第一章 发展概况

第一节  年度综述

2014年，是上海口岸创新发展的重要一年。在国际经济缓慢复苏、国内经济形势企稳以及自贸试验区建设全面推进等综合因素作用下，上海口岸呈现出稳中有升的良好态势。口岸进出口货值突破7万亿元，上海港货物吞吐量继续全球领先、集装箱吞吐量连续五年保持全球第一,浦东国际机场货邮吞吐量连续七年保持全球第三。口岸出入境人员首次突破3000万大关。一年来，上海口岸各单位以全力推进自贸试验区建设为核心，积极落实上海国际航运中心和贸易中心建设任务，聚焦重点，联动协作，在国际贸易“单一窗口”建设、贸易监管制度创新、口岸通关环境优化、口岸服务功能提升等方面取得新的进展。中央在沪各查验单位克服改革任务繁重、人员编制不足等困难，勇于创新，协同配合，为共同营造“便捷、高效、安全、法治”的口岸环境作出了积极贡献。

一、全年运行总体呈现稳中有升态势

（一）货物吞吐量保持平稳增长。全年口岸进出口货值达7万亿元，同比增长5.2%，占全国的26.5%，其中出口4.2万亿元，增长5.4%；进口2.8万亿元，增长5%。自贸试验区进出口货物总值7623.8亿元，增长8.3%。口岸货物吞吐量 3.85亿吨，增长1.5 %，其中水运口岸货量 3.82亿吨，增长1.4 %，占全港（7.55亿吨）的50.6%；航空口岸货邮量284.2万吨，增长10.1%，占全港（361.0万吨）的78.7%。口岸集装箱吞吐量3039.6万标箱，增长5.4%，占全港（3528.5万标箱）的86.1%。上海港集装箱水水中转比率达45.8%，其中国际中转比率7.1%。洋山港水水中转箱量近50%，国际中转比率11%。

（二）口岸辐射和集聚作用继续增强。全年本地企业经上海口岸进出口2.5万亿元，同比增长4.5%，占上海口岸进出口总值的36%。外省市企业经上海口岸进出口4.5万亿元，同比增长5.6%，占上海口岸进出口总值的64%，较上年上升0.2个百分点，其中江苏和浙江企业分别经上海口岸进出口2.6万亿元和0.72万亿元，同比增长2.5%和3.9%。

（三）出入境旅客继续大幅增长。全年口岸出入境人员3296.7万人次，增长12.9%。出入境旅客2984.6万人次，增长13%，其中航空口岸2849.1万人次，增长11.6%；水运口岸121.4万人次，增长62.1%；铁路口岸14万人次，下降3.5%。航空口岸出入境旅客中，内地旅客1681.3万人次，增长22%，占比59%；外国籍旅客989.3万人次，增长0.6%，占比34.7%。上海口岸72小时过境免签证旅客2.3万人次，增长48.1%，自2013年1月以来累计办理旅客已达3.8万人次。出入境（港）国际邮轮542艘次，增长38.3%，随邮轮出入境（港）旅客122万人次，增长62%。

（四）口岸开放和基础设施不断完善。上海港崇明三岛港区长兴岛作业区扩大开放项目完成上报，外高桥两个卸煤码头对外开通启用，洋山保税港区扩区部分封关启用, 至2014年底，上海水运口岸共对外开放93座码头、304个泊位。同时，海港集疏运系统不断完善，浦东、虹桥机场改造等基础设施建设项目有序推进，上海站铁路口岸配套设施得到完善并启用新流程。

二、自贸试验区为重点的贸易便利化取得新进展

（一）上海国际贸易“单一窗口”上线运行。作为“单一窗口”的核心功能，货物模块的进口申报、出口申报、一线进出境申报，以及运输工具模块的国际船舶联网核放、船舶申报等项目上线运行，口岸“单一窗口”基本框架初步建立。试点项目和平台稳定运行，项目功能不断改进和完善，平台数据安全管理有序可控。“单一窗口”建设工作方案制定发布，提出了“单一窗口”功能建设主要包括货物进出口申报、运输工具申报、进出口相关许可、企业资质管理、支付结算以及信息查询等六个模块。

