第三章  通关环境优化

第一节  年度综述

2014年，上海口岸积极融入国家“一带一路”战略部署，加快推进区域通关一体化进程。各口岸相关单位加快改革步伐全力服务上海“四个中心”建设，查验单位创新监管手段，提升监管效率，主动联系企业优化便利服务措施，口岸通关环境进一步优化。通关无纸化改革不断深入，上海海关自2014年6月起单月无纸化率保持在90%以上，上海检验检疫局对全部集装箱口岸和空港口岸均已实现了提货单无纸化电子放行。关检签署合作协议，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”合作。长江经济带海关区域通关一体化改革从长三角拓展至长江经济带9省2市的12个海关。上海与长三角、中部六省、川渝大通关合作机制务实推进。口岸查验单位积极支持邮轮经济发展，全力保障亚信峰会、中俄军演、环球马术赛等重大活动以及迪士尼等重大项目的口岸通关。

第二节  口岸通关便利

深入推进通关作业无纸化改革。上海海关不断完善无   纸化作业机制，有效强化风险防控措施，实现了无纸化改革全覆盖，无纸化作业效能稳步提升。浦东机场海关在全国率先启动空运普货出口“提前申报、运抵验放”通关模式，实现出口货物通关全程无纸化。自2014年6月起，上海海关单月无纸化率保持在90%以上，全年放行无纸化报关单1777.2万份，同比增长2倍，无纸化率达85.4%，同比提升40.2个百分点。上海检验检疫局对全部集装箱口岸和空港口岸均已实现了提货单无纸化电子放行，并在特殊监管区域全面实施了出境/出口无纸化放行工作。开展检验检疫无纸化智能通关的试点，对符合条件的企业推出申报、计收费、现场查验、签证放行等环节全程无纸化作业模式。机场检验检疫局在全国率先实施空运入境货物“申报前检疫”工作新模式，检疫申报查验放行时间由以往平均2个工作日缩短至半个工作日。

关检全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”合作。上海海关与上海检验检疫局签署《全面推进关检“三个一”合作协议》，共同梳理具有依法合作要求的货物，并全部纳入“三个一”受理范围，实现所有口岸及特殊监管区域全覆盖。扩大“一次申报”，拓展“三个一”系统数据批量导入等功能；深化“一次查验”，整合、新设查验场所，做到关检“双认可、双入驻、双办公”，信息系统实现关检所有查验/检验检疫信息的自动比对和“一次查验”数据的自动导入；优化“一次放行”，实现海运渠道关检联网核放及空运放行信息电子化。2014年，关检双方共受理“一次申报”货物30.2万批、“一次查验”货物2.2万批，“一次放行”货物30.1万批。

不断创新通关监管模式。2014年，上海海关为关区内8家企业开展集中汇总征税业务，合计纳税11.57亿元，分别占全国15家试点海关总量的22.22%和16.51%，达到“通关提速、减负增效、管理集约、服务优化”效果。上海检验检疫局推行预检验、国际中转集拼货物快速验放等便捷化通关措施。创新“申报前检疫”进口查验模式，木包装疫情检出量同比增加23倍，放行时间从1-2个工作日缩短至2小时。全面实施入境货物“通报通放”工作模式，机构覆盖率达100%。“即查即放”现场查验放行系统入选上海智慧城市建设十大优秀应用。上海海事局进一步深化了“洋山深水港主航道双向通航”等“四双”措施，大大缩短大型集装箱船舶在港时间。上海边检总站将浦东机场入境边检自助查验通道由15条扩容至25条，通过自助通关方式入境的旅客超过43万人次，同比增长149.8%，创历史新高。

【专栏】上海检验检疫局进一步提升船舶电讯检疫比例，提高船舶通关效率。上海检验检疫局制定了洋山港区船舶电讯检疫工作管理规程，在现有传统模式基础上，为定班轮、集装箱轮便利化服务开辟了的新通路，提高工作效率，节省了人力，加强了船舶卫生监督力度，提升了疫情截获率，实现了时间和效率的有机结合。自启动工作以来，共备案船代企业10家、国际航行船舶603艘次，建立了船舶电讯检疫档案。洋山口岸入境船舶电讯检疫比例从19.9%增长到65.5%，同比增长229%。

