加强口岸文化建设 共建文明和谐口岸
市口岸办主任 张超美
党的十八大在党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国奋斗目标的基础上，对扎实推进社会主义文化强国建设作出全面部署。口岸文化作为上海国际大都市文化建设的重要组成部分，加强口岸文化建设，大力实施文化发展战略，对于促进口岸又好又快发展，进一步增强上海口岸国际竞争力，推动口岸事业不断发展具有非常重要的意义。
一、上海口岸文化在口岸建设和发展中得到传承和升华
上海口岸有着深厚的文化底蕴。在推动口岸事业发展尤其是在改革开放以来上海口岸建设和发展进程中，在市委市政府的领导下，上海口岸坚持放眼全球的开放心态，兼容并蓄的包容意识，求新立异的创造思维，同舟共济的合作精神，忠诚敬业的职业操守，以“便捷、高效、安全、法治”为口岸共同目标，在推进口岸文化建设方面取得了丰硕成果，使上海口岸文化在传承中体现出时代要求的特征，即：敢为人先的创新精神、团结和谐的协作精神、敬业奉献的服务精神，成为上海口岸持续发展的动力源泉和文化支撑。
上海口岸坚持创新发展，实现了一个又一个率先，创造了一项又一项业绩。上海港货物吞吐量连续七年保持世界第一，集装箱吞吐量连续两年世界第一；上海航空港出入境人员在全国航空口岸中连续多年位居第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续三年排名世界第三。
上海口岸各单位在履行共守国门职责和推进创新发展中，坚持站在国家利益的高度，立足大局和口岸“一盘棋”，主动跨前，团结协作，密切配合，围绕贯彻实施国家战略，积极创新监管模式，在推进现代国际航运服务体系建设、浦东综合配套改革、综合保税区功能拓展、提升上海口岸软实力方面，不断取得发展和创新。
多年来，上海口岸各单位不断深化同创共建文明口岸活动，完善窗口服务标准，特别是始终倡导敬业奉献精神，保障了口岸高效有序运行。上海口岸查验单位以约占全国查验单位百分之六的人员编制，承担着全国口岸约百分之二十五的业务量，每年安排数十万人次节假日加班，实现了上海口岸全年无休。在2010年上海世博会上，上海口岸单位首次实现世博会举办史上口岸通关“零事故、零差错、零投诉”。
上海口岸文化的特征，作为上海口岸单位、口岸人共同形成和认同的思想观念、行为规范、道德情操，是上海口岸的宝贵财富，是加强和推进口岸文化建设的坚实基础。
二、以先进文化为引领，推动口岸事业发展
党的十八大强调：“社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。”以先进文化为引领，把文化建设与口岸发展紧密结合起来，把社会主义核心价值体系融入口岸发展过程中，通过加强文化建设，必将为口岸事业发展提供强大的精神动力和文化支撑。
当前，上海正处于“创新驱动、转型发展”新的历史时期，口岸作为上海实现“四个率先”，建设“四个中心”的重要领域，面临着进一步加大对外开放、优化通关环境、拓展口岸功能、提升服务水平、共建文明和谐口岸和营造“便捷、高效、安全、法治”口岸环境的新任务和新要求，尤为需要文化的提振和引领，弘扬上海口岸文化的优良传统，根据口岸发展的新形势、新要求，进一步加强口岸文化建设，坚持社会主义核心价值引领，并贯穿于上海口岸文化建设全过程，融入上海口岸工作的各个方面。
加强和推进上海口岸文化建设，必须注重从口岸工作的实际出发，努力做到上海口岸文化建设与上海城市精神和价值取向有机结合。注意通过加强融合、整合、提升，不断深化上海口岸文化建设。上海口岸汇聚了众多行业、部门和单位。每个历史时期，每个发展阶段，他们既着眼于把好国门、服务地方经济、推进上海创新驱动发展，又脚踏实地地工作在口岸一线。口岸文化建设要求在对外开放、口岸发展、城市发展的大背景、大格局下，找到工作的着眼点和着力点。只有坚持融入大背景、大格局，我们才能不断发现上海口岸人与时俱进为上海口岸发展作出的贡献，才能深度挖掘出上海口岸蕴藏的丰富文化资源。
加强上海口岸文化建设，必须充分发挥好各查验单位、运营单位的主体作用，着眼于共建，形成共同的价值理念。近年来，上海口岸查验单位、运营单位突出核心价值观的打造，结合本行业、本单位的实际，总结提炼了具有各自职能和工作特点的价值取向和职业准则等，其中包括，上海海关形成的“创新、开放、实干、争先”核心价值取向；上海检验检疫局形成的“敬德、尚誉、人文、超越、幸福”的核心价值取向；上海海事局形成的“忠信廉直、同舟共济、尚法弘德、不辱使命”的核心价值取向；上海边检总站形成的“忠诚、奉献、亲和、卓越”的核心价值取向；同时，还包括上海国际港务集团形成的“承接历史、承载使命”的企业精神；上海机场集团形成的“客户导向、协作共赢、安全为本、绩效引领、员工至珍”的企业精神，等等。这些价值理念和价值追求，不仅高度契合了社会主义核心价值导向和上海城市精神，更体现了他们在口岸发展和文化建设中发挥了重要的主体作用。
三、围绕共建文明和谐口岸，加强口岸文化建设
共建文明和谐口岸，是口岸建设和发展的必然要求和实践总结，是口岸单位共同的理念和责任。和谐文化是口岸单位团结一致实现口岸发展的精神支柱，是口岸文化建设的一项重要内容。
上海口岸作为上海国际化大都市建设的重要组成部分，口岸文化的孕育、兴起和发展，体现着上海文明和谐的文化、文明和谐的精神，体现着“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，始终跟随着上海建设国际化大都市文化的前进步伐。
共建文明和谐口岸和文化建设的基础在口岸一线基层。目前，上海口岸各基层单位文化建设已有很好的基础，“共建”特质在基层一线得以彰显，文化资源和文化队伍在口岸得以共享。进一步加强口岸基层文化建设，支持基层文化活动，丰富文化建设的内容和形式，开展口岸基层文化巡礼活动，推广基层文化示范点的经验，是夯实文化建设基础的有效抓手。
共建文明和谐口岸和文化建设是一项系统工程，需要更加重视组织领导，完善工作机制，统筹各种资源，调动各方积极因素；更加重视文化队伍的建设，文化设施的保障，文化活动的组织；更加突出地将口岸文化建设工作作为同创共建文明口岸活动的主线，把共建文明和谐口岸和文化建设紧密地结合在一起、融合在一起。
论海关特殊监管区发展在建设上海“四个中心”进程中的作用
上海海关关长 黄胜强
海关特殊监管区是经国务院批准，设立在我国关境内，赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。现有6种模式：保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区，分别具备“自由区”的部分功能，并实行相应的管理制度。