（二）自贸试验区贸易监管制度创新取得阶段性成果。海关、检验检疫、海事等口岸查验单位围绕自贸试验区“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的目标，着力提升贸易便利化水平，形成60多项贸易监管创新制度，其中28项制度已在本市复制推广，22项制度已向全国复制推广。自贸试验区贸易和航运功能得到深化，改革效应不断显现。自贸试验区运作良好，完成进出口额7623.8亿元，拉动本市外贸增速5年来首次反超全国。

（三）口岸通关便利化持续推进。各口岸相关单位加快改革步伐全力服务上海“四个中心”建设，查验单位创新监管手段，提升监管效率，主动联系企业优化便利服务措施，口岸通关环境进一步优化。通关无纸化改革不断深入，上海海关自2014年6月起单月无纸化率保持在90%以上，上海检验检疫局对全部集装箱口岸和空港口岸均已实现了提货单无纸化电子放行。关检签署合作协议，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”合作。口岸查验单位积极支持邮轮经济发展，全力保障亚信峰会、中俄军演、环球马术赛等重大活动以及迪士尼等重大项目的口岸通关。

（四）区域大通关合作不断深化。12月1日，由上海海关牵头的长江经济带海关区域通关一体化改革在9省2市12个直属海关全面实施。各口岸单位落实年初苏浙皖沪四省市领导签署的长三角区域通关一体化备忘录的要求，推进口岸城市群大通关合作6大类23个重点项目。上海检验检疫局联合兄弟检验检疫局制定《长三角检验检疫一体化实施方案》并签署了合作备忘录。上海海事局将进出口船舶在非开放码头临时接靠由审批制改为备案制。上海边检总站与浙江、江苏、安徽各地边检机关建立联动检查、身份核实、案件调查和遣返等工作机制。上海、江苏、浙江、宁波和安徽五个地方电子口岸共同研究制定了《长三角区域地方电子口岸互联互通技术方案》。同时，上海与中部六省大通关合作成效显著,川渝沪大通关合作不断深化。

三、监管服务能力显著提升

（一）口岸查验单位共同把好国门。2014年，上海海关查禁走私违规案件2449起，案值人民币149.7亿元。开展“绿风”专项行动中共刑事立案31起，案值3.39亿元，涉及偷逃税款约4623万元。上海检验检疫局检出核生化超标事件401批次，卫生处理交通工具10.31万架（艘、列）次、集装箱37.21万标箱，全力做好埃博拉疫情防控工作。上海海事局实施国际航行船舶进出口岸查验41030艘次，船载危险品审批446608件，船载危险品开箱检查509件，圆满完成亚信峰会和中俄军演水上安保工作。上海边检总站检查出入境人员总数首次突破3000万大关，检查出入境交通运输工具22.6万架（艘、列）次，查获、审理非法出入境人员300余人次。

（二）口岸相关单位提升服务水平。上海海关在自贸区将报关企业注册由行政许可项目改为备案制度，办理时限由40个工作日缩短为3个工作日。上海检验检疫局将进境特殊物品检疫审批由逐批审批方式改为一次审批、多次核销的周期性许可模式，审批流程缩短为3个工作日。上海海事局实现自贸区“区内事区内办”和崇明“政务受理不离岛”，试行“一门式”综合受理。上海边检总站在各口岸执勤现场设立中国边检阳光服务咨询台，借助新媒体平台及时发布最新出入境政策和答复旅客提问。市公安局出入境管理局在浦东国际机场专门设立了综合指挥中心，加强对口岸签证业务运行和执法情况的监督和指导。在国际机场协会（ACI）公布的全球机场旅客满意度测评排名中，浦东机场全球排名第6位，虹桥机场全球排名第14位（比2013年上升8位）。航交所国际集装箱班轮运价精细化备案模式于2014年2月15日正式实施。口岸中介服务作用得到较好发挥。

（三）共建文明口岸活动深入开展。上海口岸各单位广泛开展“共建文明口岸，促进改革创新”主题实践活动，一批文明口岸共建典型、创新服务先进集体和个人获得表彰。上海海关“书法与绘画”、上海检验检疫局“声乐与表演”、上海海事局“摄影与摄像”、上海边检总站“主持与朗诵”等四个文化艺术交流基地坚持开展日常培训和交流活动，口岸文化建设品牌的辐射长效作用得到了较好发挥。洋山、机场、外高桥、北外滩等口岸区域通过成立领导小组、签订共建协议等形式，建立健全文明口岸工作机制，结合各自特点和需求，组织开展了读书节、乒乓球赛、羽毛球赛等丰富多彩的活动，达到了加强交流、增进友谊、推动工作的目的。上海口岸巡访评议团先后三次到吴淞口邮轮港进行专项巡访，促进营造更为安全、便捷、通畅的邮轮港通关环境。