积极支持邮轮经济发展。上海海关针对上海港母港邮轮数量持续增加、多船同靠频次增多的情况，采取“进出境双通道”作业、派员随船提前办理通关手续等措施，实现上下船旅客分流无阻碍通关、入境旅客到港后快速通关。为长时间停靠邮轮提供24小时不间断旅检通关服务，开设特需旅客专用通道，设置查验隔离区域保护旅客隐私。深化与安检部门“一机双屏”作业模式，对出境大件托运行李实施分流检查，确保“通得快，管得住”。制定大客流应急处置及突发事件处置预案，建立指挥协调、现场监管、人员调配、后勤保障“四位一体”工作机制，妥善处理各类突发情况。上海检验检疫局与市交通委就邮轮食品供应进行多方面磋商，探索以自贸区集拼中转、冷冻水果检疫监管、直供食品过境监管的邮轮食品供应新模式，并形成《上海出入境检验检疫局关于完善邮轮食品供应链监管机制的请示》报总局，在确保食品安全的基础上，方便进出、促进贸易发展。上海海事局着重为邮轮提供“安全、畅通、准点”优质服务，设立吴淞交管（VTS）邮轮专用操作台，专门服务大型邮轮；优先考虑大型邮轮进出深水航道，实现随到随进；视情在长江口交通密集区采取临时交通管制措施，保证邮轮安全进港。上海边检总站在全国率先开展邮轮检查改革试点，简化外籍邮轮出入港手续和船员临时入境手续，对随原邮轮返回的中国内地居民免盖入境验讫章，对随访问港邮轮入境并随轮出境的外国籍和台湾旅客免加盖出境验讫章，目前上述举措已在全国推广。

全力保障重大活动和重大项目口岸通关。上海海关为F1中国大奖赛、环球马术冠军赛、世界耐力赛车锦标赛等本市重大国际体育赛事约142批次暂时进出境物资提供通关便利，总货值约5780万美元。积极为迪士尼项目提供便捷服务，密切联系相关政府部门和企业，为项目提供个性化监管服务，成立专门团队负责商品归类、审价和原产地预认定，开辟“绿色通道”实现专人专岗快速审核通关，实施“门到门”查验，满足企业物流时间节点要求。上海检验检疫局圆满完成亚信峰会、环球马术冠军赛的服务保障工作，全力保障上海国际马拉松赛事举办，针对有30名运动员来自埃博拉疫区的情况，强化口岸防控，确保万无一失。同时，对迪士尼乐园项目实施检验检疫工作专项方案，对国际旅游度假区进境物资实施“通报通放、集中查验、指定监管”。机场集团在亚信峰会期间密集保障各类专机28架次以及包机、要客航班、公务机144架次，实现了机场空防和安保“零案件”、接待服务“零投诉”、生产运营“零事故”的目标。

持续优化通关便利措施。上海海关形成“一点进入、多部门联动、限时办结”的海关企业服务机制，建好关区企业协调员队伍，开发联通互联网与海关业务管理网“海关企业协调员服务平台”，便利企业疑难问题的提交和处置。结合自贸区制度创新，将服务区内企业范围拓展至所有有实际需求的B类及以上企业。依托长江经济带区域通关一体化改革平台，成立12个直属海关企业联络员队伍，提升企业问题跨关区协调解决能力。2014年，上海海关协调处理企业提出的通关、加贸、归类、查验、无纸化通关等疑难问题25起，其中3起为跨关区协调，截至年底上海关区适用该制度企业达426家。上海检验检疫局做好技术贸易措施工作，推动全局10个分支局、办事处与33家地区和行业龙头企业建立对口服务机制。加强与宝钢等大型企业合作，在第64次和65次WTO/TBT例会，就宝钢在印尼和印度市场遭遇的钢铁产品认证问题，给予持续关注和磋商。优化浦东营商环境，实行总部企业“一门式、精细化、个性化”服务模式，围绕便利通关、检验鉴定、行政审批、信用管理等四个方面推出22项“菜单式”便利措施，企业可根据需求自行选择。上海边检总站进一步放宽登轮证发放准入条件，将海港口岸集中办证调整为分片办证，在吴淞罗泾、外高桥东片、金山关港、石化、化工区和崇明岛增设边检执勤点，方便船舶公司、代理人员就近办理边检手续。

第三节  口岸信息化建设

推进国际航运中心综合信息平台建设。平台主要建设内容包括口岸云数据中心、公共数据交换系统、门户网站、“一单两报”系统、跨区域通关协同系统和船舶动态系统共六个业务应用系统。2014年3月底完成平台软件与集成招标。门户网站已正式上线并不断完善，一季度首批11个嵌入式公共查询应用上线，三季度完善了包括栏目管理、标签管理、推荐管理和发布统计等在内的网站后台发布系统，四季度航运金融、航运社区频道及英文版上线试运行，网站已累计发布文章14000余条。

