第四部分 口岸开放管理
年度综述
2012年，是实施“十二五”上海口岸开放规划的关键一年，也是《上海口岸服务条例》正式实施的第一年，着力规范完善对外开通启用和临时接靠，成为口岸开放管理的重点工作。年内，《上海口岸开放范围内作业区对外开通启用验收工作规程（试行）》和《上海口岸开放范围内作业区临时接靠办理规程（试行）》正式印发。口岸开放年度计划项目相继落实，上电漕泾电厂、华能石洞口第二电厂等电厂煤炭码头的对外开通启用，提高了上海煤电的安全稳定供应水平；石洞口煤气制气公司码头和氯碱化工码头改造后重新对外开通启用，推动了口岸功能转型升级；临港产业作业区扩大开放获得国务院批复标志着口岸开放区域实现新拓展；水运口岸和航空口岸运行绩效评估试点的启动，体现出上海口岸开放管理有了新的探索。口岸基础设施建设不断完善，一批项目相继完成并投入使用。截至2012年底，上海水运口岸四大开放水域范围内共有88座码头、288个泊位，航空口岸有虹桥、浦东两大国际机场和一个公务机基地，上海站铁路口岸通过正式开放预验收。
年度开放计划实施
国务院批复同意临港作业区扩大开放。10月20日，国务院批复同意杭州湾港区临港作业区扩大开放。由上海临港产业区港口发展有限公司投资建设的杭州湾港区临港作业区一号码头岸线长760米，共9个泊位。
上海站铁路口岸通过正式开放预验收。11月12日，上海站铁路口岸通过上海市口岸办组织的正式开放预验收。该临时口岸自2003年10月起开通至香港旅客列车，国务院批复同意对外开放以来，铁路上海站通过改建和整修，通关候车总面积、旅客候检区面积明显增加，通关流程也得到优化。
四座码头相继通过对外开通启用验收。
上海上电漕泾发电有限公司卸煤码头于3月28日通过对外开通启用验收。该码头位于金山区漫华路8号，开放岸线长270米，1个泊位。设计通过能力为400万吨/年。
华能上海石洞口第二电厂码头于8月28日通过对外开通启用验收。该码头位于宝山区盛石路350号，开放岸线长586米，2个泊位，其中1号泊位长236米，2号泊位长250米。设计通过能力为1200万吨/年。
上海石洞口煤气制气有限公司改扩建码头于12月26日通过对外开通启用验收。该码头位于宝山区煤电路1号，开放岸线长440米，2个泊位。此次改扩建后对外开通启用的1号泊位长290米，设计通过能力为191万吨/年。
上海氯碱化工股份有限公司（上海化学工业区）改扩建码头于12月27日通过对外开通启用验收。该码头位于上海化学工业区内，由原天原华胜码头向西延长498米改造而成，新增6个泊位。此次改扩建后对外开通启用的为3号、5号、7号、8号泊位，设计通过能力为700万吨/年。
口岸开放管理规范
临时接靠办理手续流程的规范和简化有效保障了口岸运行的特殊要求。2012年，上海口岸相关部门通力协作，按照《上海口岸服务条例》有关规定，制定了《上海口岸开放范围内作业区临时接靠办理规程（试行）》，重点是进一步规范和简化临时接靠办理手续流程。按新的规程，全年共协调办理上海水运口岸16座码头临时接靠国际航行船舶，保障了本市能源保障、应急储备、生产建设、科研考察、外事活动、邮轮产业等口岸特殊需求。特别是冬夏用电高峰期，上海通过临时接靠进口电煤400万吨，为企业大幅节约成本。同时，临时接靠工作也为国际邮轮旅游业提供了有力支持，全年共计有60艘次国际邮轮通过此方式临时靠泊上海。
上海口岸选择外高桥港区和浦东国际机场开展口岸管理运行绩效评估试点工作。按照《国家口岸管理办公室关于进行全国口岸管理运行绩效评估试点工作的通知》要求，上海口岸选择了功能较为齐全、业务量较大、运行态势较有代表性的外高桥港区公共码头和浦东国际机场两个口岸区域进行试点。试点评估内容涉及口岸运能、查验设施、通关效率、服务环境四大体系。根据评估，两个口岸区域得分均在90以上。