目前各类海关特殊监管区在上海最为集中，具有功能齐全、政策完备的特点，共有5类10个，总规划面积为43.52平方公里，分别是：1个保税区（外高桥保税区）、6个出口加工区（松江、金桥、青浦、漕河泾、闵行、嘉定出口加工区）、1个保税物流园区（外高桥保税物流园区）、1个保税港区（洋山保税港区）和1个综合保税区（浦东机场综合保税区）。我国的第一个保税区、保税物流园区和保税港区都诞生在上海关区。松江出口加工区也是国务院首批设立的出口加工区之一。并且区内产业层次较高，集中在高新技术和现代服务业。
海关特殊监管区在上海“四个中心”建设的进程中，主要发挥6方面作用：
（一）加快海关特殊监管区建设是上海“四个中心”建设的重要任务。
“十二五”时期，上海规划布局深水港、外高桥、浦东空港物流园区，及西北综合、西南综合物流园区等五大重点物流园区。推动各出口加工区拓展保税物流、研发、检测、维修等功能；放大外高桥保税区效应，推动“三港三区”建立海、陆、空保税物流联动发展机制。上海十次党代会又明确要求，加快推进“四个中心”建设，构建具有国际竞争力的新型产业体系。国际贸易中心建设要着力提高市场开放程度和贸易便利化水平，推动外高桥国际贸易示范区建设；国际航运中心建设要优化航运集疏运体系，深入推进国际航运综合试验区建设。在诸多政策机遇下，特殊区域在功能拓展、制度创新、整合发展等方面承担着率先突破的重任。
（二）海关特殊监管区是上海在区域经济中龙头带动作用的巨大优势。
特殊监管区技术与管理的“外溢效应”，区内众多企业云集及派生出的各种需求，促进了所在地区的发展。同时，由于上海地处长江三角洲，辐射范围大、市场领域广、贸易活动集聚等综合优势，使特殊监管区的先行先试效应充分发挥。外高桥保税区的贸易、物流及其他服务业增加值占区域增加值的89.7%，内外贸结合的标志性功能特征使区内5000多家贸易企业80%的商品销往国内市场（其中上海以外的长三角地区38%）。洋山保税港区更强调开放的质量、效益和创新示范价值。通过国际商务活动的拓展，服务和辐射周边区域，创立了综合性功能区的“区域品牌”。
（三）海关特殊监管区是上海开放型经济发展的主要增长极。
海关特殊监管区已从最初的“政策飞地”逐渐形成区域经济发展的增长极。2011年上海地区的海关特殊监管区进出口总值达1610.5亿美元，其中松江、金桥、漕河泾、青浦、闵行、嘉定等6个出口加工区进出口总额为666.07亿美元，外高桥保税区进出口总额为813.92亿美元，外高桥保税物流园区进出口总额为65.74亿美元，洋山保税港区进出口总额为58.85亿美元，机场综合保税区进出口总额为5.89亿美元。上海特殊监管区年度进出口总值同比增长13.8%，占同期上海市外贸总值的37.8%；共征收税款635.9亿元，同比增长24.7%。其中最具典型意义的是外高桥保税区， 2010年每平方公里形成的增加值和税收分别为140亿元和83亿元。
（四）海关特殊监管区是上海金融、航运、贸易和经济中心建设的核心载体。
上海要建设“四个中心”，发展现代服务业和先进制造业，海关特殊监管区域是非常重要的核心载体。洋山保税港区具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工五大功能，是海关各类特殊监管区域优惠政策的叠加。外高桥保税区不断延伸产业链、拓展物流链、完善贸易链、提升价值链，朝集综合产业、商贸会展、服务创新和保税物流等功能于一体的方向发展。保税物流园区已具备了国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。出口加工区推动上海地区加工贸易转型升级、构筑高层次的产业结构，形成产业带动、技术引领的发展格局。浦东机场综合保税区建立以信息技术产品、航空航材及零部件为核心的空运货物分拨配送中心和中转集拼中心，着力打造为航空业服务的租赁和维修基地。
（五）海关特殊监管区的政策优势是上海地区货物、技术、资金、人才流的巨大吸引力。
海关特殊监管区域内营造的低成本、高效率的投资环境有效实现“吸金”，继而产生马太效应，吸引产业链相关配套企业入驻，海关特殊监管区域由此成为上海吸引国际货物、技术、资金、人才流的“金字招牌”和“服务磁场”。如洋山保税港区拥有11条国际航线，覆盖全球300多个港口，亚太采购配送中心、供应链管理中心、国际大宗商品集散中心、大型航运企业的集散基地，及亚太分拨中心均具规模。外高桥保税区截至2011年已累计批准来自94个国家和地区的项目1.1万余个，其中世界500强企业中有107家进驻共投资236个项目。保税物流园区以“保税—滞后纳税”为特征的物流分拨和第三方物流、物流园区跨国配送和国际采购业务发展迅速。
（六）海关特殊监管区是上海创新驱动、转型发展的平台和试验田。
2009年上海设立综合保税区管理委员会，对外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区进行整合，集聚了五类海关特殊监管区的政策优势，并从制度上实现“国家战略，国家推动”，在海关监管、外汇管理、检验检疫等进出口管理上基本达到国内最为齐全、最为便捷和最为开放的程度。与此同时，综合保税区进一步厘清定位，以推进“三港三区”联动发展为契机，规划建设中国最大的租赁产业特别功能区，加快建立与国际接轨的净价环境，试行离岸贸易便利化政策，扩大新型国际贸易结算方式试点范围等创新措施。2008年整个区域进出口总额为626亿美元，而2011年上海综合保税区完成进出口总额950亿美元，实现了大幅增长。从今后发展来看，上海综合保税区发展成为完整意义上的自由贸易园区是上海建设国际贸易中心、提升国内国际两个市场资源配置服务能级的一项积极而重要的举措。
以质取胜促发展 转变作风抓落实
——以十八大精神为指导服务上海转型发展的几点思考
上海检验检疫局局长 徐金记
2012年中央经济工作会议提出，要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，就是要紧密联系当前的形势和任务，把学习领会中国特色社会主义理论体系与学习新一届中央领导集体的务实作风结合起来，与研究解决遇到的重点、难点问题结合起来，以改进工作作风、优化服务举措、创新工作机制为着力点，为各项事业的创新与发展提供不竭的推动力，奋力为关键之年开好新局。
当前，上海出入境检验检疫部门正在认真学习、深刻领会、全面把握党的十八大精神，全力服务上海“创新驱动、转型发展”战略，以作风建设的新成效广泛凝聚人心、推动事业进步，以更大的政治勇气和智慧推动检验检疫监管方式的改革与创新，坚持以质量和效益为核心，坚持把关与服务相并重，切实提升检验检疫服务经济社会发展的实际能力，以只争朝夕的精神狠抓各项工作的落实。
