第一节 年度综述
2013年，是上海口岸实施“十二五”发展规划承上启下的重要一年。上海口岸运行保持良好态势，口岸进出口货值连续三年保持万亿美元以上规模，上海港货物和集装箱吞吐量继续全球领先，浦东国际机场货邮吞吐量连续六年保持全球第三。一年来，上海口岸各相关单位认真落实“创新驱动发展、经济转型升级”和“四个中心”建设的要求，突出中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）贸易便利化这一重点，坚持改革创新，积极先行先试，口岸枢纽功能和整体环境进一步提升优化。年内，自贸试验区多项贸易监管创新举措先后试点，浦东机场快件国际中转集拼试点取得突破,通关无纸化三年行动计划启动实施,区域大通关合作不断深化;上海铁路口岸正式对外开放和杭州湾港区临港产业作业区扩大开放通过国家验收，吴淞口国际邮轮港码头等对外开通启用; 口岸查验单位积极履行安全监管职责，严把国门，提升服务；自贸试验区口岸技能竞赛、上海口岸十大感动人物评选、四个文化艺术交流基地成立等一系列共建文明口岸活动深入开展。
（二）贸易结构方式更趋平衡。全年以加工贸易方式进出口3641亿美元，下降5.8%，占比由上年36.7%降至33.9%；以一般贸易和海关特殊监管区域物流货物进出口分别增长6.4%和5.2%。同期，民营企业进出口2774.2亿美元，增长15.6%，外商投资企业和国有企业进出口分别下降2.7%和3.6%。
（三）出入境旅客保持增长态势。全年出入境旅客2642万人次，同比增长8.4%，其中航空口岸2552.6万人次、水运口岸74.9万人次、铁路口岸14.5万人次。国内旅客出入境创新高，从航空口岸出入境增长21.8%，比重首次超过半数。浦东机场共办理24小时直接过境旅客免办边检手续旅客41.5万人次，浦东、虹桥两机场共办理72小时过境免签证旅客1.5万人次。
（四）邮轮和公务机呈现较强发展势头。全年上海口岸邮轮出入境旅客75.3万人次，增长112.5%；出入境（港）邮轮392艘次，增长61.3%，其中上海港国际客运中心出入境邮轮142艘次，吴淞口国际邮轮码头250艘次。上海口岸乘坐公务机出入境的旅客为5216人次，增长23.1%；出入境航班1178架次，增长28.5%。
（五）口岸开放和基础设施不断完善。上海铁路口岸正式对外开放和杭州湾港区临港产业作业区扩大开放通过国家验收，吴淞口国际邮轮港等4座码头、5个泊位对外开通启用。至2013年底，上海水运口岸共对外开放90座码头、300个泊位。同时，浦东、虹桥机场改造等基础设施建设项目有效推进，海港集疏运系统不断完善。
（一）自贸试验区贸易监管制度创新试点先后启动。上海海关开展进境货物凭舱单“先入区、后报关”模式试点和区内“分送集报、自行运输”试点，借助流程简化和科技应用推进卡口智能化改造，在自贸试验区内实施跨境贸易电子商务服务试点、保税展示、区内维修、期货保税交割、融资租赁、支持服务贸易发展、国际快件中转集拼等7项功能拓展。上海检验检疫对“一线”进境货物实施进出境检疫和重点敏感货物检验的监管模式，并推出“预检验”、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物检疫审批负面清单管理、进境生物风险制品风险管理等制度创新。上海海事局探索推进自贸试验区国际船舶登记制度。同时，口岸相关单位深化货物状态分类监管和国际贸易“单一窗口”建设研究。
（二）浦东机场货邮国际中转功能试点取得突破。11月21日浦东机场DHL开展快件国际中转集拼业务试点，关检密切合作，建立和形成了国际转运快件监管办法、操作流程和规范、物流监控系统和视频查验系统，从而实现了国际快件整机入境拆箱和分拣、按照不同目的地再拼箱出运的中转集拼模式，提升了上海航空口岸的枢纽功能。
