第四部分 口岸开放管理
●年度综述
上海市口岸发展“十二五”规划于2011年3月完成编制工作，并被列入第一批市级专项规划。分解落实上海口岸“十二五”开放规划，是2011年上海口岸开放管理的重中之重。由此，研究制定并组织实施的2011年度开放计划，有效地促进了上海口岸功能布局、辐射能力和综合竞争能力进一步提升。当年，口岸开放年度计划项目相继落实，共有6座码头、17个泊位通过验收并正式对外开通启用，分别为中海长兴基地改扩建码头、上海海运（集团）船舶污水处理厂改扩建码头、上海天然气管网公司五号沟LNG码头、上海船厂崇明基地改扩建码头、洋山深水港区三号、四号码头。同时，口岸基础设施建设也不断完善，现代航运集疏运体系进一步优化，其中包括崇启通道建成通车，外高桥港区六期工程通过竣工验收，外高桥集装箱码头深水航道开通，上海国际航运服务中心大厦顺利完成建设，京沪高速铁路客运专线正式开通运营，吴淞口国际邮轮港码头落成，上海邮轮母港形成“两主一备”运营模式。此外，临时接靠作为一种新的口岸开放管理模式，发挥了其独特的口岸服务保障作用，全年共协调审核13座码头临时接靠国际航行船舶2457艘次，同比增长6%，确保了对本市能源保障、应急储备、生产建设、科研考察、邮轮产业等特殊需求的保障，同时也为生产企业节省了运行成本。其中仅电煤运输一项，就为发电企业节约成本2亿元左右。
●口岸基础设施建设
浦东、虹桥机场基础设施持续完善。目前，上海成为国内首个拥有两个机场4座航站楼、5条跑道、5个货运区、2个货物转运中心、1个综合保税区的总体规模，达到年吞吐旅客8000万人次以上、货邮450万吨的处理能力，具备了世界级枢纽机场的硬件条件。为持续改善机场基础设施，配合国家大飞机项目，浦东机场第四、五跑道工程建设前期工作全面推进；虹桥机场东跑道大修工程2011年6月15日按期开工，经过5个多月的不停航施工后，于同年11月20日顺利完成；浦东机场西货运区的DHL北亚转运中心工程建设完成了主体结构施工。
崇启通道建成通车。2011年12月24日，崇启通道建成通车。崇启通道工程于2008年12月正式开工，是国家高速公路网G40上海至西安高速公路的重要组成部分，与上海长江隧桥工程共同组成沪（崇）苏大通道。该工程全长约51.2公里，其中跨江大桥长6.84公里，上海段全长30.735公里，为双向六车道高速公路，设计时速100公里，约30%路段在新的滩涂上建成。项目建成将提升上海对江苏中北部地区的辐射作用，促进上海国际航运中心的建设，并推动地区一体化联动发展。
外高桥港区六期工程通过竣工验收。2011年10月14日，上海外高桥港区六期工程顺利通过竣工验收。外高桥六期港区是上海首个具备汽车滚装和集装箱运输两大功能的综合性港区，位于长江口南港南岸五号沟地区。码头总投资约47.9亿元，岸线总长1538米，年设计通过能力210万标箱和73万辆汽车，建有7个泊位。其中，大船泊位分别为2个7万吨级集装箱泊位、1个10万吨级集装箱泊位和2个5万吨级汽车滚装泊位。外高桥六期港区的建成，进一步完善了上海港的集疏运网络，提升了港口发展能力，有利于增强上海国际航运中心的集聚能力、辐射能力和服务区域经济协调发展的能力。
外高桥集装箱码头深水航道开通。2011年4月18日，上海港外高桥集装箱码头深水航道举行开通仪式，标志着长江口深水航道直通外高桥码头。长江口南岸的外高桥和罗泾港区是上海港的主体港区，码头拥有与深水航道相匹配的靠泊能力，同时也是长江口深水航道最直接的受益港区之一。但由于此前港区码头前沿停泊水域与深水航道之间的支航道水深相对较浅，影响并制约了外高桥和罗泾港区乃至上海港的发展。2010年9月，上海港外高桥支航道疏浚工程开工，历时半年，外高桥集装箱码头进港航道和长江口深水航道延伸段之间水域的疏浚工程全部完工。目前，靠泊外高桥港区的第四、第五代集装箱船可增载700个标准重箱，凭借长江口潮位的最大利用优势，可以确保载货5,000标准箱的第五代集装箱船乘潮满载靠泊外高桥港区。
吴淞口国际邮轮港码头落成。2011年10月15日，上海吴淞口国际邮轮港码头正式落成。上海吴淞口国际邮轮港是上海邮轮母港建设的重要工程之一。该邮轮港位于上海吴淞口长江岸线的炮台湾水域，码头规划岸线总长1,500米，一期新建2个大型邮轮泊位，岸线长度774米，宽度为32米，可以同时靠泊1艘10万吨级邮轮和1艘20万吨级邮轮；二期将根据发展速度和实际需要建设另外两个邮轮码头泊位。联检大楼建于水上平台上，总建筑面积约2.3万平方米，建筑高度23.3米。至此，上海邮轮母港形成“两主一备”的布局形态（“两主”是指上海港国际客运中心码头和上海吴淞口国际邮轮港码头，“一备”是指上海海通国际汽车码头有限公司滚装码头临时接靠备用）。