一、提高认识、坚定信念，凝聚深化改革的力量
当前，我国外贸发展遇到的挑战很多，仍面临较多困难和不确定性。我们要准确把握中央对形势的科学研判，把思想和行动统一到十八大和中央经济工作会议重大决策上来，使智慧和力量凝聚到落实十八大和中央经济工作会议的重大部署上来，坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑、教育干部职工，用共同的理想凝聚起深化改革的力量，夯实服务区域经济又好又快发展的思想基础。
检验检疫部门兼具垂直管理的特殊性、技术执法的专业性、涉及质量把关和民生安全的敏感性等特点，要深刻领会中央对国际国内形势的分析判断，坚持立足上海口岸乃至长三角区域检验检疫工作实际，增强工作的使命感、责任感和紧迫感。近年来，上海检验检疫部门大力弘扬“崇检尽责、服务至上”的精神，以“守护国门、服务发展”为己任，持续聚焦上海“四个中心”建设，致力于服务新产业业态发展集聚；持续聚焦贸易便利化建设，致力于营造一流的通关环境；持续聚焦现代物流服务体系，致力于创新检验检疫监管模式和服务模式。针对2012年上海地区进出口增长明显放缓并出现下滑的严峻形势，上海检验检疫部门迅速行动，出台了支持上海地区进出口贸易发展的35条具体举措，在优化口岸通关环境，提升贸易便利化水平，支持重点区域、产业和商品的进出口，拓展特殊监管区域功能，提升技术性贸易措施服务等方面为上海进出口贸易稳定、健康发展提供了有力保障。
中央经济工作会议从6个方面对2013年经济工作作出部署，上海也提出进一步深化改革、扩大开放的要求，这些都对做好检验检疫工作具有重要的指导意义。站在新起点，我们要进一步融入上海经济社会发展全局，把贯彻落实的行动体现到创新服务区域发展的各项工作部署中，以强烈的大局意识，做好检验检疫服务保障工作，为新年度工作开好局、起好步打下坚实基础。
二、精心谋划、忠诚履职，探索创新服务的举措
上海是我国改革开放的前沿阵地和对外窗口，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，要紧紧抓住提高经济增长的质量和效益这个中心，使之贯穿于上海经济工作全过程。近年来，上海积极落实国家战略，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，上海浦东新区被批准成为国家综合配套改革试验区，这些不仅为区域发展提供了重大机遇，也为检验检疫部门提出了新的任务和更高的要求。
紧抓质量和效益这个中心，上海检验检疫部门应进一步充分认识上海大口岸、大外贸的区位优势及其对长三角、长江流域乃至全国的辐射作用，牢固树立“沟通上下左右，服务系统内外”的理念，以实现上海检验检疫事业的更大突破为着眼点，促进“上海制造”向“上海智造”加速转变，精心谋划检验检疫服务科学发展、转型发展的配套战略举措。 一要创新质量安全监管机制。持续深化中小微企业发展帮扶政策落实，进一步建立与完善质量安全责任追究制度，探索运用分类管理、诚信管理等多种监管手段，对质量好、信用高的企业和产品给予通关便利。进一步强化做好质量分析工作，形成向地方政府报告进出口产品质量状况的长效机制。强化跨区域、跨部门合作，建设泛长三角检验检疫信息共享平台，打造优质的口岸通关环境。二要创新科技检测运行机制。科技是检验检疫部门履行职责的支撑和保障。我们现有国家检测重点实验室25个，区域性中心实验室14个，历年来检测设备购置总价值达7.25亿元，比5年前增加了186.6%。2012年在外高桥保税区等口岸一线的酒类、粮谷等多个国家级专业实验室也相继建立并投入运转。我们将进一步扩大开放协作力度，加强检验检疫跨地区特别是泛长三角区域检测资源的广泛协作，统筹规划，共同推进公共检测技术平台建设。三是创新服务外贸发展机制。要继续贯彻落实好国家质检总局和上海市政府签署的部市合作备忘录，致力于推行先行先试的创新性支持措施和个性化周到服务，大力支持生物制药、高新技术、总部经济、循环经济的发展，大力支持以迪斯尼为核心的国际旅游度假区等重大项目建设，促进贸易便利化。要始终坚持以“创新驱动、转型发展”和企业需求为导向，探索通过视频、电脑、手机平台网络等现代数字化手段全面打造“上海智检”，力争实现一线口岸查验科学化、快速化、数字化，形成“通报通放、快检快放、即查即放”三轮驱动口岸贸易提速的全新局面，支持上海外向型经济健康发展。
三、内强素质、外塑形象，促进行政作风的转变
加强队伍建设是一个永恒的主题，需要常抓不懈。习近平总书记曾经指出：“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。”贯彻落实好十八大精神，就是要与内强素质、勤练内功、转变作风结合起来，不断加强自身建设，提高履职尽责能力。
我们要按照建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的要求，担当起服务区域发展的使命重任，打造一支高素质、高效能的检验检疫队伍，是做好新时期检验检疫工作的根本保证。一要改进领导作风，在真抓实干上下功夫。领导干部要带头讲政治、讲大局，带领干部职工深入学习贯彻中国特色社会主义理论，提高理论政策水平和业务能力，树立正确的政绩观，把握好全局工作方向，处处以身作则，处处率先垂范，形成坚强的领导核心。要审时度势，积极探索检验检疫把关服务的新思路，不断地完善和改进检验检疫的工作模式，敢于不断地推陈出新。要在转变作风抓落实上见成效，察实情、讲实话、办实事、求实效，提高决策能力、执行能力、创新能力，培养过硬的作风，创造实实在在的工作成绩。二要改进学习风气，在学以致用上下功夫。要深钻细研，切实改进学风，以更加宽广的视野和敏锐的思维，来深入研究检验检疫工作，准确把握检验检疫事业发展规律，加强检验检疫事业发展的前瞻性研究，充分发挥检验检疫系统人才、技术、信息等优势，探索适合上海特点的检验检疫新模式、新方法，拓展上海检验检疫事业发展的新思路、新举措。三要改进工作作风，在攻坚克难上下功夫。近年来，我们围绕做好服务上海经济社会发展这篇大文章，主动协同各有关单位联合行动，及时解决遇到的困难与问题，同时自身的能力水平也得到了很大的提升。根据中央和上海的整体部署要求，我们要继续牢固树立和强化“为民服务”的使命感，抓好工作任务分解，在解决重难点问题上下功夫，做到有部署、有督促、有落实，有检查、有奖惩、有评估，切实转变作风，狠抓任务落实，更加坚定地抓质量、保安全、促发展、强质检，把检验检疫工作提升至新的水平。
加强上海港水上客运（含大型邮轮）危险源管理
上海海事局局长 徐国毅
