第五部分 口岸监管执法
年度综述
2012年，上海口岸查验单位继续保持高度的国门安全防护意识，严格履行安全监管职责，确保口岸运行秩序的安全平稳，为十八大胜利召开和上海转型发展作出积极贡献。全年，上海海关紧密结合外贸形势和口岸业务发展特点，有效开展“国门之盾”行动，查禁走私违规案件2372起，案值88.7亿元；查获近年来案值最大的走私进口水产品系列案件；查获侵犯知识产权案件348起，案值5288.8万元；缴获各类毒品62.34千克。上海检验检疫局加强对卫生疫情、食品安全、动植物疫情和产品质量安全监管，疫情等不合格集装箱检出率继续位居全国首位。国客中心、浦东机场、吴淞口邮轮码头及洋山港等成为首批通过世界卫生组织口岸核心能力考核的达标口岸。上海海事局加强国际航行船舶监管，严格管控危险货物，全年办理国际航行船舶进出口岸查验42060艘次,实施港口国监督检查1047艘次,办理国际航行船舶船载危险品审批数量382987件。上海边检总站加强查控查堵，强化口岸限定区域管理，全年共查获非法出入境人员200余人次，接收、处理遣返人员3000余人次，其他违法违规人员5000余人次。
打击走私
开展“国门之盾”行动，重拳打击走私活动。2012年，在海关总署的统一部署下，上海海关开展为期一年的“国门之盾”行动。全年共立案各类走私违规案件2372起，案值88.7亿元，涉税2.6亿元，分别比上年增长10.4%、6.5%和50%。其中案值千万元以上刑事案件40起，增加1.35倍；案值千万元以上行政案件33起，增加1.4倍。针对外贸形势和口岸业务特点，上海海关相继组织开展了打击水产品、木材、机械运输和仪器设备走私以及邮运快件渠道走私专项行动，共立刑事案件41起，行政案件328起。重点关注旅检渠道客带货、出口环节资源类和进口环节社会民生类商品，共立旅检渠道涉税案件141起，涉及化妆品、电子产品、摄影器材等共计2万余件；立案出口环节走私违法案件17起，主要涉及镁氧矿、木炭、木材、硅铁等商品；立案侦查食品类商品走私入境案件5起，主要涉及奶粉和牛奶等进口食品。
案例：“3.12”打击水产品走私专项行动
近两年，国内海鲜市场需求旺盛，价高量大，然而报关价格却同常年一致，与市场价格规律极不相符，这引起了上海海关缉私部门的注意。从2011年11月开始，上海海关经过大量排查梳理，综合分析20多万份电子数据，初步掌握了进口水产品的实际成交价格等一系列证据，果断开展“3.12”打击水产品走私专项行动，分别在上海、北京、宁波等8地同步实施抓捕，主要嫌疑人无一漏网。此项行动共计立案27起，案值6.4亿元，涉嫌偷逃税款7300万元，抓获犯罪嫌疑人50人。此案成为近年来全国海关查获的案值最大的走私进口水产品系列案件，也是上海海关破获的一起案值最大的行业性走私涉税案件。经过打击之后，上海的进口海产品贸易秩序恢复正常，市场价格趋向合理。
多渠道严防毒品走私入境。2012年，上海海关先后开展了打击毒品走私的“天网行动”、“易制毒化学品专项整治行动”和“鹰眼禁毒毒源截流专项行动”等系列专项行动。针对近年来上海口岸毒品走私向快件邮运渠道运毒转变的新形势，上海海关注重科技手段的运用，加强对毒品走私的分析研判，整合各类缉毒信息资源，确定重点布控查缉范围，有针对性进行风险布控，提高打击精确度。全年共查获并立案侦查涉嫌走私毒品案36起，共缴获各类毒品62278.65克，同比分别上升28.5%和6.8%。其中，共查获快件邮运渠道毒品走私案32起，缴获各类毒品35678.72克，同比分别上升1倍和20%，占上海海关毒品案件总数的88.9%，占缴获毒品总重量的53.8%。10月31日，洋山海关在一个由巴拿马起运、经洋山港中转、运送至香港的集装箱中查获毒品可卡因20061.87克，这是上海口岸首次在货运渠道查获毒品。
