第五章 口岸安全监管
第一节 年度综述
2014年，上海口岸查验单位积极履行安全监管职责，防范各类安全风险，严厉打击违法行为，为口岸发展营造安全通畅的环境。上海海关全年查禁走私违规案件2449起，案值人民币149.7亿元。开展“绿风”专项行动中共刑事立案31起，案值3.39亿元，涉及偷逃税款约4623万元。上海检验检疫局检出核生化超标事件401批次，卫生处理交通工具10.31万架（艘、列）次、集装箱37.21万标箱，发现艾滋病32例、肺结核180例，其他传染病442例，并全力做好埃博拉疫情防控工作。上海海事局实施国际航行船舶进出口岸查验41030艘次，船载危险品审批446608件，船载危险品开箱检查509件，圆满完成亚信峰会和中俄军演水上安保工作。上海边检总站检查出入境人员总数首次突破3000万大关，检查出入境交通运输工具22.6万架（艘、列）次，查获、审理非法出入境人员300余人次，确保口岸安全通畅。
第二节 打击走私与加强海关执法合作
严厉打击走私案件。 2014年，上海海关保持打私高压态势，共立案各类走私违法违规案件2449起，案值149.7亿元。在针对农产品走私开展的“绿风”专项行动中，共立案查办各类农产品走私违法违规案件123起、案值4.55亿元; 在自贸区缉私工作方面，共立案查办涉及自贸区走私违法违规案件91起、案值41.41亿元。成功开展“SH1404”打击利用特殊监管区保税走私等多个专项行动，为自贸区“守法便利，违法必究”的海关监管模式起到了良好的示范效应；在打击毒品走私方面，共侦办走私毒品案件28起，缴获各类毒品115.12千克，并联合公安部门侦办上海口岸历史上最大宗走私毒品案，缴获可卡因70千克。积极开展 “眼镜蛇二号”与“守卫者”专项行动，共侦办各类走私濒危动植物及其制品案件21起，同比增长1.63倍。缴获各类濒危动植物及其制品约339.52千克，非洲象牙27根。
【专栏】中美情报合作，海关查获上海口岸最大毒品走私案。2014年8月19日，上海海关与公安部禁毒局、上海警方在洋山港查获来自南美洲的毒品可卡因约70千克，这是海关在上海口岸查获的数量最大的一起毒品走私案。8月8日，美国缉毒署向中方通报，根据对墨西哥一名被害贩毒集团成员电话短信、电子邮件等信息的分析，高度怀疑一个从秘鲁出发、经墨西哥转运的集装箱内藏有毒品。上海海关根据线索，立即开展相关核查工作，在仅掌握船名和集装箱号的情况下，利用海关业务网和船讯网等信息平台很快查明，该集装箱起运地为秘鲁，途径墨西哥、日本、宁波，在上海港换船后，最终目的地为新西兰，舱单显示货物申报品名为化肥。轮船到港后，上海海关立即对该船进行登临监管，第一时间将船员集中管理，避免船员与目标集装箱发生接触。同时确认了集装箱封志完好，全程监控卸箱过程。海关通过对集装箱实施非侵入式查验，图像显示在集装箱尾部上端有一块突出物体。打开箱门后，在集装箱尾部发现两个黑色旅行袋，海关缉毒犬对该旅行袋有明显的毒品反应。两个旅行袋内共有60块塑料纸包装的长方形物体，经初步检测为毒品可卡因，毛重69.828千克。
加强海关执法合作。在积极开展“绿风”专项行动中，上海海关加强部门间协作配合，结合上海口岸农产品外贸发展情况，动态捕捉风险点；重点针对进口数量大、价格偏低以及存在伪报品名风险商品加强线索经营并适时开展专项打击行动；推进打私综合治理，完善与商务、质检等部门的联系机制，及时掌握内贸流通领域农产品交易情况，联合相关执法部门采取一线封堵、市场倒查等方式，同步加大对进口与销售环节查缉力度。2014年，上海海关开展“绿风”专项行动中共刑事立案31起，案值3.39亿元，涉及偷逃税款约4623万元；其中，在走私大米、牛肉刑事案件方面实现零的突破，共刑事立案3起，案值合计4340万元，涉税272万元。
第三节 疫情防范与商品质量安全监管
强化口岸卫生检疫监管，推动国境口岸传染病防控体系建设。2014年，上海检验检疫局构建了上海口岸公共卫生风险评估体系，组建了上海口岸突发公共卫生事件应急处置队，不断加强国境口岸传染病防控体系建设，全面提高疫情防控和传染病检出能力，做好埃博拉、脊髓灰质炎和中东呼吸综合征等疫情防控工作，保障南京青奥会、上海国际马拉松的顺利召开。2014年，共检疫出入境人员2942.08万人次，检疫出入境船舶24916艘次，检疫出入境航空器203750架次，检疫出入境列车4440节次。在交通工具、集装箱货物中截获医学媒介8358批次9596只，在口岸医学媒介监测中捕获1137批次61656只。检出核生化超标事件401批次，卫生处理交通工具10.31万架/艘/列次、集装箱37.21万标箱，发现艾滋病32例、肺结核180例，其他传染病442例。