市口岸办完成国家水运口岸查验设施建设标准研究课题。国家口岸发展“十二五”规划将全国口岸查验设施建设标准制定列为一项重点任务。受国家口岸管理办公室委托，2012年，市口岸办承担完成国家水运口岸查验设施建设标准研究课题。课题调查梳理了各地水运口岸查验设施建设的行政依据、资金来源、内容规模和使用状况，探索提出了水运口岸查验设施建设标准制定应遵循的思路和原则，研究论证了水运口岸查验监管设施分类分级、项目构成、规模指标、选址布局等方面的意见建议。
安全排查显示上海口岸安全状况总体良好。根据国家口岸办要求，上海口岸于6月7日起部署开展安全排查工作，重点排查了上海四大开放水域内已开放在运营的码头、两大国际机场和上海站铁路口岸等区域，涉及运营单位共计56家。从排查结果看，上海口岸安全状况总体良好，各口岸运营单位安全责任明确，应急联动机制健全，口岸设施运行正常。
口岸基础设施建设
浦东机场综保区口岸通关服务中心正式运作。浦东机场综保区口岸通关服务中心正式启用，总建筑面积为93387平方米，设有海关、检验检疫、税务、工商等各类服务窗口约400个。该中心为进出浦东机场和机场综保区的货物提供“一站式”通关服务，是上海航空口岸“大通关”的一个综合性服务平台。
一批港航建设和发展项目推进实现重要阶段性节点目标。洋山深水港区四期前期工作基本完成，长江口深水航道整治三期顺利竣工，内河高等级航道整治工程全面启动。赵家沟工程完成项目批复投资，大芦线一期（临港新城段）、杭申线工程累计完成投资分别为39.69亿元、6.89亿元，分别占工程总投资的96.7%、53.1%。
外高桥六期工程实现全面竣工验收。外六期尾留工程于6月28日通过上海市交港局组织的验收，标志着外六期工程全面竣工，顺利投入使用，并已发挥应有效用。按照交通运输部要求，外六期工程建设坚持科学把握港口定位、合理整合港口资源、拓展港口服务功能、加快港口物流发展。它也是上海市重大工程建设项目。
新的上海国际航运服务中心投入使用。该项目于3月28日正式建成并投入使用，总面积4.8万平方米，主要功能是航运服务，兼有航运交易、金融保险、法律咨询等功能。同时，又是北外滩口岸通关服务中心所在地，海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位集中办公，为企业提供便捷、高效的“一门式”通关服务。
2013年重点任务和举措
有序推进口岸开放计划的落实工作。根据上海口岸发展年度实际需求，制定《2013年度上海口岸开放计划》，列入《年度计划》项目共8个，包括陆路口岸项目1个、水运口岸项目7个。涉及新开放口岸项目1个、扩大开放口岸项目2个、已开放范围内对外开通启用项目5个。其中，重点做好上海站铁路口岸国家正式验收、临港产业作业区扩大开放验收和吴淞口国际邮轮码头对外开通启用工作等。
推进海关特殊监管区域的整合优化和封关建设验收工作。配合相关部门对各类特殊监管区域和场所进行功能整合，协调推进区域内海关特殊监管区域规划、建设和发展，及时协调整合优化中遇到的问题，重点做好洋山扩区封关设施建设与验收的协调推进工作。
探索建立提高口岸开放效能的日常管理服务机制。建立健全口岸单位协调联动机制，适时通报各区域开放口岸相关工作；会同相关查验单位，到开放口岸运营企业调研并听取意见，针对口岸开放后在运营过程中的问题进行现场服务和指导；及时了解查验配套设施和经营主体变化等情况。