保护知识产权工作成果卓著。2012年，上海海关全年查获知识产权涉案侵权货物同比增长124.1%。上海海关法规处知识产权保护科科长徐枫荣获由国家知识产权局、国家工商行政总局和国家版权局联合举办的“年度全国知识产权保护最具影响力人物”称号。两起知识产权案件分别荣获海关总署和上海市“十佳案例”。两起知识产权案件获评中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会“2011-2012年度知识产权保护‘两法’衔接典型案例”。
防范卫生疫情、动植物疫情和食品、进出口商品质量安全监管
不合格集装箱检出率继续位居全国首位，重点口岸首批通过世界卫生组织口岸核心能力考核。上海检验检疫局不断加强口岸卫生检疫传染病防控体系建设，创建了以队伍建设为根本、以技术保障为目标、以“计算机排查、高通量快速筛检、定点医院防治”为抓手的“3×3工作模式”。在机场、铁路等人员流动较大的口岸现场初步形成“快速侦检系统”辅助机制、疑似病人现场高通量快速检测机制、国境口岸传染病诊治定点医院挂牌机制相结合的现场传染病防控模式。坚持狠抓进境集装箱的“查验率”、“检出率”和“处置率”，疫情等不合格集装箱检出率继续位居全国首位。进一步加强对金属和合金废碎料、混合废金属等大类放射性超标风险较高的进口废料的放射性检测工作，分别查获源自日本、美国及香港等国家和地区的进口固体废料放射性超标8批次，涉及重量243.74吨，金额19.61万美元。10月，上海港国际客运中心、浦东国际机场、吴淞口国际邮轮码头及洋山港等成为首批通过世界卫生组织口岸核心能力考核的达标口岸。
严格加强动植物疫情监管，全力保障进出口食品安全。2012年，上海检验检疫局在短时间内完成与台湾检验检疫部门的工作对接，顺利保障5批共计33.7万只蟹苗出沪入台。5月起对在进口菲律宾水果中截获的有害生物进行鉴定并实施最严格的逐批安全风险检测，全年共检验检疫进口菲律宾水果1743批、80280.12吨、货值4684.34万美元，其中销毁235批、13308.21吨不合格水果，货值714.90万美元。针对社会广泛关注的食品安全问题，上海检验检疫局通过提升检验能力、增强风险防控意识、强化企业履行食品安全主体责任意识、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治等举措，对相关进口食品等逐步实施特性、功效等更精深的检测，全年共发现进口食品接触产品不合格69批次，金额77.1万美元。同时，加大口岸适载检验证书核查力度，将来自装载外省市出口食品的适载证书的合格率由原来的5%提升到95%。
强化履职把关，进一步强化进出口商品及危化产品质量安全管理。2012年，上海检验检疫局针对上海地区出口玩具、出口欧盟和美国童装、出口欧盟鞋类业务开展全面风险排查及整治。期间，共检出不合格产品102批次，并对26家产品质量安全管控体系存在风险隐患的企业进行了技术指导，有效地提升了上海地区出口轻纺消费产品的质量安全。全年共受理进出口危险化学品3.40万批次，货值31亿美元，检出不合格1250批。对3016项进出口工业产品的质量安全不合格信息实施风险监测分级管理；对2173批各类进出口商品开展监督抽查，检出不合格率21.2%；完成上海地区出口退运货物信息追溯调查9769批，涉及退货金额达10.9亿美元；完成各类召回通报案例调查43件。全年向国家质检总局上报提请风险预警的各类重大不合格案例25件，其中被国家质检总局采纳并在全国范围内发布警示通报14件。
案例：切实强化进口机动车车辆检验监管工作
