第一部分 口岸发展综述

　　2011年，上海口岸实现“十二五”发展良好开局。口岸进出口货物总额突破1万亿美元，上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量继续保持全球双第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续第四年保持全球第三。一年来，上海口岸查验单位、口岸运营单位以及口岸各相关部门按照“创新驱动、转型发展”和推进“四个中心”建设的要求，合力营造“便捷、高效、安全、法治”的口岸环境。全年，监管模式创新、口岸信息化建设、区域通关改革、口岸对外开放和口岸服务保障等工作均取得可喜进展。“一单两报”试点由点到面稳步推进。海关分类通关改革试点覆盖上海口岸85%的进口报关单和100%的出口报关单。“点对点、城与城”的城市群合作成为区域通关合作的导向性模式，检验检疫推进的“直通放行”模式，海事、边检加强船舶和人员通关管控方面的合作等成为上海口岸服务长三角、服务长江流域、服务全国的新探索、新亮点。口岸深化功能拓展取得突破性进展，期货保税交割、保税船舶登记、保税区融资租赁等一批支持推动国际航运综合试验区建设项目政策得以落地和实施。以服务口岸查验机构依法履职、服务口岸运营单位正常运行、服务口岸相关企业健康发展为主旨的《上海口岸服务条例》获人大表决通过，于2012年3月1日起实施。以总结优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合等实际成果而编写的十大共建典型，在上海口岸广泛宣传，得到社会的普遍认同。

　　●上海口岸进出口货物总额突破1万亿美元，上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量继续保持全球双第一，口岸硬件设施不断完善。

　　口岸国际货运枢纽功能进一步巩固。虽受欧美经济复苏滞缓、日本地震及核泄漏危机等因素影响，2011年上海口岸运行情况总体仍保持较好增长态势。全年口岸进出口货物总额首次突破1万亿美元大关，达10,654.9亿美元，同比增长17.3%，占全国进出口货物总额的29.3%。上海港集装箱年吞吐量达3,173.93万标箱，成为全球首个集装箱年吞吐量突破3,000万标箱的港口，其中外贸集装箱2,759万标箱，占比86.9%。全年空港货邮吞吐总量356.2万吨，其中浦东机场310.9万吨（进出口货邮量占比88%），连续四年在世界各大机场中排名第三。

　　口岸出入境旅客吞吐量在世博年高速增长背景下，仍保持增长态势并再创新高。全年达2,286.9万人次，同比增长6.4%。其中航空口岸出入境旅客连续两年突破2,000万人次，浦东机场出入境外国人占全国各类口岸出入境外国人总量的近五分之一。水运口岸出入境国际邮轮185艘次，同比增长4.5%，但出入境旅客全年累计首次出现同比下降。

　　基础设施建设和对外开放为上海口岸运行规模持续增长提供硬件支撑保障。2011年上海口岸基础设施不断完善。浦东、虹桥机场跑道建设施工进展顺利，外高桥集装箱码头深水航道、京沪高铁客运专线、外高桥港区六期工程、吴淞口国际邮轮港、崇启通道等一批集疏运项目先后竣工建成或开通运营。同时，口岸开放度进一步扩大，先后完成了外高桥、长兴岛、崇明、洋山等6座码头17个泊位的对外开通启用工作，全年临时接靠国际航行船舶2,457艘次，为促进集装箱运输、能源、环保、钢铁等产业发展和进出口贸易稳定增长提供了保障。

　　●监管模式创新突破，信息化水平和辐射功能显著提升，特殊监管区域功能全面拓展，口岸软件环境不断优化。

　　出台支持服务“创新驱动、转型发展”十条措施，深化通关改革取得阶段性成果。至2011年底，上海口岸85%进口报关单和100%出口报关单已纳入海关分类通关改革试点范围，货物通关时间平均缩短半天以上。上海检验检疫局推进以企业风险管理为主的监管新模式，近200家企业获得一类出口工业产品企业认定，优先享受检验检疫便利化优惠政策。上海海事局科学监管江海直达船舶，开展长江至洋山深水港区特定航线船员培训和签注，全年为企业节省成本达1.7亿元。上海边检总站、市出入境管理局积极争取口岸过境签证政策取得突破，口岸团体旅游签证人数限制放宽等政策已于年底落地。

　　上海口岸“一单两报”试点启动，由点向面稳步推进口岸信息化建设。1月13日上海口岸报检报关“一单两报”试点启动，整合报检报关客户端数据录入功能，减少多项通关申报数据的重复录入，年底试点推广至23家企业，涵盖生产、物流、代理、加工贸易等各类企业。除申报环节外，上海口岸稳步推进审单、放行、支付、物流以及船舶、旅客等环节的通关全程无纸化，电子口岸平台信息化应用达到83个，全年总计完成报文交换总数1.7亿个,平台7,770家，正朝着建设国际航运中心综合信息平台的方向发展。