上海国际航运服务中心大厦顺利完工建设。2012年3月28日，上海国际航运服务中心落成庆典仪式在上海国际航运中心大厦举行。该项目于2009年3月正式开工，历时三年顺利完工。新的上海国际航运服务中心总面积4.8万平方米，主要功能是航运服务，并兼容海关、国检、海事、边检等口岸单位，港、航、船、货等企业，上海航运交易所、金融保险、法律咨询等机构集中办公，能够为客户提供便捷、经济、高效的“一门式”服务，提升了服务能级，将在上海国际航运中心建设中发挥积极作用。
京沪高速铁路客运专线正式开通运营。2011年6月30日，京沪高速铁路客运专线正式开通运营。京沪高速铁路于2008年4月18日开工，从北京南站出发终止于上海虹桥站，总长度1,318公里，与既有京沪铁路的走向大体并行，全线为新建双线，设计时速380公里，安全运营速度300/350公里，总投资约2,209亿元。全线共设置24个客运车站,纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省，是《中长期铁路网规划》中投资规模大、技术含量高的一项工程，对完善上海口岸集疏运体系具有重要作用。
●年度开放计划实施
中海长兴基地改扩建码头。2011年9月8日，中海长兴岛修船基地码头14号泊位通过上海市口岸办组织的对外开通启用验收，9月22日经上海市人民政府批准对外开通启用。中海长兴岛修船基地码头位于长兴岛南岸，岸线总长3,163米，共建设14个泊位，其1—13号泊位已于2010年经上海市人民政府批准对外开通启用，此次14号泊位批准对外开放岸线长180米。
上海海运（集团）公司船舶污水处理厂改扩建码头。2011年9月8日，上海海运（集团）公司船舶污水处理厂改扩建码头通过上海市口岸办组织的对外开通启用验收，9月22日经上海市人民政府批准对外开通启用。上海海运（集团）公司船舶污水处理厂码头位于浦东外高桥随塘路28号，1997年经原上海口岸委批准对外轮开放，开放岸线长330米，共4个泊位。此次改扩建将码头向上游方向接长100米，改造后码头总长为430米，仍为4个泊位。
上海天然气管网公司五号沟LNG码头。2011年11月17日，上海天然气管网有限公司五号沟LNG码头通过上海市口岸办组织的对外开通启用验收，11月30日经上海市人民政府批准对外开通启用。上海天然气管网有限公司五号沟LNG码头位于浦东新区曹路镇人民塘路485号，开放岸线长300米，为1个泊位，用于LNG船舶接卸作业，设计通过能力50万吨/年。
上海船厂崇明基地改扩建码头。2011年11月17日，上海船厂崇明基地改扩建码头通过上海市口岸办组织的对外开通启用验收，11月30日经上海市人民政府批准对外开通启用。上海船厂崇明基地改扩建码头位于崇明县竖新镇江海公路1号，1992年经原上海口岸委批准对外轮开放。此次改扩建码头（1—4号泊位）开放岸线长750米，共4个泊位。
洋山深水港区三号、四号码头。2011年12月15日，洋山深水港区三号、四号码头通过上海市口岸办组织的对外开通启用验收，12月28日经上海市人民政府批准对外开通启用。洋山深水港区三号、四号码头位于小洋山岛，紧邻洋山深水港区一号码头东端，于2008年经国家发改委批准建设。洋山深水港区三号、四号码头是洋山深水港区三期工程的重要组成部分，也是洋山深水港区水深条件最好、陆域面积最大的码头。洋山深水港区三号码头开放岸线长1,350米，共4个集装箱专用泊位，设计年吞吐能力280万标准箱；洋山深水港区四号码头开放岸线长1,250米，共3个集装箱专用泊位，设计年吞吐能力220万标准箱。
上海口岸对外开放情况。截至2011年底，上海口岸已经形成了水运口岸、航空口岸、陆路口岸并存的全方位开放格局。水运口岸有洋山深水港区、杭州湾北岸、长江上海段、黄浦江等4大开放水域、86座码头、280个泊位，航空口岸有浦东、虹桥2大国际机场，陆路口岸有上海站铁路临时口岸（已经国务院批准，尚未正式验收），上海口岸功能布局进一步完善，辐射能力和综合竞争能力进一步提升。
●临时接靠国际航行船舶
