第一节 年度综述
建设中国（上海）自由贸易试验区是党中央、国务院从国内外发展大势出发、统筹国际国内两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海推进转型发展的重大机遇。自贸试验区于2013年9月29日正式启动运作。经过共同努力，自贸试验区开局良好、运营有序，总体方案明确的各项任务全面推开，一批新制度出台实施，改革效应和制度创新价值逐渐显现。上海口岸相关单位尤其是中央在沪查验单位从国家战略的高度，积极争取政策支持，推动落实各项改革试点任务，重点围绕“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”创新贸易监管制度，一批贸易监管创新举措先后试点，国际贸易“单一窗口”建设试点研究不断深化，浦东机场快件国际中转集拼试点取得突破, 自贸试验区新型业态和功能不断拓展，为形成可复制、可推广的制度创新作出了贡献。特殊监管区域依托自贸试验区建设，推进功能拓展与转型升级，区域经济保持良好发展态势。
第二节 贸易监管制度创新
海关推出“先进区、后报关”等“18+1”项改革举措。根据《海关总署关于安全有效监管 支持和促进中国（上海）自由贸易试验区建设的若干措施》，上海海关制定了《中国（上海）自由贸易试验区海关监管方案》并获得海关总署批复同意。落实“简政集约、通关便利、安全高效”的总思路，围绕“法治化、信息化、智能化、便利化、安全化”的“五化”目标，推进“简政放权、制度创新、功能拓展、流程再造、智能管控、资源整合”6方面工作，推出“18+1”项具体改革措施。开展“先进区、后报关”模式试点，年内试点范围扩大至47家企业，货值1.69亿美元，货物入区通关时间平均缩短2至3天，企业物流成本平均降低10%。在自贸区内试点“分送集报、自行运输”模式，办理业务27票，货值958.31万美元。借助流程简化和科技应用，将自贸试验区货物监管的39个环节精简到32个，并对其中的20个环节实现了计算机作业。通过卡口智能化改造，车辆过卡入区流程从过去的“两下（车）两上（车）4敲章”，转变为“零下零上不敲章”，平均过卡时间从6分钟缩短至30秒。
检验检疫研究制定货物预检验等23项创新监管制度。上海检验检疫局依托国家质检总局《关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》，对“一线”进境货物，实施了进出境检疫和重点敏感货物检验的监管模式。先后研究制定了23项试验区检验检疫创新监管制度，重点完善和提炼了自贸试验区货物预检验制度、第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度、动植物检疫审批负面清单管理、进境生物制品风险管理制度等创新性制度，并积极争取总局的支持和指导，在加快试验区检验检疫职能转变、提高试验区贸易便利化水平、提高试验区内疫情疫病控制水平以及推动试验区高端产业集聚等方面进行“先行先试”。同时，根据总局委托，完成自贸试验区《检验检疫监督管理办法》和《检验检疫设施建设规范》起草及专家评审等工作。
海事探索推进自贸试验区国际船舶登记制度。上海海事局研究提出自贸试验区国际船舶登记规则、工作规程和办事指南等程序和办法，优化完善自贸试验区国际船舶登记制度。探索进一步放宽登记主体、船龄范围等条件，完善船员配备、登记种类、船舶航行区域、登记簿查询等内容，优化登记流程，有效缩短办证时间，努力推动国际船舶登记制度在自贸试验区实施。
口岸单位探索研究国际贸易“单一窗口”建设。贯彻自贸试验区制度创新和十八届三中全会提出的“信息互换、监管互认、执法互助”要求，市口岸办会同口岸查验单位和相关部门在上海开展国际贸易单一窗口试点研究。探索依托上海国际航运中心综合信息平台建设单一窗口，将实现贸易和运输企业通过单一平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息；监管部门通过单一平台，将处理状态和结果信息反馈给申报人；监管部门按照确定的信息共享规则，获取监管所需要的信息；监管场所依据监管部门的指令，对货物和运输工具予以放行等功能。
海关、检验检疫自贸试验区一站式服务窗口启动运作。上海海关、上海检验检疫局在自贸试验区综合服务大厅内设立窗口，统一办理区内企业备案、行政许可事项、业务咨询等事务。上海海关发放《自贸试验区海关窗口服务指南》，受理各类咨询5696人次，办理企管业务876起，梳理企业集中关注的215个问题，编制《自贸试验区海关监管服务100问》供企业参考。上海检验检疫局收集、反馈企业关心的各类问题766条，涵盖综合通关、商品质量检验、卫生检疫、动植物检疫、化妆品检验等内容，窗口办事效率得到大幅提升。
第三节 功能辐射效应深化
自贸试验区运作取得良好开局。2013年，自贸试验区工业总产值646亿元，投资企业完成经营总收入14424亿元，同比增长12.3%，其中总部经济7130亿元，同比增长9.7%；商品销售额12373亿元，增长12.5%，航运物流服务收入1033亿元，增长21.7%。完成进出口总额1134亿美元，其中进口额839亿美元，分别占上海市的25.7%和35.4%。完成海关税收938亿元。洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区各项指标分别在全国保税港区、保税区、保税物流园区位居前列。