第二节  进出口状况分析

上海海关

2014年上海口岸进出口保持同比增长，消费品进口增速高于总体。据上海海关统计，2014年，上海口岸实现进出口70125亿元人民币，同比增长5.2%。其中，进口28522.2亿元，同比增长5%；出口41602.8亿元，同比增长5.4%；贸易顺差13080.6亿元，同比增长6.1%。

按美元计价，2014年，上海口岸实现进出口11413.7亿美元，同比增长6.3%。其中，进口4641.1亿美元，同比增长6%；出口6772.6亿美元，同比增长6.5%；贸易顺差2131.5亿美元，同比增长7.4%。主要呈现以下特点：

一、单月进出口值增速回落，其中进口值同、环比双双下降。2014年，除2月份上海口岸单月进出口值下降1.8%外，其余均实现同比增长。其中，12月当月进出口6261.3亿元，同比增长7.2%，环比增长5.4%；其中出口3669.2亿元，同比增长9.4%，环比增长0.2%；进口2592.1亿元，同比增长4.3%，环比增长13.6%。

按美元计价，12月当月进出口1019.1亿美元，同比增长7.1%，环比增长5.5%；出口597.3亿美元，同比增长9.2%，环比增长0.3%，进口421.8亿美元，同比增长4.2%，环比增长13.8%（下图）。

二、逾5成以一般贸易方式进出口，增速高于同期总体水平。2014年，上海口岸以一般贸易方式进出口35687.1亿元，同比增长8.3%，高出同期口岸总体增速3.1个百分点，占同期口岸进出口总值的50.9%。其中，出口21271.1亿元，同比增长8.6%；进口14416亿元，同比增长7.8%，同期，以加工贸易方式进出口23070.8亿元，同比增长2.1%；以海关特殊监管区域物流货物方式进出口8518.2亿元，同比下降0.4%。

三、外商投资企业进出口占6成，国有企业进出口有所下降。2014年，外商投资企业经上海口岸进出口42228亿元，同比增长5.2%，占同期口岸进出口总值的60.2%。其中，出口23168亿元，同比增长3.5%；进口19060亿元，同比增长7.4%。同期，民营企业进出口18488.8亿元，同比增长7.5%；国有企业进出口8791.8亿元，同比下降4%。

四、欧盟、美国和日本为前3大市场，其中对日本进、出口均出现下降。2014年，上海口岸对欧盟进出口14624亿元，同比增长9.6%，其中出口8011.6亿元，同比增长8.7%，进口6612.4亿元，同比增长10.6%。同期，对美国进出口12382.5亿元，同比增长6%，其中出口9648亿元，同比增长7.1%，进口2734.5亿元，同比增长2.4%；对日本进出口7888.8亿元，同比下降2%，其中出口3968亿元，同比下降2.9%，进口3920.8亿元，同比下降1.1%。上述3者合计占同期口岸进出口总值的49.7%。此外，对东盟进出口6727.1亿元，同比增长0.6%。

五、长三角企业进出口合计占8成以上，其中安徽进出口快速增长。2014年，长三角4省市经上海口岸进出口59835.4亿元，同比增长4%，占同期上海口岸进出口总值的85.3%。其中，江苏、上海和浙江企业分别经上海口岸进出口25745.7亿元、25246.4亿元和7168.1亿元，同比分别增长2.5%、4.5%和3.9%；安徽企业进出口1675.2亿元，增长20%，高出同期口岸进出口总体增速14.8个百分点。

六、外高桥港区、洋山港区、浦东机场进出口均保持增长。2014年，在水运口岸中，外高桥港区进出口23848.9亿元，同比增长5.9%；洋山港区进出口18274.5亿元，同比增长6%。在航空口岸中，浦东机场进出口21372.3亿元，同比增长7.8%，其中出口9796.7亿元，同比增长7.3%；进口11575.6亿元，同比增长8.2%。