推进航运信息化公共服务应用示范项目建设。积极支持两个航运信息化项目建设，其中基于自贸区监管新模式的物流公共服务平台，为特殊监管区域内航运企业提供便捷的电子化通关服务和金融服务，全国海运集装箱运输备案综合服务平台为开展海运集装箱大数据分析和公众服务提供保障。

海关全面实施“放行信息电子化”管理运作。自2014年11月1日，上海海关对从上海海运、航空口岸进出境的货物全面实施“放行信息电子化”管理，截至2014年底，共向监管场所经营人发送海关电子放行信息267.96万条，其中海运167.38万条、空运100.58万条，口岸通关效率明显提高，并对推进长江经济带海关区域通关一体化改革和全面提升通关监管效能起到积极作用。

边检改造多功能验证台，提升口岸查验效能。上海边检总站2014年完成浦东机场T2航站楼入境和出境各6条查验通道验证台的试点改造工作。改建后的多功能验证台具有防漏检、信息发布、证件鉴别、语音提示、外设整合、身份获取等功能。多功能验证台投入使用后，民警与旅客交流更加顺畅，查验操作更加便利，更好地提升了服务水平和管控效能。

边检实施出入境证件电子化查验。上海边检总站根据公安部出入境管理局统一部署，对出入境边防检查信息系统进行升级，为口岸装备了电子出入境证件数字安全系统，对中国电子普通护照、电子港澳居民来往内地通行证、电子往来港澳通行证等出入境证件进行电子化查验，通过专用设备自动读取电子证件芯片内的文本及生物信息，大幅提升了证件识别的准确性，检查方式更加准确和高效，有效加强了口岸管控能力，提升了口岸通关速度。

边检推进研发支持中心建设。2014年，公安部在上海总站成立了边检技术上海研发支持中心，主要负责人像、指纹等生物识别技术类系统研发、全国出入境人像比对系统维护保障和边防检查信息系统安全防护研究工作。年内研发支持中心已完成了指纹识别算法和识别应用系统的初步调研，以及服务器、存储等通用硬件设备的配置选型调研等工作。

第四节  区域大通关合作

推进长江经济带区域通关一体化改革。12月1日，长江经济带海关区域通关一体化改革在9省2市12个直属海关全面实施。改革实施后，企业整体通关和物流费用较传统转关模式平均降低27.5%左右，逐步建立起风险统一防控、审单集中管理、现场海关错位监管的一体化通关格局。上海海关牵头研究制定改革实施方案，组织区域内海关建立业务协调机制，加大内外部宣传沟通力度，建立业务、技术立体化的应急保障机制，牵头区域内海关设立应急协调中心，有力确保了改革顺利推进、业务平稳运行。截至年底，共受理一体化报关单322.3万票，占同期全国海关报关单总量的近一半，其中以口岸清关方式申报275.8万票，转关42.7万票，跨关区通关3.9万票。上海检验检疫局参与长江经济带检验检疫一体化方案的研究制定，积极对接“一带一路”战略。

推进长三角区域大通关协作。落实年初苏浙皖沪四省市领导签署的长三角区域通关一体化备忘录的要求，推进口岸城市群大通关合作6大类23个重点项目。按照海关总署统一部署，9月22日上海、南京、杭州、宁波和合肥海关率先启动了长三角区域通关一体化改革，重点加强电子口岸互联互通、监管创新和口岸信用管理等合作。上海检验检疫局联合兄弟检验检疫局制定了《长三角检验检疫一体化实施方案》，在集中审单、物流监控和企业信用管理等方面研究试点区域一体化改革。长三角区域五个直属检验检疫局根据该一体化方案共同签署了合作备忘录。上海海事局将进出口船舶在非开放码头临时接靠由审批制改为备案制，简化了船舶进港靠泊手续。上海边检总站与浙江、江苏、安徽各地边检机关建立联动检查、身份核实、案件调查和遣返等工作机制，并协商长三角区域相关边检机关港口管理信息共享互通合作事宜，逐步实现区域内边检机关的“信息互换、监管互认、执法互助”。上海、江苏、浙江、宁波和安徽五个地方电子口岸共同研究制定《长三角区域地方电子口岸互联互通技术方案》，明确了平台互联互通、数据交换共享的标准和流程。

