第六部分 口岸服务保障
年度综述
《上海口岸服务条例》2012年3月1日起正式施行，各口岸单位按照建设法治政府的要求加强《条例》的宣传贯彻落实，出台了开放范围内作业区对外开通启用验收和临时接靠工作办理两项配套规程，推动了口岸各项服务保障体系进一步健全和完善。窗口服务方面，口岸查验单位推出7×24 小时预约通关制度、“5S管理法”、强化网上政务中心办事功能等多项新举措。航运服务方面，全国班轮运价备案网上自助系统启用，航运指数体系实现全方位覆盖，船舶交易信息平台成交量创历史新高。中介服务方面，口岸相关协会学会联手搭建信息咨询与政策服务平台，有效服务外贸企业转型发展。全年同创共建文明口岸活动生动活泼，以口岸文化建设为主线的十大共建典型评选发布、口岸基层文化建设巡礼、口岸文艺展演、口岸文化建设研讨、口岸巡访评议等一系列活动，营造了“共建文明和谐口岸”的浓厚氛围。适应上海口岸开放型发展趋势，首部上海口岸发展白皮书《2011年上海口岸发展报告》完成编制，上海口岸专题新闻发布会成功举行。
口岸法制建设
《上海口岸服务条例》3月1日起正式施行。市口岸办于2月29日组织召开《条例》宣贯大会，市政府副秘书长周波出席大会并讲话。会议要求口岸各相关单位按照全面落实依法行政、加快建设法治政府的要求加强《条例》的贯彻实施，服务好上海加快实现“创新驱动、转型发展”的大局，发挥好《条例》对于优化口岸服务环境的保障作用。
对外开通启用验收和临时接靠两项配套规程出台试行。10月18日，《上海口岸开放范围内作业区对外开通启用验收工作规程（试行）》和《上海口岸开放范围内作业区临时接靠工作办理规程（试行）》正式印发试行。两项规程按照《上海口岸服务条例》有关条款规定，总结了上海口岸多年来在服务保障地方经济社会发展中行之有效的实践经验，突出了口岸查验单位、口岸运营单位和其他相关单位之间的联动协作，明确了口岸对外开通启用和临时接靠的适用范围、对象和需具备的查验监管条件，规范了对外开通启用验收和临时接靠手续办理的相关程序和材料，方便了口岸运营单位等行政相对人办理相关手续。
《上海市推进国际贸易中心建设条例》表决通过。11月21日，上海市第十三届人大常委会第三十七次会议表决通过《上海市推进国际贸易中心建设条例》，自2013年1月1日起正式施行。该条例定位于地方促进法，以市场体系建设为核心，以健全市场载体、集聚贸易主体、优化贸易环境为重点，对上海建设国际贸易中心相配套的投资环境、服务环境、法制环境等领域作了规定。条例要求各口岸相关单位在推进上海国际贸易中心建设中加强协作配合，推进通关协调、优化通关流程、创新监管模式，在推动进出口通关便利化、增强口岸集散作用、构建口岸现代物流服务体系等方面发挥作用。
口岸窗口服务
口岸查验单位推出多项窗口服务新举措。上海海关积极推行部分窗口7×24 小时预约通关制度，通过关（科）长接待日、服务专窗、快速通道等措施加大政务公开力度，并委托第三方机构对全关22个窗口开展明查暗访。上海检验检疫局将“5S管理法”要求与窗口标准化和服务规范化建设相结合，进一步提高窗口服务质量，着力打造检验检疫“精品窗口”。上海海事局积极推行网上自助处罚系统，强化网上政务中心办事功能，加强“一门式”服务窗口建设。上海边检总站以启动“中国边检、阳光国门”服务品牌宣传推介活动为抓手，推动窗口服务水平的提高。为确保第三届亚沙会成功举办，口岸查验单位积极提供通关和值机便利，先后为16个国家300余人次提供优质的服务保障，受到亚沙会组委会致信感谢。为保障浦东机场口岸通关服务中心启动运营和北外滩口岸通关服务中心搬迁启用，口岸查验单位又按“一门式”通关服务要求进一步完善窗口服务措施。
浦东国际机场在国际机场协会(ACI)年度测评中排名第七位。在国际机场协会(ACI)公布的2012年全球机场旅客满意度测评中，浦东机场年度测评得分4.77分，在全球199家机场中排名第七位，在4000万以上人次机场组排名第四位，连续三年在ACI全球测评中进入前十名。
上海口岸命名表彰一批五星级“文明口岸示范窗”。3月9日，上海同创共建文明口岸活动领导小组召开会议，命名表彰一批五星级“文明口岸示范窗”。此次评选活动采用窗口申报、区域测评、网上公示等流程，共评选出“上海浦东国际机场海关通关业务处一科”等20个五星级“文明口岸示范窗口”。