在上海建设国际航运中心的大背景下，包括国际邮轮在内的水上客运是上海港整个航运体系中不可或缺的一部分。海事部门作为水上交通安全管理的主管部门，长期以来一直十分重视对“四客一危”船舶的监管，把保障客船和客运安全当作海事安全监管的重中之重。2012年3月份以来，国内外连续发生的水上客运事故向我们再次敲响安全警钟。水上客运安全疏忽不得，懈怠不得。正因如此，去年上海海事局在全局排查、梳理的基础上，首次明确把水上客运（含大型邮轮）作为全局五个重大危险源之一，并发挥局和基层两个层面的积极性，专门组织力量开展系统性、规律性的课题研究，制订相应的防范对策和有效的风险控制措施，为建立上海港水上客运安全监管长效机制奠定坚实基础。
一、科学系统地排查水上客运危险源
科学系统地排查水上客运危险源，需要采用定量和定性的办法，分析包括国际邮轮、省际航线客船、市内轮渡、游览船、游艇、交通艇等在内的上海港各种类型水上客运船舶、码头、航线、客运量的现状和发展趋势，并通过对近年来上海港客运船舶险情事故的统计和分析, 展现典型事故原景，探查各类事故险情的性质特征、事发地点、位置和主要原因。
经实践排查和理论分析，我们认为，上海港水上客运重大危险源比较典型的有十个方面，包括船员素质因素、瞬时客流量因素、水文条件因素、天气因素、海况因素、航路因素、船舶流量因素、渔汛期渔船作业因素、码头选址布局因素、客船龄因素、携带易燃易爆危险品因素。邮轮除具有船舶具有的安全风险之外，还具有大量人群集结所带来的安全风险急剧上升的特点（如火灾，污染等）。
近年来，上海海事局根据上海港水上客运实际情况，在实地调研、走访、调查问卷、征求意见和评估分析等的基础上，运用国际上广泛应用的综合安全评估（FSA，Formal Safety Assessment）理论，利用模糊综合评价的数学方法，对影响水上客运安全的人为因素、船舶因素、码头因素、通航环境因素、客轮载货管理因素、旅客管理因素、公司管理因素、海事监管与服务等方面，从理论和实践两个角度，详细地予以分类和阐述。系统利用这些因素，综合FSA评价方法，构建上海港水上客运安全指标评价体系，确定评价指标的内涵和评价标准，计算各类危险源在水上客运安全中所占的权重，建立上海港水上客运综合安全评价模型，并对评价结果进行分析，为水上客运安全提供技术支持和制度保障。
二、综合运用消除水上客运危险源的方法
按照危险源管理理论和法律法规要求，我们结合具有普遍性的水上客运危险源的各种因素，对现行的水上客运相关的海事法律法规以及对查找的影响上海水上客运安全的重大危险源进行全面梳理。同时，利用综合安全评估的理念，从影响“水上客运危险源”的环节即“人 - 船机 - 环境 - 管理 - 货”五个方面着手，梳理与水上客运相关的运输链和利益关系链，分析与水上客运相关利害各方的制衡关系、合作关系、责任关系以及义务关系，建立数学分析模型，从打造“责任链”的角度，从“防、堵、查、救、纠”五个环节，运用成本效益分析法，在把危险源控制在可容忍的前提下，提出消除危险源的各种方法及最佳方法的建议，制定水上客运隐患防控措施，编织严密的“安全网”，努力实现危险源排查、科学评估和综合治理的统一，强化危险源消除的长效机制建设，着力提高水上客运安全服务水平。
三、打造责任链，编制安全网，保障上海港水上客运安全
我们探索在“打造责任链、编制安全网”的基础上，从“防、堵、查、救、纠”五个方面制定相应的海事管理对策和措施，强化非传统领域内相关利益方的合作。重点从加强水上客运安全传统领域监管、探索水上客运安全非传统领域合作和提升水上客运应急救助能力三个方面，针对上海港水上客运十个重大危险源进行逐项分析，遵循“防、堵、查、救、纠”等步骤，提出实用性或建议性的措施和意见，着力形成上海港水上客运危险源海事“链网”工程治理措施。其中包括形成构建水上客运综合治理格局探索建立完善的水上客运合作责任体系；探索建立完善的水上客运合作源头控制体系；完善水上客运合作安全保障体系；建立水上客运合作安全监管体系；建立健全水上客运合作安全生产应急反应体系；健全水上客运合作安全宣传教育培训体系；探索建立水上客运合作企业安全生产自控体系等。总之，我们对外要创造吸引多方参与水上安全管理的机制，打造一条开放的责任链；对内要通过“防、堵、查、救、纠”五个方面制定海事管理措施，编织一张严密的安全网，确保上海港水上客运安全可防可控。
边检职业文化建设路径探析
上海边检总站总站长 施 健
边检职业文化，是中华民族的传统文化、现实文化和边检行业文化相交融的产物，是边检机关在保障国家利益、服务社会大众、提供安全环境、管理民警队伍的过程中形成的具有鲜明边检职业特点的群体文化。在我国构建社会主义和谐社会的新时期，边检职业文化对边检机关凝聚警心、激励斗志、陶冶情操、树立形象具有十分重要的作用。
一、边检职业文化的范围界定与维度剖析
本文所阐释的文化取其广义的解释，它包含警察意识、价值观念、精神风貌、行为规范、管理方法和外观外貌等物质与精神的全部内容。边检职业文化可从四个维度加以剖析，包括深层的精神文化、中层的制度文化、浅层的行为文化和表层的物质文化：
边检精神文化：这是边检职业文化的灵魂与核心。它是在长期的边检工作实践中形成的群体意识和文化心理，它包括价值观念、理想信念、纪律作风、道德规范、感情取向、思维方式等。
边检制度文化：这是边检职业文化的条件与保障。它是与边检精神文化特别是核心价值观相适应的，规范边检民警行为方式的制度体系，其内容是以人民警察法为核心的规范边检工作和队伍管理的法律、法规、规章及其他规范性文件。
边检行为文化：这是边检职业文化的过程与推动。它以边检民警行为方式为表征，包括管理行为、执法行为、边检公共关系乃至生活方式等。它是边检精神文化的具体体现，直观地表现为边检民警的形象。
边检物质文化：这是边检职业文化的载体与基础。它是人民群众对边检民警群体、个体的整体感觉、印象和认知。它是边检文化一切内涵的最直接最直观的表现者。它包括建筑、服饰、装备、名片、纪念品等实物，以及网上警务室等虚拟空间。
二、边检职业文化建设过程中需要正确认识的若干问题
（一）要正确认识边检职业文化的继承与创新
边检文化作为一种客观存在，具有历史性，内容随着边检制度的发展变化而变化。边防检查工作从建国初期到改革开放，历经数次变革，工作理念从上世纪50年代“防范和控制”为主，到80年代“加强管理，方便往来”，始终是把管控摆在第一位，直到2007年起才逐步调整为“以服务为中心”。2010年底，经过四年时间提高边检服务水平工作的实践和探索，公安部适时出台《关于进一步提高边检服务水平的意见》，明确提出了“以服务为中心，坚持顺畅通关，坚持严密管控”的新时期边检工作指导方针，要求全国边检机关向“服务型”转变，一种崭新的边检工作理念应运而生，同时也进一步明晰了边检职业文化的实质和内涵，凸显了边检职业文化的重要意义和作用。因此，发展先进的边检职业文化，必须遵循文化发展的根本规律，在继承和发扬优良文化传统的同时，紧跟时代步伐，找准文化建设的切入点和突破口。