【专栏】长三角区域多式联运体系建设取得进展。根据苏浙皖沪四省市口岸物流发展需求，进一步推动水水中转、铁海联运、空陆联运发展。上海港与太仓港实现两港信息一体化，并转移日本、韩国、台湾等地的近洋外贸航线至太仓港；上海铁路局加大中欧班列开行密度，先后开通义（乌）新欧、合（肥）新欧、苏（州）满欧和徐州北至阿拉山口班列；东方航空公司开通温州至罗马、无锡至首尔航线。南京港与合肥港共同推进外贸集装箱水水中转，南京港给予靠泊装卸优先、装卸费率优惠以及通关便利；连云港不断深化与国内陆桥沿线城市、中西部省份以及中西亚国家的交流合作。安吉为龙头的湖州地区水水中转业务快速发展，舟山干支线水水中转业务不断拓展；义乌积极完善卡车航班出口监管模式，推动义乌至上海空运卡车航班发展。芜湖港与上港集团以资产为纽带实现深度战略合作，携手将芜湖港打造成安徽国际集装箱枢纽港和上海洋山港重要的喂给港；蚌埠（皖北）铁路无水港开通至上海芦潮港国际集装箱定时定点快线；马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆和合肥港增开和加密至上海、南京和宁波港航线航班每周达40个班次。

推进上海与中部地区大通关合作。上海与安徽多次召开皖沪项目对接会，推动口岸城市群项目合作。上海与河南地方电子口岸积极推进互联互通。上海与湖南不断加强港口合作，上海港与岳阳城陵矶港已初步达成合作意向。上海、重庆、武汉、合肥等长江沿岸部分口岸城市开展区域大通关合作座谈，研究促进长江多式联运发展。芜湖、九江、武汉、岳阳与洋山港适用启运港退税政策。上海与中部地区间口岸物流保持稳步增长，上海港与长沙、武汉、九江、芜湖等港口的合作不断增强，12家支线船公司每周52班“五定班轮”定期运营。上海港与长江中上游港口间水水中转继续保持两位数增长。中部地区旅客经上海进出境联程中转同比增长五成左右。

推进川渝沪区域大通关合作。上海与川渝两地的口岸交流更加深入。上海与重庆、武汉、合肥、南京等长江沿岸部分口岸城市合作召开区域大通关座谈会，深入探讨提高跨区域货物通关效率的途径。上海电子口岸与重庆港航EDI中心间，已经实现集装箱和船舶动态信息的交换共享。上海、重庆两地口岸办共同推动启运港退税试点。三地口岸查验单位间的监管合作进一步加强。上海与川渝间口岸物流继续保持稳步增长。重庆民生、太平洋等船公司开通了到上海港的长江支线“五定班轮”。航空方面，川渝旅客经上海进出境联程中转同比增长六成左右。铁路方面，经上海运往川渝地区的海铁联运集装箱同比增长五成左右。

第五节  2015年重点任务和举措

提升口岸综合通行效率。进一步研究简化通关手续、优化通关流程，逐步实现口岸通关流程由传统的“串联式”变为“并联式”，探索规范并公布通关作业时限。加强口岸查验单位、港口、机场的联动，全面提高口岸通行效率。继续推进通关无纸化改革，重点推动检验检疫通关全程无纸化, 进一步拓展涉证报关单的无纸化通关作业试点工作。推动关检“三个一”全面合作，推动洋山、外高桥口岸扩大“一次查验”业务覆盖范围。推进机场货站交货系统电子化建设和上线。

推进邮轮口岸通关便利化。探索推进邮轮食品配送中心建设，争取政策支持试点简化转关手续。继续争取口岸过境免签政策落地，并做好政策落地后的宣传、口岸通关服务等各项准备工作。争取离境退税政策支持与北外滩无目的地邮轮航线试点。及时跟进邮轮口岸自助通关通道的建设，做好新通关模式调整和针对旅客新需求的优化服务各类协调服务工作。

加快口岸信息化建设。启动亚太示范电子口岸网络建设。加快上海国际航运中心综合信息共享平台建设，完成口岸数据中心建设以及新一代数据交换系统、船舶动态、跨区域协同系统建设。完善国际航运门户网站功能，实现与上海国际航运中心综合信息共享平台相关应用对接，提高网站的互动性、实用性和影响力。

推进区域大通关协作。推进长江经济带海关通关一体化和检验检疫一体化改革，推动长江经济带口岸监管部门之间监管信息互通和执法标准统一，建立长江经济带大通关协作机制。深化长三角、与中部六省、川渝沪区域大通关建设协作机制和口岸城市群合作，加强区域协调和部门联动。推动落实长三角大通关合作第七次联席会议签署的各项备忘录和协议，筹办长三角第八次、川渝沪大通关协作联席会议。

（供稿：栾红栋 张俭 林建明 邢迪 陈治宇 樊鸿超 潘小东 高丰等）