第一节 年度综述
2013年，上海口岸查验单位积极履行安全监管职责，严厉打击违法行为，开展各类检查活动，有效排除安全隐患，为上海口岸安全运行和上海自贸试验区建设营造良好的口岸发展环境。上海海关全年查禁走私违规案件2239起，案值人民币104.9亿元。查获侵犯知识产权案件607起，案值人民币4945万元。查获各类毒品27起，共44.3千克。查获各类违禁出版物及计算机存储介质共37.6万件。上海检验检疫局共检出不合格商品9440批，货值40.0亿美元，检出疫情等不合格情况集装箱29.1万只标箱，全年共采集不合格风险信息11330条，居全国首位。上海海事局全年共办理国际航行船舶进出口岸查验41517艘次，实施港口国监督检查790艘次，国际航行船舶重点监护1142艘次，对国际航行船舶实施救援182艘次，办理船载危险品审批数量399744件。上海边检总站全年查获、审理非法入出境人员200余人次，接收、处理遣返人员3000余人次。
第二节 打击走私与加强海关执法合作
严厉打击走私案件。上海海关全年共立案走私违规案件2239起，案值104.9亿元，涉税2.6亿元，5起案件被海关总署列为一级挂牌督办案件，为历年之最。组织开展打击走私纸尿裤、木材、电子产品等多起案值超亿元的走私大要案。健全知识产权海关保护体系，查获侵权案件607起，增长74.4%。2013年，根据海关总署统一部署，上海海关自2月起开展为期10个月的“绿篱”行动，严厉打击以藏匿、伪报等非法手段，走私国家禁止进口固体废物目录列名的废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等行为。截至年底，先后开展11个专项行动，进行具有针对性的专项打击。共查获各类固体废物违法违规案件50起，查获涉案货物共计10190.97吨，涉案案值共计2974.89万元，涉嫌偷逃税款268.17万元。
加强海关执法合作。2013年，上海海关积极部署开展“输美侵权消费电子产品联合执法行动”，共启动执法措施830批次，立案查处382批次，查获侵权产品2.5万余件，约占全国参与海关查获侵权产品总数的25%。首次成功与美国海关开展出口假冒兴奋剂“控制下交付”国际执法合作。与地方公安部门联合侦办建国以来上海市最大1宗特大出口骗退税案件，该案涉嫌虚开增值税发票70亿元，骗取国家出口退税金额高达8亿元。联合侦破以一名外籍人员为首的涉案金额达2.18亿余元人民币的特大跨境生产、销售兴奋剂团伙犯罪案件。
第三节 疫情防范与商品质量安全监管
强化口岸卫生检疫监管，防范口岸卫生疫情。闵行、吴淞、外高桥、虹桥机场、上海铁路站等5个口岸顺利通过了国家质检总局的考核验收，上海检验检疫局成为第一批全部完成口岸核心能力验收工作的直属局之一。做好新型冠状病毒和人感染H7N9禽流感的防控工作。妥善处理“福伦丹号”邮轮人员腹泻等突发事件。规范传染病调查工作流程，提高传染病检出率和重点疾病检测处理能力。
严格进出境动植物检验检疫监管，防范口岸动植物疫情疫病。上海检验检疫局首次在法国进境的菠菜种子中截获豌豆脚腐病菌，在美国进境的画眉草种子中截获维氏粒线虫。全力服务三农，助力我国畜牧事业发展，完成4批次2402头法国、加拿大和美国的种猪的检疫进口种猪检验检疫工作。
严格进出口食品安全监管，切实保障人民健康安全。面对社会广泛关注的食品安全问题，上海检验检疫局认真贯彻总局和上海市的工作要求，通过持续推进法律法规和食品安全国家标准在进出口环节的贯彻实施工作、全面督促进出口食品化妆品企业落实主体责任、不断完善风险管理体系以及持续开展风险排查及专项治理等措施，持续加强上海口岸进出口食品安全监管工作。
抓好重点敏感商品质量安全。上海检验检疫局重点加强对进口呼吸机、注塑机以及儿童安全座椅等涉及国计民生商品的抽查检测，共完成抽查4304批，检出不合格265批，任务完成率超250%，不合格检出率达6.2%。其中，进口儿童安全座椅、呼吸机、注塑机等3类产品的不合格检出率更是高达100%、48%以及44.4%。此项工作，上海局已经实现了任务完成率连续3年位居系统内第一。集装箱不合格检出率达到13%，检出进口医疗器械不合格86批，进口汽车不合格487批，危险化学品安全不合格456批，废物原料因环保问题不合格39批，共有14起重大不合格案例被总局采纳并发布。