首部上海口岸年度发展报告完成编制并正式发布。按照《上海口岸服务条例》的规定要求，上半年，市口岸办会同口岸相关单位完成《2011年上海口岸发展报告》编制工作。报告主要分为口岸发展综述、口岸运行分析、通关环境优化、口岸开放管理、口岸安全监管、口岸服务保障等部分，比较全面客观地反映了2011年上海口岸发展的总体情况和主要成果，展望了2012年上海口岸发展的重点任务和举措，是一部较完整体现上海口岸发展特点的综合类行业发展报告。市政府副秘书长周波为报告作了序。7月25日，发展报告在市政府专题新闻发布会上正式发布。
现代航运服务
由上海航交所负责实施的航运及辅助业资质信誉评估工作首次面向中国船东协会会员并向全国推进。全年共计489家航运及辅助企业全面参评，其中包括国际班轮、船代、货代企业308家,国内水运企业181家。72家企业经评估为资质信誉优良企业，并由国内知名信用评级机构出具资信评估报告。评估结果显示，上海口岸航运及其辅助企业资质信誉逐年提高，反映了上海国际航运中心软环境建设尤其是航运诚信体系建设取得进展。
上海航交所8月1日正式启用班轮运价备案网上自助系统。2012年在台湾航线上进行试点，2013年有望扩展到国内相关航线。目前共收集运价信息逾2100万条，仅2012年就接受报备近1000万条。该系统可极大方便备案者。现后期备案监督、数据分析、辅助检查、统计报告功能已完成系统需求和技术招标工作，将很快实现功能开发。
上海航交所11月28日正式启动进口干散货指数和进口原油指数试运行，填补了相关领域空白。至此，航运运价指数体系实现了出口、进口和国内沿海运输市场的全方位覆盖，初步形成具有国际影响力的运价指数体系，包括中国进出口外贸运价指数系列（中国出口集装箱运价指数CCFI、上海出口集装箱运价指数SCFI、中国进口油轮运价指数CTFI和中国进口干散货运价指数CDFI）、中国沿海散货运价指数系列（中国沿海散货运价指数CBFI和中国沿海煤炭运价指数CBCFI）及中国二手船舶交易价格指数SPI三大类。
船舶交易信息平台成交量创历史新高。2012年中国船舶交易信息平台共接受船舶成交信息报送4297艘、576万载重吨，总交易金额120.3亿元人民币。其中重点船舶公示347艘，无一例有异议。平台共发布船舶出售和船舶求购信息422艘次，共录入综合信息、船舶买卖、市场评述、船舶租赁、船舶修造各类信息和资讯3423条，均比去年有所增长。航交所完成船舶交易信息平台中船舶交易市场信息、船舶交易信息挂牌、船舶成交信息备案三个子系统的优化，优化后的船舶交易鉴证流程和交易标准合约在船舶交易市场会员年会上进行推广。
口岸中介服务
及时了解反映企业诉求。2012年，上海口岸相关协会学会通过“走访、倾听、调研、座谈”等多种形式了解外贸企业的意见和诉求，汇总梳理成《情况反映》9份、《外贸调研》3期和专题报告7份报送政府有关部门。其中上海口岸联合会关于“上海港外贸进口集装箱疏运收费”问题的专报、上海进出口商会关于“97家外贸企业调查问题”的《外贸调研》引起市委、市政府领导高度重视，批示相关职能部门研处。
搭建信息咨询与政策服务平台。2012年，上海口岸相关协会学会通过多个网站、定期出版信息月刊、季刊、杂志，为外贸企业及时地传递口岸信息与动态，其中“上海外贸网”点击率近9万人次。全年还举办政策通报或政策解读会40次、业务讲座或培训247次、专题论坛3次，为外贸企业有针对性地提供政策服务。其中，上海口岸联合会会同相关协会学会举办通关单无纸化推进工作宣讲会，参会企业达200家、人数达300余人。上海进出口商会举办货物贸易外汇管理制度改革的两场通报会，参会企业达1500家，有效地扩大了监管政策改革的知晓面。
服务外贸企业转型发展。上海口岸相关协会学会集聚的人才、专业优势普遍得到社会认可。2012年，他们为企业提供海关通关、外汇核销、检验检疫、出口退税等个性化服务80余项，还协助政府部门为企业提供21起公平贸易案例的法律援助。全年为符合申请融资条件的103家中小外企业出具融资担保证明，其中有72家企业获得融资支持，融资总额为41957万元。先后与来沪访问的海外机构洽谈合作事宜13次，组织企业赴海外参展或业务洽谈11次，积极为外贸企业寻找商机搭建服务平台。上海进出口商会举办4天“上海外贸企业出口精品展销会”，共吸引外贸参展企业447家，参展观众达37000多名。
文明口岸创建