2012年，上海检验检疫局通过提升技术能力、完善管理办法等手段，进一步提高进口汽车的检验监管能力。全年，累计检出进口汽车不合格1502辆，主要不合格项目涉及灯光、信号装置、信号操纵件、排气管方向等内容，针对发现的情况进行了严密监管。全年，共对139辆不符合我国强制性安全标准的车辆实施退运，其中不乏宝马及法拉利等知名品牌。特别是2012年7月，发现两台进口吉姆西萨瓦纳5328CC客车多项安全指标检测结果不合格，对此第一时间作出处置并上报国家质检总局，在全国范围内发布了针对该车型的警示通报。
国际航行船舶监管和管控危险货物
科学开展国际航行船舶监管，确保口岸水域平安畅通。2012年，上海海事局共办理国际航行船舶进出口岸查验4.2万艘次，办理国内航行船舶航次签证3.83万艘次。上海海事局充分运用船舶交通管制中心先进手段，对进出上海口岸国际航行船舶实施分道通航实时监控，有效提高国际班轮准点率。通过对适检船舶的严格检查，并采取有效措施督促船舶主动纠正被查缺陷，切实保证了船舶适航、船员适任，有力地保障了口岸安水上安全形势。全年组织海船船员适任理论考试和评估，完成注册海员信息采集3.4万人，实现船员培训、服务和外派机构监督检查率100%。据统计，2012年上海海事局辖区水域事件数大幅度下降，辖区通航安全形势稳定。
严格管控危险货物，全力保障口岸安全。2012年，上海海事局办理国际航行船舶船载危险品审批数量382987件，船载危险品外贸箱开箱检查数量265件。船载危险货物货量4980.1万吨，其中散装液态危险货物3995.2万吨；船载危险货物集装箱82.6万标准箱。上海海事局通过开箱检查、装箱查验、积载隔离检查等手段共检查集装箱危险货物及普通货物集装箱14483标准箱，查获谎报瞒报危险品运输案件104起，涉案集装箱194标准箱。加大对国外进口集装箱开箱查验力度，以打击国外瞒报运输危险品行为，查获了近十起从韩国、日本等国家进口我国的集装箱存在的危险货物瞒报行为。继续有序开展污染危害性货物、散装固体货物申报工作，实现了上海港污染危害性货物的无纸化申报、散装固体货物的传真申报。在化工园区前沿水域开展首次“船载危险化学品泄漏应急处置演习。2012年上海口岸共成功处置集装箱危险化学品泄漏险情6起。
案例：安全处置危险物集装箱泄漏事故
2012年11月16日，宏海箱运船务有限公司所属“宏财”轮在由宁波港驶往上海港途中发现船上两个危险货物集装箱泄漏，集装箱内装有5.1类危险货物过氧化氢，箱体有发热现象。上海海事局接到事故报告后，立即启动船载危险货物事故应急预案，组织专家商讨处置方案，并将有关情况通报上海市应急联动中心，由上海市化救、消防等专业人员对事故现场情况进行监测，同时组织上海港务集团对事故集装箱实施紧急卸载。11月17日下午，险情被排除。
防范非法出入境和保障人员通关安全
加强查控查堵，打赢安保攻坚战。上海边检总站通过严格制度，狠抓基本功训练和专业素质提高，全年共查获非法出入境人员200余人次，接收、处理遣返人员3000余人次，其他违法违规人员5000余人次。研发启用24小时直接过境信息系统，加强信息分析，成功查获多起企图利用过境政策偷渡案件，排查出多条利用机场中转偷渡欧洲的重要案件线索。建立全国出入境人像比对备份系统。研发启用船舶风险评估、3G无线对讲、外包工网上备案等系统，有效应用3D人身检查仪、信息设备检查工具等，成功查获大量非法图片、视频等资料。
强化口岸限定区域管理。上海机场边检站加强与安检、护卫等驻场单位配合，强化工作人员通道管理，着手研发工作人员自助查验通道，严防不法人员持用伪假或他人机场通行证蒙混进入口岸限定区域。海港边检站强化口岸区域监管，加强上下船舶人员管理。8月30日，崇明边检站查获1起11人持用伪假《登轮许可证》蒙混进入口岸限定区域企图违规登轮案件，并深挖线索，成功捣毁了制作伪假登轮证件的窝点。9月22日，外高桥边检站查获了一起外籍人员企图混入口岸限定区域偷渡前往韩国的案件。