【专栏】上海检验检疫局全力做好埃博拉疫情防控工作。2014年8月，非洲大陆爆发埃博拉疫情，为做好上海口岸埃博拉疫情防控工作，上海检验检疫局成立埃博拉出血热防控领导小组，采取了重点航班登机检疫、开设专用通道和专用区域、强化健康宣教等措施，做好人员调配以及红外测温、个人防护、信息保存等保障。卫生处在处内和各口岸设立值班人员制度，每日向质检总局、市卫计委和各直属检验检疫局通报防控信息和人员信息。同时，上海局还积极与市卫计委、教委、商务委等部门建立联防联控机制，累积共为40余批次留学生、归国劳务、军事观察团等人员进行专项检疫保障。同时，为中国紧急援非人道主义物资航班、南京青奥会、上海国际马拉松赛等工作提供检疫保障。自2014年8月6日至12月31日，上海口岸共完成来自埃博拉疫情发生国家人员入境检疫3502人次，共发现有症状人员21例，转运留观病例2例，均排除埃博拉出血热，其中一例病例被确诊为恶性疟。
严格进出境动植物检疫监管，维护口岸生态安全。针对崇明国际生态岛建设需求，编制我国首部海岛口岸检验检疫专项监管办法。截获2批苹果牛眼果腐病菌重大疫情，首次从欧洲的原木上截获苹果壳色单隔孢溃疡病菌，从美国大豆中截获大豆茎褐腐病菌，从进口美国玉米、玉米酒糟粕中多次检出未经批准的转基因品系。开展“眼镜蛇二号行动”，重点打击非法携带、邮寄濒危物种案件。开展检疫性实蝇、舞毒蛾、香蕉穿孔线虫等外来有害生物的防控与监测工作。推进进口粮食和水果指定口岸建设，外高桥良友码头和洋山口岸下属的3个查验点通过考核成为质检总局首批批准的进口粮食指定口岸。创新进境动植物检疫流程，使佳士德特殊拍品“免于审核国外检疫证书”。
严格进出食品安全监管，切实保障人民健康安全。 2014年，上海口岸进口食品约10.9万批、334.8万吨、货值近90.1亿美元，出口食品约1.9万批、18.9万吨、货值6.25亿美元。面对庞大的贸易量及社会广泛关注的食品安全问题，上海检验检疫局认真贯彻总局和上海市的工作要求，通过深化和完善诚信管理、分类管理工作机制，大力推动企业落实进出口食品化妆品质量安全主体责任；围绕依法履职要求，持续推进法律法规、食品安全国家标准在进出口环节的贯彻实施；保安全底线，进一步完善进出口食品全过程风险防控体系等措施，持续加强上海口岸进出口食品安全监管工作。
维护进出口商品质量安全水平。强化口岸危险化学品、废物原料、放射性的安全监管，系统内率先建立出口危险化学品口岸查验机制。对国家认可的第三方检验机构实施“合格假定+符合性评估”的采信模式，并应用于进口机动车辆检验和散装成品油、液体化工品重量鉴定领域。全面完成对进口集装箱运矿产品“四位一体”集中检验监管模式的改革。落实进口不合格工业品后续处置要求，完善监管工作闭环。截至2014年底，共检验进出口工业品120.1万批，货值1356.7亿美元；检验进口废物原料4.4万批，货值23.4亿美元；查验进出境集装箱288.5万只标箱；完成进出口商品数重量鉴定业务2850批，鉴定重量8398万吨。通过检验监管，检出不合格商品1.7万批，货值37.3亿美元，检出疫情152.7万只标箱，检出短重超过0.5%的共计482批、17.2万吨、涉及金额4383.6万美元。
第四节 国际航行船舶监管与危险货物管控
开展专项检查，保障国际航行船舶航行安全。2014年，上海海事局共办理国际航行船舶进出口岸查验41030艘次，实施港口国监督检查（PSC检查）607艘次，对国际航行船舶实施救援24艘次，实施行政处罚313件，罚款金额749.41万元。根据亚太地区港口国监督备忘录组织第23次委员会会议的决定，东京备忘录与巴黎备忘录组织于2014年9月1日至11月30日联合开展STCW公约船员休息时间的集中检查会战（CIC），确保航行两大区域的国际航行船舶满足相关公约的要求。大会决定此次集中检查大会战将在《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》马尼拉修正案的相关条款的指导下，针对甲板部和机舱部值班员的休息时间执行情况进行检查。上海海事局按照《中华人民共和国海事局关于开展2014年STCW公约船员休息时间PSC集中检查会战（CIC）的通知》（海便函〔2014〕919号）要求，对辖区124艘次的国际航行船舶实施了专项检查，发现涉及CIC缺陷数74项，因CIC专项检查滞留船舶1艘。通过有计划、有步骤的宣传、学习、检查，及时纠正值班人员的休息时间方面的缺陷，保障国际航行船舶航行安全。