文明口岸活动十大共建典型评选推出。2012年3月上海同创共建文明口岸领导小组向社会发布文明口岸活动十大共建典型，并由政府部门代表、协会和运营企业代表、新闻媒体代表组成的30人评委团现场投票，依据项目影响力、共建参与度、工作创新性、服务有效性、典型推广性等五项指标，从中评选出三个“最具影响力”的共建典型。社会对此反响热烈。这些共建典型从不同方面展示出上海口岸各单位围绕口岸发展核心业务，合力破解难题，不断突破瓶颈的创新成果。人民网、中央文明网等媒体均积极予以跟踪报道。
口岸基层文化建设生动活泼。各口岸单位高度重视口岸一线文化建设，把它作为强基层、打基础、带队伍、促发展的重要载体。特别是2012年更加注意围绕“共建文明和谐口岸”，紧密结合一线口岸区域实际和队伍建设需求，开展活动有声有色、特点鲜明，并在推进基层文化资源共享和文化队伍共建等方面作了有益的探索。5月份文明口岸活动领导小组组织了口岸基层文化建设巡礼活动，先后赴外高桥、浦东机场、洋山港的七个口岸基层单位现场组织观摩，并召开座谈会推广他们的经验。10月份这七个基层单位被命名为上海口岸基层文化建设示范点，成为口岸基层文化建设的标杆和多年来口岸各单位着力推进基层文化建设的缩影。
口岸文化建设研讨活动丰富多彩。2012年，各口岸单位坚持理论联系实际，广泛开展上海口岸文化建设研讨活动。先后组织撰写了一批具有较高理论价值和实践指导意义的研究文章，尤其是各口岸单位主要领导积极应约撰写文章。文明口岸活动领导小组办公室采取好中选优的办法组织优秀论文评选，得到广泛认同。市口岸办集各方智慧，牵头组织完成《新时期上海口岸文化建设的实践与思考》的课题报告。年底上海口岸组织召开文化建设研讨表彰会，并编印了《上海口岸文化建设文集》。
“和谐口岸、共守国门”上海口岸文艺展演成功举办。展演活动以喜迎党的十八大胜利召开为背景，紧扣口岸发展中心任务，着力展示各口岸单位共守国门、服务地方经济发展的生动实践，以及联动协作、改革创新、服务奉献的崇高精神。大部分节目由多个单位共同创作、合作演出，体现了共建文明口岸的和谐主题，以及“口岸人演口岸人、口岸人讲口岸事”的群众性文化工作特色。展演活动得到各口岸单位的高度重视和积极参与。参演的八个口岸单位、600多名演职人员克服高温酷暑、本职工作繁重等困难，利用业余时间加班加点、精心排练。8月29日展演晚会在东方艺术中心成功举行，晚会获得第六届上海市“五一文化奖”提名奖。
口岸巡访评议活动深入开展。上海口岸巡访评议团以“服务企业，便利通关”为主线，坚持“导向聚焦、前期谋划、专题集中、突出共建”，既做啄木的鸟，更做采蜜的蜂。通过召开座谈会，现场与企业报关报检人员交流，发放“征求意见表”等形式，有计划、有重点地开展口岸巡访评议活动，大力推动政府部门优化口岸通关政策落地。重点结合口岸管理运行绩效评估试点和综合保税区软环境建设等，对外高桥港区和浦东国际机场等区域开展集中巡访和常态随访，取得明显成效。
2013年重点任务和举措
不断提升口岸工作法治化规范化水平。深化《上海口岸服务条例》的贯彻落实，面向进出口企业组织力量开展《条例》及口岸相关政策法规的宣传培训，通报口岸最新查验通关政策和改革举措。做好2013年7月1日起施行《出境入境管理法》的宣传贯彻工作。研究探索上海口岸开放管理的长效机制，重点加强和规范对外开通启用和临时接靠管理等工作。
进一步提高现代航运服务能级。继续完善面向全国的运价备案服务体系，实施台湾海峡两岸间班轮运价备案制度。构筑航运市场诚信体系，推进资信评估市场化运作，不断推进评估规范化和国际化，努力建设“中国航运信用评级中心”。完善航运运价指数体系，推广指数挂钩协议、运价衍生品等在企业经营活动中的各类应用。巩固全国示范性船舶市场的地位，做大做强船舶评估，探索船舶融资、保险等相关服务。
发挥好口岸相关学会协会服务企业的作用。从适应当前经济形势的要求和服务企业的需要出发，推动上海口岸相关学会协会积极收集各方信息和意见，及时反映和回应企业诉求。积极依靠社会力量开展口岸诚信机制互认工作，促进口岸诚信建设协调发展。充分发挥口岸巡访评议监督作用，对重点口岸区域通关服务环境开展集中巡访，探索建立“上海口岸巡访评议团工作建议书”制度。
深化推进文明口岸共建活动。围绕加强社会主义核心价值体系建设，开展“我与共建文明和谐口岸同行”征集评选系列活动，包括上海口岸感动人物征集、创新成果征集、珍贵史料征集。完善文明口岸评选体系，开展2011-2012年度文明口岸评选和事迹宣传活动。深化上海口岸文化建设，开展以口岸单位交流互动为特色的文化展示和体育竞赛等活动。提升口岸窗口服务水平，开展以优化通关环境为重点的口岸巡访评议活动。总结交流文明口岸工作经验，推动新一轮同创共建文明口岸活动深入开展。