深化对外协作交流。2012年，上海边检总站应邀与外国驻沪移民联络官就打击口岸非法出入境活动事宜进行交流，与德国联邦警察总局慕尼黑机场分局进行了工作互访，就加强证件鉴别培训、打击非法出入境活动等工作进行了广泛深入的交流。 8月20日，主题为“创造顺畅通关环境，便利国际友好往来”的口岸通关移民管理与服务国际研讨会在上海召开，交流研讨创造更加顺畅的口岸通关环境、科技信息技术在边检领域的应用、防范打击口岸非法出入境活动等内容。
2013年重点任务和举措
按照“精、准、狠”及“打团伙、破大案、摧网络”的要求，全面打击重点地区、重点渠道、重点商品走私。积极开展“缉私大情报体系”建设，强化边境保护职能作用，积极开展打击洋垃圾走私“绿篱”行动，严格管控出境旅客超量携带货币行为，加大对毒品、枪弹、“涉黄涉非”等恶性走私犯罪活动的打击力度。强化与地方执法部门以及长三角、长江流域缉私部门的协作配合。积极探索实践范围更广，适合上海口岸实际情况的简单案件办理方式，缩短办案周期，提高执法效率。全面推广“网上缉私”作战模式，基本建成公安、海关系统相关网络平台，初步形成一支较为专业的网上缉私队伍。坚持与境外海关执法部门建立顺畅合作关系，进一步拓展跨境打私协作的范围和预警监测能力。
完善各项工作机制，增强口岸防控能力建设。加强口岸卫生检疫传染病防控体系建设，完善相关预案、加强科技手段在现场查验工作中的应用，初步形成口岸传染病防控的信息化管理模式。进一步推进口岸核心能力建设，持续提高卫生控制基础水平和管理水平，全面完成上海口岸卫生检疫核心能力验收工作。完善各类公共卫生事件应对专项预案，切实提高口岸预防、处置突发公共卫生事件保障能力。开展应急预案的演练，全面提升应急处置的能力。抓好口岸食品卫生监督工作，继续推进口岸食品生产经营单位分级管理制度，提升口岸食品生产经营单位主体责任意识。加强出入境交通工具卫生监督，修订相关作业规范服务邮轮业、航空业的发展。进一步发挥科技引领作用，促进重点实验室建设，提升口岸技术保障水平。
加强危险货物管控和国际航行船舶安全监管。健全船载危险品管理体系，逐步构建更为系统的上海港船舶载运危险货物监管体系。积极拓展海事非传统服务领域，做好船舶油污赔偿损害基金相关事宜。建立特殊货物运输安全监管机制，强化危货申报管理及现场监管。建设“黄浦江可视化智能巡航系统”，形成长江上海段和洋山深水港区依托VTS，黄浦江依托电子巡航手段进行监管的新格局。建立特殊货物运输安全监管机制，强化危货申报管理及现场监管。针对长江上游污染事故和过境危险化学品船舶事故对长江上海段水源地潜在威胁，完善应急预案，积极推动相关政策出台。研究船载危险货物事故的应急对策和手段，修订应急预案和应急反应指南。探索实施诚信管理机制，引导港航企业和代理人诚信自律、守法经营。加大重点船型船舶和指定船舶的监督检查力度，加大国际邮轮检查力度。
贯彻落实《中华人民共和国出境入境管理法》，进一步提升口岸管控能力。紧紧围绕《中华人民共和国出境入境管理法》贯彻实施，继续以查控查堵工作为重点，不断探索构建更加严密的口岸管控体系，切实发挥边检机关反恐维稳、防范不法分子潜入潜出的职能作用。进一步推动建立“边检、船方、码头企业”三位一体的海港口岸管理格局，不断完善边检信誉管理机制，为航行于长三角地区国际航行船舶提供更多便利。依托口岸外国人签证动态管控系统，强化口岸签证签发的后续管理功能，完善口岸签证备案单位管理，形成全市联动的口岸外国人签证查控机制，实现口岸外国人个签倒查率100%。