强化监管，深化危防事中事后管理。2014年，上海海事局实施船载危险品审批446608件，同比增加11.7%；船载危险品开箱检查509件，同比增加7.6%。8-10月份，上海海事局组织各分支局认真开展了部局统一部署的2014年水上危险化学品安全专项整治活动。整治期间，全局实施集装箱开箱检查108标箱，查处谎报瞒报案件24宗，检查油船和化学品船111艘次，纠正缺陷434项；开展污染物接收船舶专项检查105次，发现安全隐患41项；对码头装卸作业安全和防污染措施落实情况检查52次。同时，通过下发危防考核方案及推行《船舶防污染作业电子检查作业指导书》等，明确了基层实施电子检查的具体要求和检查要素。对分支局在检查中发现的危防作业单位不规范行为进行了整理，公布了“黑名单”：上半年对外召开了“船载集装箱危险货物安全管理宣贯会”，通报多次瞒报运输危险品单位，发布2014年度船载集装箱危险货物运输谎报瞒报重点跟踪单位名单；下半年发布了《关于部分船舶污染清除单位未按规定应急待命的情况通报》。
加强专项治理，进一步保障水上交通安全。为保障上海港辖区水上安全形势稳定，上海海事局从2014年4月1日起开展为期一年的水上交通安全“打非治违”专项整治活动，对影响辖区水域通航环境的重点、难点问题进行了全面梳理和整顿。建立了海事、交通、公安、水务部门之间的联动合作机制，有效打击和深入治理了各类水上非法违法及违规违章行为，进一步督促了企业落实安全生产主体责任，提高相关单位和水上从业人员的责任意识、安全意识。重点打击“三无”船舶和长期闲置船舶、建筑渣土（泥浆）运输船舶、浮吊和砂石船、违规接收油污水和垃圾的船舶、超宽靠泊和超宽带浮筒船舶、不按规定配备和使用AIS设备的船舶、超载运输船舶、无证或证书不全船舶、非法从事水上施工或运输船舶、配员不足和船员无证或证书无效船舶、“代而不管”公司和“让代不让管”船舶以及其他非法违法及违规违章行为。同时，上海海事局积极落实防台防汛应急准备，提前组织修订《防台防汛管理办法》，并根据“三定”后部门职责的转变进一步完善了相关应急预案和程序，加强汛期的防台防汛、冬雾强风等季节性安全管理工作，确保上海港水域一方平安。
【专栏】上海海事局圆满完成亚信峰会和中俄军演水上安保工作，确保口岸安全。2014年5月20日至27日，举世瞩目的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会和中俄军事演习在上海举行。在交通运输部的统一领导下，上海海事局全力以赴，周密部署，在准备时间短、管控难度大的情况下，创新监管举措，圆满实现了“五个坚决防止”和“三个确保”的工作目标，为国家重大活动营造了安全、畅通、有序的口岸环境。据统计，自4月10日至5月27日，上海海事局共出动海事巡逻艇2501艘次，执法人员15094人次；实施船舶专项安全检查2130艘次，发现缺陷12340项；实施国际航行船舶保安检查81艘，发现缺陷294项；船舶信息报送10706艘次，船员信息报送5849人。办理港内作业船舶备案385艘，其中亚信峰会专用船舶133艘。
大力开展船舶大气污染防治工作，保护上海港空气环境。上海海事局积极参与地方立法，配合地方立法部门参与了《上海市大气污染防治条例》的制定和《上海港防治船舶污染水域环境管理办法》的修订工作，研究提出了防治船舶大气污染相关管理的要求。自2014年10月1日《上海市大气污染防治条例》实施以来，上海海事局通过召开宣贯会、现场发放宣传材料等多种方式，广泛开展了对船舶的宣贯；开展现场监督检查，打击“船舶排放明显可见黑烟”等违法行为，实施船舶排放黑烟举报奖励制度，鼓励社会公众共同参与监督船舶大气排放。上海海事局下属分支机构积极加强船舶大气污染防治现场检查。依照法规和规定，对到港船舶防治大气污染有关的证书、文书、设备和大气污染排放情况实施监督检查，对于检查中发现的问题依法予以限期改正、禁止离港、行政处罚等处理。在强化现场检查同时，严格监管船用燃油质量。2014年，共开展了158次燃油质量抽样检测，从检查结果来看，目前靠泊上海港船舶所用燃油的硫含量都能满足公约和标准的要求。