七、机电产品出口占6成以上，劳动密集型产品出口保持增长。2014年，上海口岸出口机电产品25863.7亿元，同比增长5.1%，占同期口岸出口总值的62.2%。同期，服装、纺织品、家具、塑料制品、箱包、鞋类、床垫寝具、灯具和玩具等9类传统劳动密集型商品合计出口8848.1亿元，同比增长5.1%。

八、高新技术产品进口比重下滑，消费品进口增速较快。2014年，上海口岸进口高新技术产品10159.6亿元，同比增长1.3%，占同期上海口岸进口总值的35.6%，比重下滑1.3个百分点。同期，消费品进口3710亿元，同比增长16.1%，高出同期口岸进口总体增速11个百分点。其中，进口汽车1291亿元，同比增长26.3%；医疗保健产品进口567.7亿元，同比增长17.9%。

九、逾7成为上海本地报关，南京海关为最大转关运输关区。2014年，在本地报关并经上海口岸进出口的货物总值为52589.8亿元，同比增长5.3%，占同期上海口岸进出口总值的75%。其中，出口31897.1元，同比增长3.7%，进口20692.7亿元，同比增长7.7%。同期，异地报关并经上海口岸进出口的转关运输货值为17535.2亿元，同比增长5.1%。其中，南京海关报关进出口11874.4亿元，同比下降0.4%，为口岸最大的转关运输关区；重庆海关报关进出口1116.8亿元，同比增长22.7%；合肥海关报关进出口822.4亿元，同比增长44.2%。

（执笔: 张俭）

第三节  检验检疫业务总体情况分析

上海出入境检验检疫局

2014年上海检验检疫局共完成出入境货物检验检疫167.89万批，同比减少18.11%；金额1682.67亿美元，同比减少8.08%；其中出境检验检疫17.9万批，86.89亿美元，同比分别减少了67.34%和63.01%；入境检验检疫150万批，1595.77亿美元，同比基本持平。

一、货物检验检疫总量进一步明显下降

2014年上海局以维护产品质量安全为出发点，以改革创新为引领，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的指导方针，促进工作质量与效率提升，加大检验检疫有效性与服务企业力度。为进一步加大力度支持国内企业扩大出口，2014年6月15日起，根据《质检总局海关总署关于调整<出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录>的公告》（2014年第62号联合公告）（以下简称《公告》），222个机电产品和食品接触产品不再实施出口检验检疫，这是《出入境检验检疫进出口商品目录》继2013年8月15日，1507个HS编码的一般工业制成品取消出口商品检验之后的又一次重大调整。检验检疫的出口业务量呈现进一步明显下降，上海检验检疫局出入境商品全年的报检总批次和总金额同比分别下降33.07%和18.22%;其中出境报检批次和金额同比分别下降了66.2%和65.85%；检验检疫总批次和总金额同比分别下降18.11%和8.08%，其中出境检验检疫批次和金额同比分别下降了67.34%和63.01%，检验检疫重心进一步向鼓励扩大出口，严控进口产品质量方向发展。

二、入境货物检验检疫不合格量率齐增

2014年上海检验检疫局共在出入境货物中检出不合格货物5.9万批，不合格金额77.75亿美元，同比分别增加27.9%和-7.26%；其中入境不合格货物5.86万批，77.67亿美元，同比增加了27.63%和-7.31%。从抽检不合格率看，2014年出入境货物的批次和金额的抽检不合格率为6.7%和5.13%，同比分别增加了3.4和-0.3个百分点；其中入境货物的批次和金额的抽检不合格率为6.9%和5.28%，同比分别增加了3.5和-0.34个百分点。入境不合格居前的主要包括铁矿、羊毛、木材、大豆、烤烟、棉花、轿车、机电产品和奶制品及饼干等产品，不合格原因包括发现工业产品品质或制造缺陷，动植物产品中存在动植物疫情或携带一般性有害生物、食品化妆品包装标识不符合规定等。

不合格检出量和检出率的迅速增长，一是由于加强检测技术和方法的研究，改进监管模式，提高了查验效率；二是通过安全风险监控、信息化管理等方式，提高了不合格产品的现场和实验室的检出能力。