开展浦东机场快件国际中转集拼试点。在现有快件国际转运机坪直转模式基础上，积极探索快件国际转运中转集拼模式，进一步提升上海航空港的货运枢纽水平。11月21日浦东机场DHL作为全国首家试点企业开展正式开展中转集拼业务。上海海关在确保满足“三个专用”（专用的货物操作区、专用的流水线、专用的监控视频探头）监管条件的基础上，综合国际转运航线的进出港时间等各种因素，通过合理调配现有资源，确保监管质量与监管效能。上海检验检疫局给予国际中转快件“授权许可试点、缩短许可时间、简化许可环节、试行分批核销”等多项政策支持，推动DHL逐步实现北亚枢纽（国际转运中心）的设计功能。通过试点关检密切合作，建立和形成了国际转运快件监管办法、操作流程和规范、物流监控系统和视频查验系统，从而实现了国际快件整机入境拆箱和分拣、按照不同目的地再拼箱出运的中转集拼模式，提升了上海航空口岸的枢纽功能。
【专栏】浦东机场快件国际中转业务试点情况。快件国际中转集拼业务是指境外货物经过国际航班运抵浦东机场，在临机场空侧区域内拆箱进行分拣，根据不同的目的地重新装箱后再次运送出境的机场物流业务。浦东机场快件国际中转业务试点涵盖德国莱比锡至日本东京、日本东京至德国莱比锡、香港至德国莱比锡3条航线的国际快件转运业务，转运货物主要涉及文件资料、电子产品、服装鞋帽3大类。2013年全年，上海海关在快件渠道共受理国际转运业务总运单502票，同比增长96.1%，分运单505557票，同比增长96.7%，总重量3697.9吨，同比增长1.1倍。其中，机坪直转快件总运单481票，分运单49.3万票，共计3622.8吨；中转集拼快件总运单21票，分运单1.22万票，共计75.1吨。
增强融资租赁功能辐射效应。自贸试验区挂牌后，新增65家融资租赁企业完成海关注册备案手续，占全年注册企业数的50%。上海海关制定《特殊监管区域融资租赁业务监管操作规程（试行）》，截至2013年年底累计为31架飞机、2台飞机发动机办理了进境备案和出区租赁手续，货值共计13.39亿美元。洋山保税港区已引进7家单船融资租赁项目公司。
扩大期货保税交割业务试点范围。由洋山保税港区扩展至整个自贸试验区，交易标的由铜和铝扩大至上海期货交易所所有上市品种。期货保税仓单质押提供担保的金融机构由5大国有银行扩大到其他商业银行。自期货保税交割试点以来，上海海关累计生成保税标准仓单涉及货物4000吨，实现保税铜交割950吨，保税交割仓库可交割库存稳定在4万吨以上；办理了200吨保税铜的仓单质押业务，担保金额181万元。
积极培育新型业态和功能。建立涵盖飞机、船舶、设备维修的混合型全球维修检测基地，全面开展境内外高技术、高附加值的维修业务。上海海关在自贸试验区内开展了波音飞机的相关维修业务试点，帮助企业节省担保费用，核销手续得到有效简化； 12月28日，国内首个跨境贸易电子商务服务平台“跨境通”在自贸试验区正式上线运行。加快对外文化贸易基地建设，入驻文化企业累计超过170家。
第四节 2014年重点任务和举措
全面推进自贸试验区贸易监管制度创新。推进落实自贸试验区“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的贸易监管制度创新。研究和推进货物状态分类监管。推动落实国际船舶登记试点工作,研究提出与国际船舶登记制度相配套的监管办法和流程。研究和推动服务贸易领域通关便利措施。
开展上海国际贸易“单一窗口”试点。研究提出“单一窗口”试点方案，完成技术开发任务，进行一般贸易进口货物申报、船舶出口岸手续两个试点项目上线运行测试。在此基础上，进一步拓展试点企业范围和口岸区域，改进和完善系统设计，并积极研究扩大“单一窗口”建设的试点项目。
完善浦东机场国际转运和中转集拼功能。扩大浦东机场快件国际中转集拼业务试点范围，完善国际转运监管办法，加快相关监管系统建设。支持快件企业以浦东机场为枢纽开展国际国内中转试点，进一步扩大机坪直转适用企业范围，优化浦东机场货运中转流程和布局。
【专栏】本市海关特殊监管区域概况。自1990年全国第一个保税区——上海外高桥保税区成立以来，上海共建成5类共计10个海关特殊监管区域。除洋山保税港区、浦东国际机场综合保税区、外高桥保税区、外高桥保税物流园区4个海关特殊监管区域（规划面积28.78平方公里）组成自贸试验区以外，还有松江、金桥、青浦、漕河泾、闵行、嘉定6个出口加工区（封关运行面积近34平方公里）。2013年6个出口加工区在拓展功能与加快转型中推动区域经济发展，全年实现工业总产值2378.1亿元，完成税收总额36.92亿元，实现进出口总额492.5亿美元。松江和漕河泾出口加工区各项指标在全国出口加工区中位居前列。这些海关特殊监管区域已成为体现上海口岸城市综合服务功能的重要载体，对于全面提高对外开放水平，增强城市国际竞争力，推动上海“四个中心”建设发挥了积极作用。