　　“点对点、城与城”的城市群合作成为导向性模式，区域通关改革模式覆盖面继续拓展。12月在沪召开长三角区域大通关建设协作第四次联席会议，深化拓展长三角15个口岸城市的“点与点、城与城”合作。上海海关与22个省和2个直辖市建立通关合作，“属地申报、口岸验放”覆盖企业近6,600家。上海检验检疫局和20个省建立了进出口直通放行合作，先后与江苏、安徽、浙江等13个省签署了通关合作协议，每年受益货物达38.71万批次。上海海事局率先在长三角建立船舶动态信息共享机制。上海边检总站与苏、浙的边防和出入境管理部门就国际航行船舶检查和外籍人员管理等工作建立网上联动、协作办案机制，有效提高了区域口岸协同管控能力。

　　特殊监管区域深化功能拓展取得突破性进展，支持推动国际航运综合试验区建设。浦东机场综合保税区（二期）封关运营，实现仓储物流、商品展示、国际中转等业务和口岸功能有机融合。外高桥保税区成为全国首个国家级进口贸易促进创新示范区，空运货物服务中心将机场货站和监管仓库功能延伸至保税区。洋山保税港区期货保税交割试点效应放大，大宗商品集散交易平台形成，保税船舶登记试点获得批复。综合保税区融资租赁功能显现，第一批机船融资租赁项目全部落地。第11届世界自由贸易园区大会首次在中国举办，来自40多个国家和地区近100名境外代表与20多名国内外演讲嘉宾聚首上海外高桥，围绕“自由贸易园区功能创新”这一主题进行交流。

　　●共守国门、联动协作，服务企业、便民利民措施务实见效，社会认同度普遍提高。

　　口岸服务全年无休，政务公开、服务企业等措施不断完善。2011年，口岸查验单位克服编制人员短缺的困难，继续实施“5+2天”工作制，安排数十万人次节假日加班，实现了上海口岸全年无休，尤其是确保了人员通关和货物放行的“7×24小时”。上海航交所搭建航运运价指数衍生品场内集中交易平台，编制发布上海船舶价格指数，航运交易服务水平又上新台阶。口岸中介服务机构发挥桥梁纽带功能，搭建口岸领域的政企沟通、信息咨询、政策服务、对外交流平台。10月17日，上海口岸首次举办深化政务公开加强窗口服务新闻通气会，通报了近年来上海口岸强化政务服务、优化窗口环境所取得的成效，以及各单位推出的服务企业、便民利民等30多项措施。

　　创新同创共建文明口岸活动，突出共建特色推出十大共建典型。市文明办、市口岸办经排摸调研、发掘总结，将近年来在联动优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合等方面取得的实际成果编写成共建典型案例，在上海口岸广泛宣传，得到社会的普遍认同。这些典型紧扣全市重点任务和口岸核心业务，在服务大局中把握共建的着眼点；坚持项目导向、需求导向、问题导向，在破解瓶颈中找准共建的着力点；注重服务企业、服务社会的实际效果，在联动协作中寻求共建的突破点。

　　打击货物走私和人员非法出入境，严格口岸卫生检疫和食品安全监管，加强危险货物管控，维护国家对外开放的正常秩序。2011年，上海海关严打走私涉税和涉毒案件，加大保护知识产权力度，查获走私违规案件2125起，案值和涉税额同比增长12.9%和13.1%。上海检验检疫局以安全为底线，全力加强口岸卫生检疫监管、动植物疫情防控、食品安全监管和进出口货物质量安全监管，口岸检疫出入境人员2,378万人次，进出境人员监测体检7.3万人次，截获各类医学媒介生物2.3万只。上海海事局把加强危险货物监管、排查安全隐患等作为监管重点，办理国际航行船舶进出口岸查验43,226艘次，同比增加6.3%。上海边检总站、市出入境管理局等口岸部门在口岸打击非法出入境活动方面始终保持高压态势，圆满完成了以上海世游赛和深圳大运会边检安保工作为重点的各项任务。

　　2011年11月17日上海市第十三届人大常委会第三十次会议表决通过《上海口岸服务条例》，于2012年3月1日起实施。该《条例》总结固化了上海口岸开放管理和口岸通关协调的经验做法，突出为口岸查验机构依法履行职能、为相关企业运营发展服务，为各相关单位共同营造“便捷、高效、安全、法治”口岸环境提供了法制保障。《条例》完善了口岸开放规划编制主体、程序和内容,明确了查验配套设施建设的协调主体、原则和环节,扩大了口岸开放范围内对外开通启用的适用范围；确立了口岸开放范围内临时接靠管理等制度。