（二）要正确认识边检职业文化四个维度之间的关系
边检职业文化四个维度密不可分，相互作用、相互影响、相互联系、相互渗透，共同构成一个完整的体系。物质文化、行为文化、制度文化反映着、并受制于精神文化，是一定精神文化的折射，是它的表面化和具体表现；而精神文化体现着各种不同文化的独特的心理结构，是系统中最深层、最具稳定性和最有决定力的东西，是整个文化系统的核心。然而，精神文化不能独立存在，它需要一定的载体，它只能通过物质、行为、制度的形式表现出来、折射出来。这些物质、行为和制度对精神文化的体现越多，内涵越丰富，其文化价值就越大。正因为如此，精神文化就决定着整个文化的特质，并且代表着文化的层次，从根本上决定了边检职业文化的性质。
（三）要正确认识边检职业文化建设的对内和对外价值
加强边检职业文化建设，应从对内价值和对外价值两个方向共同破题。对内，要通过职业文化建设来促进同类价值观的形成，增强群体成员的认同感和归属感，提高队伍的战斗力、凝聚力；对外，要构建和推进新型良好的警察公共关系，使边检职业文化有机地融入社会主义文化体系，从而进一步提高边检机关的感召力和影响力。
（四）要正确认识民警个体在边检职业文化建设中的地位
人是文化的创造者，是文化的载体，也是文化的唯一感受者，人在本质上与文化有一种必然的联系。在文化建设过程中，要面向基层、全警参与，充分尊重民警的主体地位和首创精神，激发民警的文化创造力，保障民警的文化权益，满足民警精神文化需求，促进民警全面发展，使民警共享边检文化建设成果，做到快乐工作、幸福生活。
三、边检职业文化建设的路径选择
（一）坚持文化强警，加强精神文化建设，促进边检职业文化认同
一是坚持文化强警战略，确立“以服务为中心”的大文化环境。要大力实施文化强警战略，构建服务型边检机关职能体系，引导民警树立职业理想，恪守职业操守，培养职业文化，提升职业境界，增强边检队伍的职业认同感、归属感和荣誉感，使全体民警把提高服务水平作为实现自身价值的自觉追求，形成“以服务为中心”的独特的边检文化大环境，为边检工作和队伍建设提供坚强思想保证和强大精神动力。
二是加强正向文化引导，发挥边检职业文化的引领示范作用。要以社会主义核心价值体系引领边检队伍文化建设，把人民警察职业道德规范和培育塑造“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观作为推动建立边检核心价值体系的基础，让边检文化内化于心、外践于行。要通过文化潜移默化的作用，培养边检民警公正执法、干事创业的自觉性、积极性和责任心，同时，加大对外宣传力度，使边检职业文化更直观、更有效地为人民群众所了解、所接受。
三是注重反向文化抑制，确保边检职业文化的先进性和纯洁性。对队伍中存在着一些问题如果不及时加以制止，极有可能形成“反向文化”，进而冲击主流的先进的边检职业文化。这就要求边检机关合理利用负面激励手段，持续不断地开展以勤政廉政、遵纪守法、履行职能等为主题的专题教育和专项检查活动，纯洁边检职业文化，使边检职业文化始终保持先进性。
（二）坚持刚柔并济，加强制度文化建设，实现边检队伍的文化管理
一是加强刚性管理，固化和丰富从严治警的内容。近年来，国家、公安机关、边检机关先后颁布了《人民警察法》、《五条禁令》、《边检执勤现场八不准》等一系列法律法规规章和内部规定，做到依法从严治警，形成了具有鲜明警察特色的边检制度文化。随着社会的发展进步，边检文化不断吸纳新的元素，因而需要进行制度创新，进一步整合和固化原有制度内容。在这些制度的顶层设计中，必须明确哪些做法是与先进边检职业文化相向前进的，需要及时予以鼓励；哪些做法是与其背道而驰的，必须及时给予处罚。
二是加强柔性管理，营造尊警爱警的和谐氛围。各级边检机关和领导干部要用文化管理理念创新工作制度，充分发挥边检职业文化“软”管理对广大民警春风化雨的独特作用，与行政命令等“硬”管理一道共同做好管理工作。要从晋职晋衔、培训考察、津贴补贴、慰问抚恤、医疗保健、疗养休假、加班备勤、安全防护、权益保障、谈心家访等多个方面建立行之有效的关爱制度，并健全组织领导、激励促进、考核考评等配套机制，全方位、多层次地抓好从优待警工作。
（三）坚持定式养成，加强行为文化建设，提升边检队伍的职业素养
一是切实加强执法规范化建设，树立边检民警良好的职业形象。目前，边检机关应从既有利于执法目的实现，又有利于增进社会公众互动与信任的角度出发，对执法办案过程中容易影响执法公信力的环节进行改革和完善，将“柔性执法”理念贯穿执法过程始终。要针对容易发生问题的执法活动、执法环节、执法程序，抓紧健全相关程序规定和标准规范，不断完善执法监督和保障机制，确保民警有法可依、有章可循。
二是切实加强精细化建设，固化边检民警服务的定式。边检机关服务水平的高低，很大程度上取决于服务定式。抓服务定式工作概括地说就是实现边检服务的“高质量”和“标准化”。就是在建立一套服务对象认同的外部服务质量标准的前提下，总结、整合、优化边检工作，形成一套科学、可行的内部操作规范，并狠抓养成，使每个岗位都把工作做对、做好、做成习惯，从而在服务对象心目中形成“在任何时间任何岗位都能得到同样优质高效的服务”这样一个稳定的印象。
三是切实加强教育培训，促进边检民警行为文化的养成。在定式养成培训方法选择上，要坚持培训方法为培训目标服务的原则，根据不同培训需求、培训时间、培训环境和学员数量等客观条件，灵活选择培训方法，以提高培训质量，达到培训目的。在专业素质培训方面，坚持以专业化、信息化、实战化为突破口，紧紧围绕边检工作的现实需要，着眼于岗位上最需要学习的知识、实战中最需要解决的问题，切实加大实战训练力度，着力提高边检民警的实战能力。
（四）坚持虚实结合，加强物质文化建设，树立边检机关外在形象
一是注重标准和创新，做好边检机关实物建设。对外，警用装备、设施、场所等带给群众的是直观的视觉效果；对内，荣誉室、图书室、健身房等带给民警的是健康向上的生活方式，这些都是边检物质文化建设的组成部分。各级边检机关要在技术、装备、经费等方面加大对边检物质文化建设的保障力度；要活用地方文化资源，努力打造突出反映边检队伍“精、气、神、韵”的文化品牌；要搭建互动高效的文化交流平台，吸引广大民警广泛参与形式多样的文艺警体活动，以文化修身、以文化抒怀、以文化怡情；要注重文化人才的培养和使用，积极营造职业文化氛围。