【专栏】上海口岸首次查获进口产品能源效率项目不合格。2013年4月，上海检验检疫局通过口岸信息检索、货物现场核查、实验室抽样检测等手段，在全国范围内率先开展了制度化、规范化的进口能源效率标识产品入境验证工作，将大量不符合我国能效标准的机电产品拦截于国门之外。5月在对一批由美国某公司生产的三相交流电动机实施口岸验证时，发现其未按我国《能源效率标识管理办法》要求加施能效标识并向相关管理机构进行备案。经实验室抽样检测，该型号电动机能源效率仅为73.3%（试验值），未达到我国国家标准规定82.8%的最低限值，为典型的高能耗产品。这是在全国范围内首次查获进口产品能源效率项目不合格，该局已按照《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定对上述不合格进口产品做销毁处置。截至2013年年底，该局对3,807批进口产品实施能效标识验证，涉及金额858.5亿美元，查获不合格产品62批，涉及金额239万美元。
第四节 国际航行船舶监管与危险货物管控
开展专项检查，排除船舶安全隐患。根据交通运输部海事局2013年《关于开展船舶推进装置及辅助设备集中检查活动的通知》（CIC集中会战）要求，上海海事局于9月1日至11月30日对辖区150艘国际航行船舶实施了专项检查，发现存在船舶推进装置及辅助设备方面的缺陷93项，滞留因船舶推进装置及辅助设备存在缺陷的船舶1艘，通过专项检查，有效促进船舶对船舶推进装置及辅助设备的管理和维护保养，减少设备故障的发生，维护了水域安全。
严格管控船运危险货物。2013年，上海海事局办理国际航行船舶载运危险品审批数量446799件，船载危险品外贸箱开箱检查数量358件。船载危险货物货量4978万吨，其中散装液态危险货物4025.8万吨；船载危险货物集装箱88.4万标准箱。从“串联”到“并联”，上海海事局、上海出入境检验检疫局进出口危险化学品联合监管专项行动于2013年10月启动，通过联合专项行动，加强海事和检验检疫协同配合能力,提升双方口岸监管和服务水平。上海海事局通过自主开展专项整治及与海关、出入境检验疫局等合作形式，开箱检查、装箱查验、积载隔离检查等手段共检查集装箱危险货物及普通货物集装箱16259标准箱，查获谎报瞒报危险品运输案件150起，涉案集装箱351标准箱，其中多起涉及烟花爆竹瞒报案件，创历史新高。
开展安全生产月及百日安全生产大检查等活动。上海海事局通过大检查、大宣传、大整改、大提高，对辖区五大危险源开展排查整改。自查阶段及整改阶段期间，上海海事局共组织督查组544个，出动督查人员4102人次，督查港航单位505个，督查场所（船舶）2226个（艘次），发现问题及隐患868个，完成整改808个（其中重大隐患整改10个），责令停产停业停止建设9家。
【专栏】上海海事局成功开展“达飞佛罗里达”轮重大污染事故等应急处置工作。2013年3月份，“达飞佛罗里达”轮与他船在我国专属经济区相撞，导致约600多吨重油泄漏入海的重大等级污染事故，上海海事局组织开展溢油清污等应急处置工作，认真完成了这起三十年一遇的重大船舶污染事故处置工作，取得了积极效果。此外对2013年辖区发生的其他6起一般等级船舶污染事故和4起危险品船闪爆、危险品集装箱泄漏等险情事故，上海海事局及时开展了应急处置与调查处理工作。
第五节 非法出入境防范和通关安全保障
针对偷渡活动特点开展重点打击。上海边检总站对重点航班加大核查力度，在浦东机场口岸试行登机人员识别系统，严厉打击不法人员利用“调包”等方式实施偷渡活动。针对不法人员企图利用过境免签政策实施非法出入境活动，加强对过境旅客的信息分析和身份筛查，共查获企图利用过境实施偷渡案件17起25人次。
