始向目标水域移动。接着，各行动组分工到位，分别进入指定位置。8月12日夜，方某、朱某等主要犯罪嫌疑人相继落网。经查实，自2010年8月起，他们使用改装后的两艘渔船，在东南沿海某水域从境外船只上载入成品油（主要是非标柴油）后，走私至长江口附近水域进行交易，累计走私数量逾4.2万吨。
防范毒品走私犯罪。为了拒毒品于国门之外，上海海关保持打击毒品走私的高压态势，加强对走私毒品案件高风险地区及人群的查缉力度，对嫌疑人群实施重点检查，引入风险管理，充分运用包括缉毒犬、高科技设备等在内的多种手段，提高精准打击毒品走私的力度。2011年，上海海关缉私局查获成立以来最大的可卡因走私入境案和最大的走私易制毒物品出境案，分别缴获可卡因6千克、查获涉案制毒物品80吨；全年共立案侦查各类毒品案件25起，收缴毒品36.1千克。
加强知识产权保护。各执法部门加强合作，上海口岸知识产权保护工作再创佳绩，全年查获侵权案件案值同比增长87.3%。上海海关法规处知识产权保护科徐枫同志获评2011年度全国知识产权保护10名最具影响力人物。
中美港口安全国际合作大港计划洋山试点项目启动。由海关总署、国家质检总局与美国能源部共同组织实施的中美“特大型港口计划”——洋山港试点合作项目于12月7日启动。该合作项目旨在通过在港口安装辐射检测系统，阻止核和其它放射性物质非法贩运，保障国际贸易供应链安全。洋山港是目前中国唯一入选中美“特大型港口计划”的港口。
●防范卫生疫情和食品安全监管
严格口岸卫生检疫监管，保障公共安全。上海检验检疫局加强国境口岸卫生监督检测国家级重点实验室的建设，正式上线国境口岸传染病监测排查辅助系统，出台全国邮轮卫生检疫工作的第一部规范性管理办法——《国际邮轮卫生检疫管理办法》。完善突发公共卫生事件及反恐应急处置体系，妥善应对日本核泄漏事件、德国肠出血性大肠杆菌疫情、西尼罗热疫情、香港禽流感疫情等重大事件。同时，口岸卫生检疫联动机制进一步完善，沪、苏、浙、甬开展口岸医学媒介生物联合监测，在长三角口岸区域首次捕获合肛优丽蝇。2011年，上海口岸检疫出入境人员2,378万人次，检疫交通工具近20万艘（架/辆），进出境人员监测体检7.3万人次，审批出入境特殊物品1.7万批，截获各类医学媒介生物2.3万只。
严格进出境动植物检验检疫监管，保障农产品质量安全。上海检验检疫局以提高疫情截获量为突破口，切实加强动植物疫情疫病的防控能力建设。圆满完成首次输台中华绒螯蟹蟹苗的紧急保障任务，积极开展舞毒蛾、木毒蛾的监控工作，深化“人、机、犬三位一体”的综合查验模式，实现上岗检疫犬100%的达标，在全国首届检疫犬大赛中取得第一名。加强检测能力建设，在国际邮件截获物中检出检疫性有害生物硬雀麦、在进口黄鳝中检出了颚口线虫等疫情疫病。全年上海口岸动植物疫情截获量同比上升了38.3%，检疫性有害生物截获量同比上升38.6%，疫情截获综合指标在全国名列前茅。
高度重视进出境食品安全监管，为市民健康把好国门。面对快速增长的食品进出口贸易，上海检验检疫局全力确保进出口食品的质量安全。2011年先后组织完成对上海地区80多家出口食品生产企业及其原料基地、100多家进口食品收货人及其500多个报检批进口产品和30多家备案冷库的专项抽查，及时查处通报主体责任履行不力的9家企业。积极开展对进口食用油、乳制品、肉类产品、保健食品、蜂产品等重点产品和进出口食品中使用添加剂情况的强化检验检疫措施，在口岸范围开展打击食品非法添加和滥用添加剂、打击地沟油和规范餐厨废弃油脂、问题乳粉清缴销毁、打击假冒侵权酒类产品等专项工作，完善食品安全监管长效机制。
认真履行质量监管责任，全面提升进出口商品质量水平。健全进口旧机电产品和废物原料检验监管的相关规章制度，强化对服装、饰品、母婴产品和医疗器械等与消费者健康安全密切相关商品的检验监管，先后对国际知名品牌的吸乳器和麻醉系统检出重大安全质量问题，确保相关产品不流入消费流通领域。认真应对日本地震海啸引发的核泄漏危机，成功实施入境货物放射性等突发事件的应急处置，加强对日本输华工业产品、进口化学品及大宗资源性商品的动态监管，全年共检出放射性超标65批次。上海检验检疫局以信息化为手段，不断加强出口商品退货调查工作，全年共受理出口工业产品退货调查8,223批次，货值近550亿美元，为上海地区外贸企业合理应对境外贸易技术壁垒做好监测与调查工作。