二是注重规范和管理，推进虚拟空间文化建设。目前，很多边检机关已经开设了以沟通交流为目的的网络公共关系平台，比如博客、微博、播客、网络警务室等，一些民警个人也以公开警察身份进行开设，部分边检机关还依托政务网站开办了具有与实体同效的办公平台。这些成为在虚拟空间领域具有代表性的边检物质文化。我们需要对网络警务进行升级和规范管理，一方面进行网络警务升级，能够依托网络办理的事务性工作，放到网上办理，最大限度地方便群众；另一方面对于民警开设博客、微博等要纳入管理视线，避免出现一些反向文化的问题。
论建设海洋强国与发展航运经济
上海航运交易所总裁 张 页
海洋经济现在很“热”，沿海各省市都制定了发展海洋经济的规划。一时似乎凡是涉海皆为好的，凡是涉海皆是充满希望的。
“热潮”的形成除了国家层面推动外，更深层次的原因无疑可以归结为两点：
第一，我国经济的对外依存度已超过60%，外贸运输量90%通过海运，全球海运市场19%的大宗商品货物运往我国，22%的出口集装箱来自我国。可以说，我国经济已是高度依赖海洋的开放型经济，这种经济形态将长期存在，并且不断深化。第二，我国现代化建设与小康社会建设进行到现在，资源、环境、空间都遇到了瓶颈，而海洋是潜力巨大的资源宝库，是人类赖以生存的蓝色家园，也是支撑我国未来发展的战略空间。
正因为“海洋”相关议题如此重大，所以，不能带些许盲目性！而大多数人面对“海洋”、“海洋经济”的欢喜深究起来多少有些“无端”——或是以为，大海预示着摆脱陆地疆界的束缚；或是以为，大海未经深度开发，有更多资源可供利用；甚或是以为，大海带有的浪漫气质……总之，大海意味着所得更多，有“无限种”可能性。我要提醒有着无端的“浪漫”情怀的人：第一，海不比陆地更富饶；第二，海也不比陆地更廉价；第三，海不如想象中那样无量；第四，海不像陆地那样“唾手可得”；第五，海不如陆地“温柔稳妥”……。尽管海洋是中华民族伟大复兴的第二空间，但是，那不是“当然”的空间，要看我们如何对待它。
有这么一句话：“海洋是国家权力的输出，世界财富的输入”。1500 年以来，地球上崛起的所谓九个大国，无一不是在海洋之争中取胜而壮大！可以说，世界政治的格局、文明发展的样式、社会进步的方向，都是因海而生。19 世纪美国人马汉创立了“海权论”，美国始终将海洋视为国家繁荣与安全的根本。海，渐渐成为一个民族生存与兴旺的重中之重。海，成为了现代国际政治的舞台。这种政治经济状态迫使我们必须提高对海的认识。古代中国人没有“海权”观念，600年前，郑和率领庞大舟师七下西洋，未占寸土、未取分毫，却旨在传播“皇威”与“皇恩”。而在郑和之后直至近代，中国就“无海”了。即便时至现代，我们的海洋意识仍然是不完整的。当今，中国的船队规模世界第四、港口货物吞吐量世界第一，造船量世界数一数二，近海养殖量世界第一……中国还有许多出自海洋的第一，是一个航运大国、港口大国、造船大国、海洋产出大国，但是，仍然不是一个海洋强国。
我们有海，我们用海，但我们未必懂海。有道是：曾经沧海难为水。我们真的“曾经沧海”了吗！还是“未经沧海”！我们现在讲海洋经济，经济讲产出，对于海洋就是索取。但我们是否懂得海洋有承载能力的极限，有休养生息的要求，甚至，有她特有的情怀呢？我们能深刻地理解中国文化中“经济”二字的寓意吗？“经济”原是“经时济世”的简称，意思远比现在经济学之“经济”来得全面和深刻。如果有如此的情怀，我们就会从重视单纯的海洋经济转向“海洋意识”“海洋文化”的全面建设。
党的十八大报告对上述问题已经给出了全面的界定，十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”短短40个字，内涵很丰富，要真正懂得海洋经济的深度和广度，必须吃透这40个字。十八大将“海洋强国”概念进入报告，是中华民族永续发展、走向世界强国的必由之路。
第一，“提高海洋资源开发能力”。海洋具有总量巨大的资源，但是，资源不是放在那里等我们去取的，开发资源需要能力、实力，甚至是魄力。开发海洋、发展海洋经济第一要义就是建立、提高获取资源的三种“力”。
第二，“发展海洋经济”。海洋对人类来说不仅仅意味着“物资来源”，人类社会涉海的经济门类十分众多，包括矿产能源开发、捕鱼海产养殖、休闲观光旅游、交通运输等等，各门类虽说不能等量齐观，但也不可限于一隅有所偏废，“海洋经济”应该始终是一个内涵多种经济门类的总体性的范畴。
第三，“保护海洋生态环境”。在提高开发能力、发展海洋经济的同时，保护海洋环境，保持海洋永续与人类和谐共处的能力应是开发和发展中应有之义，也是和谐社会、美丽中国的应有之义。
第四，“维护国家海洋权益”。我国领海、专属经济区的相关权益当然在维护之列，所谓“1.8万公里海岸线，300万平方公里的管辖海域”，我们一般说的海洋经济通常指的是发生在这一范围内的经济活动，指的就是这个范围，但是，现在要突破传统的束缚，要根据国际相关法律法规，维护国家在全球海洋的的相关权利、权益。十八大报告把它提在我们面前，这是一个更深远和广大的认知，是对中国传统海权意识一次突破和升华，具有深远的历史意义和现实意义。
有了这样一个较全面的理解，接下来的工作才有可能做到没有偏废，更没有缺漏。因为，原先我们脑子里或多或少残留着一些误区：海洋是海洋经济的依托，它的存在意义主要在此，而海洋经济以海洋生物、能源矿产等资源开发利用为主，海洋开发以领海、专属经济区为主要地域载体。
现在这个概念完整了：除了各类资源，以“航海”为本质特征的海上运输、旅游等活动同样要包含到“海洋经济”里进去，从全球角度而言，海上运输、旅游等那部分“海洋经济”更具备“扩张性”，它超越了国土的范畴，将自己人民的活动散布到世界各个角落，一艘船到世界的一个港口，一个商人带着中国商品来到了世界的一个角落，这里就留下中国人足迹，有关活动就关乎中国人的利益，这个空间就与中国有了交集，这不仅也是海洋经济的一部分，而且是更具根本意义的那部分。以此为媒介，中国成为全球性的中国，中国的发展融入了全球的发展，而全球的发展印记了中国的元素。更主要的是，海洋不再仅仅是经济活动的场所，它还是中华民族重要的生存空间，甚至，海可以不是任何什么，她是我们的精神家园就足矣。诗人海子说：“我只愿面朝大海，春暖花开”。那还只是“陆地的情怀”，而不是人对海的爱恋，真正的海的情怀是要融入大海，对于海是千里万里都是家。