（三）通关监管便利化持续推进。《上海口岸通关无纸化三年行动计划（2013-2015）》启动实施，2013年共有16.7万家企业与上海海关签订通关无纸化三方协议)，无纸化率达45.2%。关检合作开展了进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”试点。上海海关推进外港进口固体废物集约化查验、视频批量查验、H986集中审像等查验改革项目。上海检验检疫局探索实施“通报通放”、“快检快放”、“即查即放”作业模式，规范“集中查验”模式。上海海事局在洋山港成功试行“国际干线集装箱船舶双窗口作业”，正式实行洋山港主航道双向通航。上海边检总站制定《72小时过境免签政策实施办法》。口岸查验单位进一步健全邮轮口岸通关统筹协调和服务机制，创新邮轮监管服务。国际航运中心综合信息平台建设有序推进，电子口岸服务功能全面拓展。
（四）区域大通关合作不断深入。在第六次长三角大通关建设协作联席会上，苏浙皖沪四省市领导共同签署了《深化大通关建设协作推进长三角区域通关一体化备忘录》。长三角口岸城市群合作项目取得积极进展，特殊监管区域货物流转监管系统即将正式启用，适用“属地申报、口岸验放”的企业范围进一步扩大，“属地申报、属地放行”通关模式正式实施，船舶远程电子签证在7家航运企业试点等。同时，上海与中部六省大通关合作成效显著,并建立了大通关合作秘书长机制，川渝沪大通关合作不断深化。
（一）口岸查验单位共同把好国门。2013年，上海海关查禁走私违规案件2239起，案值人民币104.9亿元。查获侵犯知识产权案件607起，案值人民币4945万元。上海检验检疫局检出不合格商品9440批，货值40.0亿美元，检出疫情等不合格情况集装箱29.1万只标箱，全年共采集不合格风险信息11330条，居全国首位。上海海事局办理国际航行船舶进出口岸查验41517艘次，实施港口国监督检查790艘次，国际航行船舶重点监护1142艘次，对国际航行船舶实施救援182艘次，办理船载危险品审批数量399744件。上海边检总站全年查获、审理非法入出境人员200余人次，接收、处理遣返人员3000余人次。
（二）口岸相关单位提升服务水平。上海海关、上海检验检疫局自贸试验区一站式服务窗口启动运作，统一办理区内企业备案、行政许可事项、业务咨询等事务。上海海事局政务中心11月起试运行国际船舶的进出港签证服务，全年24小时无休。上海边检总站在国客中心和吴淞口国际邮轮旅检现场开通中国公民专用通道，机场边检护照检查等候时间在ACI全球机场季度测评中列全球第一。2013年度全球机场测评，浦东机场在全球235家机场中位列第4名，33项指标中有25项指标进入全球前十，创历史最佳成绩。航交所运价备案体系日趋完善，航运指数影响力不断提升。口岸中介服务作用得到较好发挥。
（三）共建文明口岸活动深入开展。成功举行自贸试验区口岸技能竞赛活动，广泛开展上海口岸“感动人物”、“创新成果”、“珍贵史料”系列征集活动。在洋山举行“梦想与力量”口岸一线慰问演出，口岸查验单位分别牵头成立“书法与绘画”、“声乐与表演”、“摄影与摄像”、“主持与朗诵”四个文化艺术交流基地，口岸单位以交流互动为特色的文化体育活动丰富多彩。上海口岸巡访评议团全年共组织集中巡访两次、常态随访两次，体现了这一具有上海口岸特色活动的积极作用。2013年度洋山深水港区、外高桥港区和浦东国际机场，被国家口岸办评为全国运行管理先进口岸。
（一）货运枢纽地位进一步提升。全年进出口货值保持万亿美元以上规模，达10738.7亿美元，占全国进出口货值的25.8%；上海港集装箱吞吐量连续四年保持全球第一，达3361.7万标准箱，其中口岸外贸箱量占85.8%；上海港货物吞吐量7.76亿吨，其中口岸外贸货量占48.6%，水水中转比例达48.3%。空港货邮吞吐量334.9万吨，其中口岸外贸货量占77.1%。浦东国际机场连续六年货运量保持世界第三。
三、监管服务能力显著提升
二、自贸试验区为重点的贸易便利化取得进展
一、全年运行保持稳中向好态势