上海检验检疫局强化进口服装、仿真饰品质量安全监管。上海是我国最大的进口服装口岸，质检部门对进口服装、仿真饰品质量的抽检中，服装外观及标识/标签批次不合格率达23.7%；色牢度、pH值、偶氮染料、甲醛等项目抽检不合格率为7.1%，；铅含量、镉含量和镍释放量超标等安全卫生项目检测不合格率为32.8%。经质检部门分析，不合格批次的主要原因有：一是国外标准与我国不同，品牌商及生产商对我国标准不熟悉，未能按我国标准要求进行设计并生产；二是许多品牌采取全球采购的模式，存在对原料和成品把关不够严格的情况；三是服装标识、标签的加贴由于国外人力成本较高，许多进口商选择在进入我国销售前再加贴中文标签，造成服装报检时标识、标签检验不合格。针对上述问题，上海检验检疫局全面布控，重点加强安全、卫生、环保等项目的检验监管力度，狠抓无中文标签或标注不规范、不准确的问题，切实保障消费者知情权。在严格把关的同时，上海检验检疫局推出多项帮促措施。集中力量考核进口服装标识、标签整改仓库，目前已有143家自有仓储和9家社会仓储通过考核,确保货物进入流通领域之前中文标签符合我国强制性技术规范要求；对进口服装企业开展宣贯培训活动，讲解我国相关强制性技术规范要求，帮助企业加强企业自我纠正能力，从源头上实现预防；对诚信优良且长期检测合格的部分企业开展面料预检测的试点工作，使优秀企业的贸易更加便利化。
●国际航行船舶监管和管控危险货物
认真实施国际航行船舶监管。2011年，上海海事局共办理国际航行船舶进出口岸查验43,226艘次，同比增加6.3%；实施港口国监督检查（PSC检查）818艘次，滞留国际航行船舶45艘次；国际航行船舶重点监护803艘次，对国际航行船舶实施救援情况29艘次；对国际航行船舶实施行政处罚216艘次，罚款金额219.7万元。
加强危险货物监管，排查安全隐患。全年上海海事局办理载运危险货物的船舶63,368艘次；国际航行船舶船载危险品审批数量209,595件，船载危险品外贸箱开箱检查数量304件；船载危险货物货量5,048.7万吨，其中散装液态危险货物4,201.6万吨；船载危险货物集装箱73.4万标箱。实施现场检查共14,907次，通过开箱检查、装箱查验、记载隔离检查等手段共检查集装箱危险货物及普通货物集装箱10,741标箱，抽查率达1.56%；同时通过集装箱查验，查获谎报瞒报危险品运输案件100起，记载隔离不符合要求案件4起。上海港出口的危险货物集装箱未接到有在国外发生泄漏、燃烧等事故的报告。
上海海事局成功处置“智利国航瑞马”轮危险化学品燃爆险情事故。2011年6月21日11：54左右，利比里亚籍集装箱船“CSAV PETORCA”轮与德国籍集装箱船“CCNI RIMAC”轮在上海洋山港主航道Y0#灯浮西南侧航道边界线附近发生碰撞。事故造成破损进水的5#舱内3只连二亚硫酸钠的集装箱遇水后发生自燃反应，同时，附近的4#甲板上1只集装箱内装载了4.1类硝化纤维棉，随时有爆炸的危险。上海海事局接到事故报告后，立即启动船载危险货物事故应急预案，组织海事巡逻艇、打捞船在现场进行24小时守护，将有关情况通报上海市应急联动中心，由上海市化救、消防等专业人员对事故现场情况进行监测，同时组织上海打捞局对破损货舱内的货物实施紧急卸载。经过连续3天3夜的紧急行动，险情被排除。
举行大型国际邮轮综合搜救演习，提升应急反应能力。由上海海上搜救中心主办,海事、救助、公安、消防、渔政等10家搜救成员单位参与的大型国际邮轮综合搜救演习2011年9月23日在黄浦江陆家嘴(外滩)水域举行，此次演习着重演练上海港大型邮轮遇险人员疏散、救助及水上消防、船舶防污染等应急反应能力。
加强前期预控，严格控制烟花等高风险危险品。为加强此类货物的预控管理，上海海事局全面做好高危品运输船舶及有关单位、人员的预控管理、备案管理，加强相关监管信息交流，积极推进烟花爆竹等货物管理地方立法工作。同时，根据落实《防污条例》及《IMSBC》规则要求，2011年7月1日起上海口岸正式对外实施污染危害性货物、固体散装货物申报审核工作。
●防范非法出入境和保障人员通关安全