与此同时，“海洋生态”成为海洋的核心议题之一。从第二次工业革命开始——海洋对于人类来说不再是“至大”的了，海洋渐渐成为人类的“内湖”；海洋不是“至多”的了，觊觎海洋资源的人类的要求几何级数增长，海洋能够容纳下这么多欲望吗？海洋也不再是“至公”的了，各个国家、各个民族的海洋主体意识不断提高，海洋不再是少数几个海洋强国驰骋的专属领域，多国的交错汇集是当代海洋政治经济的总生态。于是，“永续发展”、“和谐发展”成为海洋议题的前提、目的，也是难点。十八大报告中的“保护海洋生态环境”的论断，提出了当代海洋发展的核心主题。因此，我们对海的期盼千万不要建立在对海的误解之上——对海，我们还知道得很少。当我们向大海大把大把地索取之前，除了要有的计划外，更要有一种前置的态度，我把这个态度归结为一个字——敬。在“海洋”后面加上“经济”二字，不能是出于时髦，要“经济”大海先要与大海相知。什么是“相知”？知道一件物品有什么用，掌握它的性状性能，不叫“相知”，只能算是“认识”。对陌生人、对宾客可以止于认识，但对亲人更要“相知”。相知是没有索取心；因为不索取，心思才会正；因为心正，才没有得失；无得失，才会包容；有包容，才是真懂；因为真懂，才会长长久久。海，就是亲人；对海，我们要去真懂。这样，才能有得依靠，并且依靠得长久。
上海口岸通关无纸化研究摘要
上海市口岸服务办公室
通关无纸化，是指在确保口岸查验和监管单位对进出口货物实施有效监管的前提下，通过信息化手段，优化通关作业流程，推进通关作业主要环节纸质单证的电子化，以电子数据流转、交换、共享和互认，逐步替代纸质单证在不同部门、不同环节之间的制作、传递和储存过程，不断提高口岸监管水平和通关效率，降低企业通关综合成本。
推进通关无纸化，是降低进出口企业通关综合成本的客观需要，是口岸查验单位提高查验监管工作效率的根本途径，是推进上海国际航运中心建设和国际贸易中心建设，加快与国际惯例接轨的必然趋势。
通过通关无纸化调研，旨在贯彻落实2012年度上海口岸工作领导小组会议精神和市领导要求，围绕降低企业通关成本和提高口岸服务效率的“大通关”主题，整合并形成口岸各相关单位作业信息化的整体优势，明确“十二五”期间上海口岸通关全程无纸化的推进目标和主要任务，为上海国际航运中心和国际贸易中心建设和“创新驱动、转型发展”大局，提供与国际惯例接轨、国内一流的口岸服务环境。
“十一五”期间，上海水运口岸发展规模不断扩大、服务能力显著增强。2011年上海港集装箱和货物吞吐量均居全球第一，集装箱吞吐量达到3173.9万标准箱。航空口岸货运吞吐量和进出口货运吞吐量稳居内地第一。2011年，上海航空口岸共完成进出口货邮吞吐量275万吨。“十一五”末，上海海关特殊监管区域进出口总额达1414.61亿美元，占同期上海市外贸总值的39.2%。
近年来，上海各口岸查验单位结合作业流程的改革创新，积极推进各自系统的信息化建设，已形成以查验单位内部主干系统为核心、以上海口岸特色辅助应用系统为支撑，以上海大通关信息平台（电子口岸平台）为载体的上海口岸通关信息化体系，基本适应了上海口岸通关作业对信息化的要求。
上海口岸信息化体系。主要包括上海口岸大通关信息平台，查验单位核心作业系统（包括海关H2000系统、检验检疫CIQ2000系统、边检梅沙系统等），通关作业辅助系统，查验单位和相关监管部门之间联网核查系统（如：通关单联网核查系统、进出口许可证联网核查系统等），口岸运营和服务企业作业系统（包括海港生产作业系统、空港方面作业信息系统等），进出口企业自身信息化系统等。
上海口岸信息化协调和运营机制。上海口岸通关信息化工作主要由上海电子口岸建设联席会议办公室和上海市口岸办两个部门共同协调推进。市口岸办负责大通关协调工作，包括协调、推进口岸信息化发展和大通关信息平台建设。上海电子口岸办负责上海电子口岸建设相关项目的协调推进。上海亿通公司承担大通关信息平台的运营工作。口岸查验监管单位信息化系统，由各单位自行开发和运营维护。
上海口岸单证电子化情况。与上海口岸进出口通关作业相关的单证主要有90种。实行电子化的有59种，占总数的66％。实行电子单证和纸质单证双轨运作的有36种，占单证总数的40％；完全电子化单轨制的有23种，占总数的26％。未实现电子化的单证有31种，占总数的34％。
目前，通关信息化存在的问题主要是发展不平衡，运营主体多元，信息共享协调难度大。
（一）通关信息化体系方面问题
1、协调和运营机制有待加强。上海市口岸办与上海电子口岸办在口岸信息化领域，分别从大通关业务角度和信息化项目角度推进，两个主体间还缺少常态化沟通和联动机制。
2、各子系统信息交换互联不够。通关信息化系统的条块分割局面，使得各类应用系统呈现“碎片化”，增加了企业使用通关信息化系统的复杂度和成本。
3、通关无纸化的总体水平不高。在90种主要通关单证中，完全实现无纸化的有23种（占26%）。大多数单证或者未电子化，或者仍实行双轨制。
4、口岸信息化基础存在薄弱环节。上海散杂货码头、航空口岸的通关信息化基础条件相对较弱。上海口岸现场网络带宽、无线信号覆盖状况等方面也存在不足。
1、申报环节。货物报检报关需递交较多纸质单证；企业与监管单位之间缺乏数据交换平台；船舶申报以纸质单证为主，需多头重复录入;检验检疫在航空口岸缺乏运单基础数据。
2、通关作业环节。通关单无纸化尚未覆盖特殊监管区域；转关货物海关监管流程电子化程度不高；海运出口转关货物海关监管工作量大；空陆联运货物加封需纸质单证流转;检验检疫规费计收费方式改革实施难度较大;船舶动态信息缺乏统一的共享平台。
3、查验环节。申报人尚需凭纸质单证前往现场办理查验手续；同一批货海关检验检疫分别安排查验计划，缺乏协同;查验结果信息需要在不同岗位间纸质形式流转。
4、放行环节。集装箱进口放行未全部实行无纸化；散杂货码头不具备口岸监管部门电子放行条件；航空口岸海关电子放行信息缺乏安全保障措施；进口保税快件检验检疫放行信息仍需以纸质形式传递。
5、通关税费支付环节。海关税费电子支付覆盖面还不够广；检验检疫规费基本没有电子化缴费的方式；查验辅助作业收费效率较低；船舶吨税和港口建设费没有电子化支付方式。
6、外汇管理和退免税环节。出口收汇仍需逐笔核销纸质单证；纸质退税专用联流转程序复杂;来料加工免税手续繁琐;进口增值税的抵扣仍需要纸质凭证。
四、推进通关无纸化的工作思路
1、在申报环节：一是积极参与海关随附单证申报作业方式改革；二是支持检验检疫随附单证申报作业方式制度创新；三是积极推动报检报关基础数据自动导入；四是加快推进许可证件联网核查
2、在通关作业环节：一是创新检验检疫规费计收费方式；二是创新海关转关作业模式；三是推进特殊监管区域通关单无纸化等。
3、在查验环节：一是实现查验通知书的电子传输；二是实现查验作业申请计划的无纸化；三是实现查验作业统一调度；四是实现查验辅助作业收费电子化等。
4、在放行环节：一是推进空运普货进出口放行无纸化；二是推进散（件）杂货码头无纸放行；三是推进保税快件检验检疫无纸化放行；四是推进集装箱进口海关放行无纸化等。
5、在运输工具监管环节：一是推进航空口岸检验检疫空运舱单申报方式改革；二是建立船舶动态信息共享平台；三是创新船舶申报作业模式；四是实现船舶放行无纸化等。