加大水运口岸反偷渡力度。上海边检总站加强对出入境人员的甄别和盘问，通过信息预警提前锁定可疑人员，坚决打击乘坐邮轮非法出入境活动。严格落实巡查、电视监控措施，严防不法分子利用攀爬、藏匿等方式逃避边防检查。2013年3月14日，浦江边检站查获一起6人企图利用免签政策滞留韩国不归偷渡案件，并于10月破获“10·4组织运送他人非法出境案”，抓获多次组织他人实施非法出境活动的嫌疑人。9月份，洋山边检站连续查获2起翻越码头隔离围栏企图偷登外轮非法出境案，并将曾多次企图偷登外轮偷渡人员移交上海港公安局追究刑事责任。
进一步规范水运口岸管理秩序。上海边检总站充分发挥风险评估、三方共管、信誉管理机制作用，年内对违反水运口岸管理规定的4家单位予以“黄牌”处理，对1家单位予以“红牌”处理。规范水运口岸限定区域管理工作，在吴淞口国际邮轮港试点推行口岸限定区域管理制度。严格登轮、登陆申请资料的审核，共查获持用伪假身份证、结婚证、介绍信、委托函等证件资料申办登轮证的人员 50余人次。2013年12月28日，吴淞边检站会同上海市公安局缉毒处，成功破获一起韩国人运送毒品案件，抓获外国籍嫌疑人员2名，当场查获冰毒5公斤。
加强警务协作配合。上海边检总站不断加强国际与区域执法合作，巩固与外国驻华使（领）馆、境外移民机构信息互通机制，深化与德国慕尼黑、法兰克福机场警察分局等部门的业务交流，提升区域执法合作的能力。此外，总站积极落实与国内有关单位的反偷渡协作机制，共筑反偷渡联合防线。2013年，总站共向上海市公安局出入境管理部门移交具有深挖价值的偷渡案件线索7条，移送涉案人员17人次，通报被境外移民机关遣返的上海籍人员情况240人次；向浙江省公安厅出入境管理部门移交非法出入境案件1起1人次，通报被境外移民机关遣返的浙江籍人员情况192人次。2013年4月15日，上海机场边检站会同上海市公安局出入境管理局成功破获一起部局督办的跨国团伙组织他人偷越国（边）境案件。
第六节 2014年重点任务和举措
以改革创新的思路提高海关监管效能。将海关的管理重点从事前审批转向加强事中、事后监管，落实各环节责任，形成综合监管格局。改变过去海关“包打天下”管理模式，把权力聚焦在加强过程监管、控制风险上。通过流程再造、模式创新、科技应用，使管理更加智能、手续更加简便、通关更加快捷。以改革创新提高监管效能，把好国门，达到高效监管、遏制走私、防控风险的目标。
完善疫情防范和食品安全、进出口商品质量安全监管体系。提高口岸传染病、媒介生物、核生化有害因子防控能力和检出率，确保口岸应急核心能力建设相关内容全部达标。加强疫情收集、风险评估机制，规范检疫查验和卫生处理工作，健全疫情疫病动态监控体系。推进国境口岸突发公共卫生事件应急处置能力建设，加强演练和推广应用。改版升级船舶检疫管理系统，建立和完善邮轮卫生检疫监管系统。进一步完善进出口食品全过程风险防控体系，进一步加强进出口食品安全基础工作。深入推进“中国进出口商品质量安全风险预警和快速反应体系”建设。推动建立上海口岸重大不合格产品风险预警通报和消费警示通报机制。以“事中监管、事后追责”为原则，进一步完善上海地区进口工业产品风险管理制度和出口工业产品风险监测制度，建立质量安全约谈机制，按风险分级思路做好目录外商品的监督抽查。
推进以分类分级为核心的航运公司安全诚信等级管理机制。为促使航运公司自觉遵守相应的国际公约和国内法律法规，提高自我安全意识、降低事故发生率，上海海事局将大力推进以分类分级为核心的安全诚信等级管理机制，出台《上海海事局辖区航运公司安全与防污染诚信等级管理办法》，按照公司等级评定标准，实施分级管理，对A级诚信公司提供简化公司审核流程、优先办理各项海事业务等优惠便利措施，对于B级公司实施更加严格管理和处罚。
加大口岸管控力度。认真贯彻落实《中华人民共和国出境入境管理法》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》等法律法规，切实加强对口岸新情况、新问题的研究，加大查控查堵工作力度，严密口岸管控措施，全力做好亚信峰会、中俄军演、APEC峰会等重大活动和敏感期间的安保工作，确保口岸管控安全。主动跟进上海“四个中心”建设、自贸试验区建设，扎实推进管理创新，努力建设高标准、高效率、安全舒适的智能化服务体系。