严厉打击非法出入境活动。2011年，上海边检总站在总结世博安保成功经验的基础上，加强旅检口岸出入境人员形态辨别，对来自重点国家或重点地区可疑人员实施重点检查。上海机场边检站全年共查获数十名改持变换身份信息护照企图蒙混入境的不准入境外国籍人员。强化水运口岸限定区域管理，积极研发“船舶梯口视频监控提示系统”，利用监控视频智能分析技术，对上下船舶人员进行报警提示。积极开展情报调研，充分发挥反偷渡信息先导作用，实现提前预警和精准打击效果。上海边检总站全年查获非法出入境案件比去年有所下降，是近年来查获非法出入境案件最少的一年。
严密出入境查控查堵工作。上海边检总站以坚决防范在控在逃人员、违法犯罪分子潜入潜出，切实维护国家安全和社会稳定为目标，通过建立口岸等级管控机制，强化业务技能培训，严密查控查堵措施，成功查获了一批涉恐人员、危害国家安全人员、网上追逃人员以及变换身份企图蒙混入境的外国人。
加强水运口岸管理工作。上海边检总站率先开展水运口岸边检勤务改革试点工作，通过对船舶靠泊码头、船舶公司、船舶代理和船舶自身等各方面因素科学有效地分析统计，建立风险评估机制，确定船舶高、中、低三级风险等级，从而采取相应的监管措施。根据SOLAS公约和ISPS规则，依据出入境边防检查管理相关法律法规，充分发挥船舶和码头企业的自管作用，构建符合海港特点的三方共管综合防控体系，有效提高了口岸管控能力。在依法执勤的基础上制定信誉评定标准，对停靠上海口岸的国际航行船舶、码头企业、船舶代理公司和登轮单位实施“红、黄、蓝、绿”牌信誉差别化管理，并采取相应的便利或限制性措施。
加强执法规范化建设。上海边检总站通过加强执法理念、执法方式、执法主体、执法制度、执法监督、执法保障建设，构建法制员队伍，举办边检法制讲坛，完善执法技能培训机制。以一线执法实战需求为导向，着重在执法研究和执法规范上下功夫，通过建立多级监督体系和日常考评机制提高执法办案质量，实现了从被动管理到主动防范、从强制性到说服性的转变。在2011年度办理的行政处罚案件中，当事人均未提出行政复议和有效投诉。
●2012年重点任务和举措
继续保持打击走私高压态势。深入贯彻党中央、国务院关于打击走私工作的决策部署，积极参与“国门之盾”行动，打击、查堵、治理危害国家安全、社会稳定、群众健康以及严重扰乱市场经济秩序的走私活动和不法行为。适时组织开展专项行动，加大对集团性、行业性涉税走私的打击力度，重点打击重大恶性走私犯罪团伙。健全综合治理工作机制，加强与长三角缉私部门的协调配合。强化缉私信息化建设，开展“网上缉私”工作。
抓好口岸卫生防疫核心能力建设。提高快速检测、预警、快速反应机制、实验室建设等方面口岸技术保障能力，进一步加强口岸卫生检疫信息化和卫生检疫科研管理。完善口岸公共卫生风险评估机制，健全国际传染病疫情监测体系，建立公共卫生信息搜索、分析、发布的风险预警平台；完善口岸检疫查验和传染病监测机制工作机制，构建现场快速筛查、实验室确认的口岸传染病监测网络；完善口岸联防联控和处置突发事件应急体制，提高处置突发疫情准备、食品事件准备、邮轮突发事件准备及核生化事件等突发事件的应急能力。加大对张江医药研发的支持力度，对企业和实验室入出境特殊物品实行备案-审批-查验-后续监管全程监管。
加大危险货物管控和国际航行船舶安全监管力度。船舶监管方面，加大港口国监督检查力度，组织并开展好港口国监督集中专项检查，提高港口国监督检查的信息化水平。加大重点船型船舶、指定船舶和到港邮轮的监督检查力度。危险货物管控方面，加强过境危险化学品船舶运输监管，加强水上化救应急能力建设，维护青草沙等重要水源地安全。加强与口岸部门合作，探索开展华东片区内危险货物申报信息共享管理，搭建长三角集疏运服务平台。巩固集装箱货物的开箱检查制度，做好危险货物申报人员、集装箱装箱检查人员的培训和资质审核等工作。
加强以口岸查控查堵为重点的出入境人员检查。认真贯彻落实即将颁布实施的《中华人民共和国出境入境管理法》，以强化口岸查控查堵为重点，进一步加强出入境人员检查，严厉查处各类违法犯罪分子潜入潜出活动。进一步加强水运口岸管控，推动建立口岸行政管理机关、船方和码头企业各负其责、齐抓共管的口岸管理格局，积极探索构建更加严密的水运口岸管控体系。全力维护上海口岸安全和稳定，为十八大的胜利召开创造良好环境。