6、在外汇核销和退税环节：一是简化出口收汇管理，取消逐笔纸质核销流程；二是逐步取消纸质核销单（退税联）流转；三是推进来料加工海关、税务联网核查；四是取消纸质海关税费缴纳书的流转。
1、组织保障。设立上海口岸通关无纸化推进小组，统筹规划、协调推进上海口岸通关无纸化工作。
2、资金保障。建立通关无纸化专项资金保障机制。重点围绕各单位和上海大通关信息平台每年度在通关无纸化方面的主要项目，在立项、进度管理和资金保障方面予以支持。
3、技术保障。落实通关无纸化的技术支持和运营维护等措施。健全口岸信息化协作机制，发挥大通关信息平台的整合功能，促进口岸信息交互与共享。加大对政务类应用项目政府财政支持的力度。
4、基础设施保障。加大上海口岸通关信息化基础设施建设力度，重点在网络设施、移动信号覆盖等方面加大投入，为推进通关无纸化创造条件。
国家水运口岸查验设施建设标准研究摘要
上海市口岸服务办公室
一、课题研究背景意义
为适应我国口岸发展和管理需要，加强和规范口岸基础设施工程建设，提高口岸设施决策和建设的科学管理水平，保障查验监管单位依法履行职责，充分发挥口岸基础设施投资效益，亟需制定全国各类口岸建设标准。由于口岸类型多样，情况繁杂，为保证水运口岸查验设施建设标准编制的科学性，故需进行必要的前期研究。受国家口岸办委托，上海市口岸办牵头组织开展了专项课题调研，通过抽样问卷、实地调查和比较分析，力求理清建设现状和存在不足，提出标准编制的意见建议。
二、现有规定依据梳理
我国口岸管理体制机制几经变迁，针对口岸开放管理，特别是口岸查验设施建设标准的规定，尚未有一套比较成熟完整的体系。口岸查验设施建设的政策依据，目前主要有三个层面：一是国务院有关口岸建设与管理的综合规范性文件；二是国家主管部门有关查验单位人员编制与设施建设标准的文件规定；三是地方政府有关贯彻实施国家及部委相关规定的通知与文件。
由于国务院层面文件多是上世纪90年代以前制定的，对查验设施没有比较明确细化的标准，实际工作中难以遵循操作，因此，国家各有关部门从各自的业务需求出发，针对本系统陆续制定了一些标准条件,对口岸查验监管工作及相关设施建设保障提出了一些新的要求。各地在实际执行时，仍以国务院层面的文件为主，并采取一事一议的协商方式。
三、实践面临困难与不足
（一）设施配置不够均衡
一是地区之间差异明显，不仅仅取决于该地区经济发展水平的高低，也取决于对口岸开放的重视程度，对开放需求的迫切程度。二是新老口岸差异明显。新开放口岸的查验设施配置水平比较现代化，但开放时间较长的口岸，部分设施陈旧老化，满足不了监管需求，设施设备更新换代的要求更加突出。三是不同功能差异明显，作业区功能不同，需要采取不同监管方式和手段，查验设施配置差异很大。四是部门差异明显，在口岸非现场和口岸现场，都有不同要求。
（二）查验设施分类不清
对于口岸查验设施的范围、类别，缺少明确界定。随着科技手段与查验监管方式的改进创新，查验设施配置要求不断提高，建设内容范围不断拓展，口岸通关监管流程前推后移，原先一些配置于口岸现场的设施逐渐转移至非现场。一些保障检查检验的设施项目，在国家有关规定中找不到建设依据，往往不能及时配置，而有些设施建设规模则突破国家原有规定。
（三）缺少具体测算方法
很多口岸的查验场地面积、通道数量、现场办公场所等与其所担负的口岸查验监管业务量不相适应，而如何测算配置比较合适的查验设施规模，国家层面的文件有些未作具体规定。为此，有的查验单位在部门文件中做了一些探索，因此在国家层面还需进一步修订完善。
（四）重复建设和添置
对于已建成的查验场房、通讯线路、监控设施等，查验单位以各自职能要求独家使用和主控，很难相互共享，造成设施重复建设添置，不能有效提高使用率。
造成以上情况的原因，除了标准缺失之外，也与口岸管理体制、社会监督、动态调整等方面的因素有关。
四、编制标准的意见建议
编制口岸查验设施标准是一个综合系统性工程，需要把握好以下四个原则：一是分类分级，即划分查验设施类别范围，区分口岸等级层次，以明确不同等级情况下查验设施的配置水平。二集约共享，即注重查验设施标准的经济实用性和普适性，优化整合查验设施的功能，促进口岸单位的协作配合。三是因地制宜。即要从实际情况出发，体现差别化要求，增强标准的针对性和实用性，保护各地改善口岸环境的积极性。四是适当超前。即查验设施建设标准既要立足当前，又要在科学预测的基础上，为未来发展预留适当空间，能够作出适应性调整。
（一） 明确范围类型
口岸查验设施所包括范围，应限于由国家和地方统一解决的，比较固定的、不直接用于检查、检验和监控的建筑物、隔离物和场地等基础工程性设施。为了使查验设施的归类更加清晰明确和简捷适用，建议以功能为主要依据，整合优化类别，如查验监管设施、业务技术用房、行政办公用房和公共辅助设施等。
（二）合理区分等级
划分口岸等级便于有效区分查验设施建设的水平和层次。首先应将与查验设施需求密切的口岸业务量（规划设计未来若干年份中的业务量高峰值）作为重点参数，作为划分等级的首要基础依据。其次，综合考虑口岸所处区域位置、功能定位、政治外交等因素。针对不同功能性质的码头作业区，需要对相关指标进行折算和修正。
（三）制定测算方法
不同类别的查验设施，需要配置多大的规模和数量，还要尽可能地通过不同测算方式予以精确量化，而不是简单地用某一固定数据进行一刀切。既要能适用于和口岸业务量等关键参数没有显著相关性的查验设施，也要有适用于和口岸业务量等关键参数有着较强数量相关性的查验设施。针对行政办公用房，机构编制人员数量可作为测算的参数依据。
（四）体现特殊差异
考虑到我国各地经济发展水平、口岸执法环境条件、查验监管方式方法等方面都存在较大差异性，标准既要照顾一般，又要兼顾特殊。建议在编写标准的体例上，采用国际公约格式，既有标准性条款，将基础性要求予以保证，确保一般口岸能够正常开展业务；又有选择性条款，体现一定的弹性，以适应有特殊功能和要求的口岸。
（五）有效集约整合
在确保发挥口岸功能情况下，一要优化整合查验设施功能，将功能相近的设施用房进行优化整合，使其效能得到最大限度发挥。二要优化查验设施建设总体布局，集约使用口岸开放区域有限的空间和土地资源，避免无序建设和重复建设。三要完善信息共享机制，在确保安全基础上，合理设置网络通信设施和数据传送方式，实现查验监管信息资源共享。
（六）预留扩展空间
随着我国开放性经济的快速发展，口岸业务量必将不断发展变化，在查验设施标准制定时，一是充分考虑未来发展可能带来的相关查验设施配置需求，设立能够适用于口岸发展更高阶段的推荐性条款。二是标准中要明确口岸运行达到饱和后的扩建条件，一旦所建口岸即将达到或者已经超过预期饱和度，即可启动口岸扩建升级机制，按照更高一个等级的要求，增加配置相应规模的查验设施，或者在其他地区新辟建口岸。