临时接靠服务保障经济社会发展。2011年，上海口岸相关部门通力协作，充分发挥临时接靠在推进上海“四个中心”建设和促进上海经济社会发展中的服务保障作用，按照临时接靠的条件和程序，认真办理“一船一报”手续，全年共审核协调13座码头临时接靠国际航行船舶2,457艘次，同比增长6%。全年开展临时接靠的码头主要有电厂专用煤码头、液化天然气码头、工作船码头、集装箱码头、国际邮轮码头等五种类型，确保了对本市能源保障、应急储备、生产建设、科研考察、邮轮产业等需求的保障，同时也为生产企业节省了运行成本，其中仅电煤运输一项，就为发电企业节约成本2亿元左右。临时接靠工作也为国际邮轮旅游业提供了应急支持，特别是日本大地震后，共计有10多艘次国际邮轮通过此方式临时靠泊上海港。
临时接靠作为一种新的口岸开放管理模式，是指口岸开放范围内尚未对外开通启用的码头、航站楼、车站等，因能源供应、生产建设等特殊需求，经审核批准允许其临时接靠国际交通运输工具。
●口岸发展“十二五”规划解读
“十一五”期间上海口岸发展成就。主要体现在五个方面：对外开放规模不断扩大。上海水运口岸形成了洋山深水港区、杭州湾北岸、长江上海段、黄浦江等4大开放水域的开放规模；上海航空口岸形成浦东、虹桥2大国际机场的开放格局；上海站铁路口岸经国务院批准正式对外开放。口岸吞吐量迅猛增长。相比“十五”期末，“十一五”期末，上海水运口岸货物吞吐量增长65%，集装箱吞吐量增长近40%。航空口岸出入境旅客增长46%，进出口货邮增长近75%，出入境飞机增长33%以上；铁路口岸出入境旅客增长70%。口岸功能和辐射能力不断增强。口岸布局进一步优化。口岸管理方式进一步完善。
“十二五”发展指导思想和发展目标。指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“四个中心”建设核心任务，按照“便捷、高效、安全、法治”国际一流口岸的目标要求，着力完善口岸服务功能，统筹优化各类口岸资源，不断提高口岸运行质量和效益，充分发挥口岸对经济社会发展的重要支撑和保障作用，实现上海口岸的又好又快发展。发展目标:基本形成合理的口岸开放布局；基本形成具备国际竞争优势的口岸服务环境；显著提升口岸集聚辐射和服务全国的能力。
“十二五”发展的主要任务。规划提出了七个方面的主要任务：完善口岸对外开放体系；深化口岸监管模式改革；推进现代航运服务体系建设；加快口岸信息化建设步伐；优化口岸集疏运体系；加大口岸区域合作力度；拓展国际航运发展综合试验区内涵。
“十二五”期间上海口岸开放布局。布局原则是符合经济社会发展总体目标，符合工程建设相关条件，符合口岸资源整合布局，符合口岸查验监管有关要求。“十二五”期间，上海口岸发展规划涉及水运口岸的扩大开放和已开放范围内对外开通启用两类口岸开放形式，共25个项目（其中扩大开放涉及2个港区5个项目，已开放范围4大开放水域的对外开通启用20个项目）。
“十二五”口岸发展的保障措施。推动口岸法制机制建设；加强规划实施与评估；强化口岸资源统筹配置；落实机构编制和配套设施保障；健全和完善大通关协调工作机制；发挥文明口岸建设的引领示范作用。
●2012年重点任务和举措
进一步完善《上海市口岸发展“十二五”规划》。根据上海市级专项规划衔接和发布有关工作的要求，按照符合经济社会发展总体目标、符合工程建设相关条件、符合口岸资源整合布局、符合口岸查验监管有关要求等原则，对《上海市口岸发展“十二五”规划》相关内容进一步补充完善，最终确定列入规划的水运口岸扩大开放项目和口岸开放范围内对外开通启用项目。
有序推进开放项目的落实工作。严格按照“十二五”规划和2012年度计划的要求，积极做好相关项目开通启用验收工作，同时会同相关单位和运营企业，做好两个扩大开放项目的沟通协调和项目上报工作，有序推进2012年度计划项目的落实。开展洋山深水港内航道及外航道疏浚，提升洋山港水域航道的通航功能。
进一步规范临时接靠工作。继续发挥临时接靠在能源保障、应急保障、设施建设、企业生产、科研考察中的作用，针对实际操作中出现的新情况、新问题，进一步梳理和规范临时接靠条件，不断规范办理流程，优化审核操作程序。
认真做好国家口岸管理办公室委托的水运口岸查验设施标准研究课题。按照课题实施方案，会同上海市相关部门及海关、检验检疫、海事、边检等单位，在调查摸清上海和全国代表性水运口岸查验设施建设现状基础上，梳理存在问题，围绕水运口岸查验设施分类分级、建设内容、项目构成、建设规模及有关指标等，提出相关意见建议，为国家口岸管理办公室下一步研究查验设施标准提供相关依据。