第五节 非法出入境防范和通关安全保障
加强口岸反恐工作。狠抓查控关键环节，严防涉恐人员持用伪假或他人证件从口岸蒙混入出境。加强与上海市公安局、上海市国家安全局等单位协作。2014年，上海边检总站查获多名国际恐怖分子及危害国家安全和社会政治稳定分子。
加强反腐查堵工作。上海边检总站立足国家安全稳定大局，主动加强边检数据信息的深度分析，从海量数据中排查发现变换身份蒙混出入境的港澳台和外籍网上追逃人员。特别是在2014年公安部“猎狐2014”专项行动中，总站排查发现多名漂白身份信息加入外国籍的在逃经济犯罪嫌疑人。7月，总站排查发现涉嫌合同诈骗案案值高达3600余万元，且已变换外籍身份的网上追逃人员和涉嫌贪污贿赂案案值达100余万元的网上追逃人员，并于8月将二人抓获。公安部已将总站利用大数据创新排查网上追逃人员真实身份的做法在全国予以推广。
加强海港口岸管控。上海边检总站充分发挥风险评估、三方共管、信誉管理机制作用，严格落实巡查、电视监控、情报调研措施，严密防范、严厉打击海港口岸非法出入境活动。对来自重点国家、重点航线及有违法记录的船舶实行登轮检查，从严签发重点国家船员的临时入境许可，加强外国籍船员的登陆管理和行李物品检查。2014年，总站查获邮轮旅客境外脱团案件7起20余人次，抓获多名蛇头。
严厉打击口岸偷渡活动。对重点航班加大核查力度，狠抓形态识别、证件鉴定、身份甄别等关键环节，加强出入境人员的人身和行李物品检查，严厉打击不法人员利用“调包”等方式实施偷渡活动。2014年，总站共查获、审理非法入出境人员300余人次，同比增加40%以上，对上海口岸非法出入境活动形成了有力的打击和震慑作用。
加强警务协作配合。上海边检总站与上海市公安局有关部门及上海市国家安全局建立工作机制，与上海市公安局出入境管理局加强72小时过境免签外国人管控工作。2014年，总站共向上海市公安局出入境管理部门移交数条具有深挖价值的偷渡案件线索，移送多名涉案人员，通报被境外移民机关遣返的上海籍人员情况近200人次。同时，不断加强国际与区域执法合作，巩固与外国驻华使（领）馆、境外移民机构交流机制，深化与德国、韩国、法国等移民机关的业务交流，提升区域执法合作的能力。
第六节 2015年重点任务和举措
强化打私高压态势。深入开展“紫光”专项行动，集中打击旅检、邮递、快件渠道涉毒犯罪。强化边境保护职能，加大出口骗退税违法打击力度，严厉查处违法携带货币进出境行为。强化情报主导，继续推进“网上缉私”。深化综合治理，加大重大案件联合办理力度。
强化疫情防范和口岸安全监管。推进口岸公共卫生体系建设，制定口岸公共卫生应急储备制度，修订口岸卫生处理监督管理办法。继续做好埃博拉出血热、中东呼吸综合征等重点传染病防控，继续做好增援一线疫情防控人员的部署和防控物质保障,在旅检口岸试行出境人员卫生检疫新模式。推进动植物检验检疫岗位资质认定。落实上海口岸植物有害生物鉴定管理的分级、分类管理新机制。创新船舶动植物检疫措施，在把住底线的前提下探索船舶动植物检疫分类管理措施。制定并实施2015年动物疫病、植物有害生物和食用农产品安全风险监控（监测）计划。开展口岸“绿蕾行动”，严厉打击非法携带、邮寄进境种子种苗行为。调整进口食品分类监管,试行进口食品企业分级监管。维护工业品质量安全。
加大水上安全整治力度。在交通运输部领导下，牵头建立长江口安全管理联席会议制度，重点整合长江沿岸各地管理资源，建立长江危险化学品运输动态监管信息平台，不断提升应急反应联动能力。在继续做好传统船舶污染防治工作的同时，积极推进将减少船舶噪音污染写入上海市政府规章，对在港船舶推行使用岸电等措施减少因船舶燃油导致的二氧化硫的排放。继续加强事中及事后监督，加强船舶安装AlS的检查，会同相关部门继续对危害港口水域安全的各种违法行为开展专项整治。
不断提高口岸管控水平。针对严峻的口岸反恐维稳形势，切实加强对危害国家安全和政权安全人员的查堵力度，进一步加强海港口岸管控，积极探索构建更加严密的海港口岸管控体系，全力维护上海口岸安全稳定。
（供稿：张俭 林建明 邢迪 陈治宇）