三、检疫工作效能不断提升

2014年上海检验检疫局共在进口植物及植物产品中截获有害生物1041种、144636种次，同比增长8.89%和-0.3%，系统排名位居第三；其中检疫性有害生物98种（其中系统内首次截获5种）6875种次，同比增长24.05%和8.75%，系统排名第五。2014年，国家质检总局发布上海检验检疫局呈报的警示通报9条，通报表扬1条。其中截获的苹果壳色单隔孢溃疡病菌、东京蛎蚧、大豆茎褐腐病菌、红足楔天牛和具毒毛刺线虫是系统内首次截获，铁路局在“眼镜蛇行动”中截获象牙等大量邮寄濒危物种，获国家局通报表扬。

旅邮检工作中，2014年上海检验检疫局共截获禁止进境的旅客携带物36513批次，同比增长19.65%，截获禁止邮寄进境物共2632批次，同比减少8.9%。

四、业务新热点频频显现

2014年，上海处于改革的前沿阵地，从上海检验检疫局业务上看，也是热点频出的状态。

一是中国（上海）自贸试验区挂牌成立以来，至2014年底，自贸试验区内检验检疫机构共完成检验检疫53.04万批，789.06亿美元，其中出境检验检疫727批、15607万美元，入境检验检疫52.96万批，787.5亿美元。二是自贸区跨境电子商务实施一年以来，检验检疫部门共计完成了84家跨境电子商务企业的备案；对56840批次一般进口跨境电子商务商品实施了检验检疫监管，涉及商品数量97709件，货值2056.25万元；对70781批次保税进口跨境电子商务商品实施监理检验检疫监管，涉及商品数量331140件，货值1883.21万元。三是入境邮包量大幅增长，全年进境邮包739万件，同比增长52.3%，约占全国进境邮包总量的三分之一。

五、加快推动进口食品化妆品监管创新

一是围绕自贸区建设，积极探索可复制可推广的进口食品化妆品创新监管模式。上海检验检疫局为积极支持中国（上海）自由贸易试验区建设，探索自贸区新形势下入境（进口）食品化妆品检验检疫政策创新工作，在基本确保产品质量安全的前提下，充分考虑自贸区框架下的新贸易业态和贸易便利化需求，积极稳妥地推进各项制度创新工作，取得初步成效。截至目前共计96家进口食品企业申请并注册开通自贸区审批系统，提交进境动植物检疫许可证办理申请单共计593份，上海检验检疫局共核准签发《进境动植物检疫许可证》407份。

二是积极推进食品化妆品跨境电子商务试点工作。上海是国家发改委、海关总署组织开展跨境贸易电子商务服务试点工作示范城市之一。由于跨境电子商务这一新型业态形式多样，对于“进口”的食品化妆品等直送消费者的情况，上海检验检疫局采用了新的监管模式：对跨境电商实施备案要求其授权信息及对接系统等，及时掌握跨境电商产品各类信息，确保信息可追溯，并对已完成申报的电商跨境贸易食品化妆品实施现场抽查，以及根据贸易发展及产品风险评估状况，制定监测计划对重点、敏感的跨境电商食品化妆品实施安全卫生项目的实验室抽查监测，通过对发现问题及时通报、停售、退运或销毁、强制召回等措施及建立退出机制，对违反检验检疫相关规定，制度不健全，经营不诚信，产品出现质量安全问题甚至涉及违法犯罪的，取消该跨境电商或产品的备案或登记资格，对涉及违法犯罪的，依法采取立案查处或移交相关部门处理等手段，切实保障消费者合法权益。截至目前,上海检验检疫局备案的食品化妆品跨境电商共11家，通过直邮模式入境食品化妆品共4901批，累计货值232万人民币, 主要为奶粉、保健食品、美容护肤品、香水等商品。通过保税进口模式的共计20批，累计货值80.3万美元，产品主要集中在婴幼儿乳粉、婴幼儿食品、小食品、保健食品、化妆品等。

随着改革步伐的加快和上海四个中心建设的进一步深化，预计2015年检验检疫业务热点将持续涌现，原有业务也将进一步发展，尤其是上海自贸区建设范围扩展和跨境电子商务工作作为上海市新一年发展重点，业务量将会有明显增长，对上海检验检疫局更扎实有效地服务上海“创新驱动、转型发展”战略，将是新的机遇和挑战。

（执笔：尹海鸰、李燕霖）

第四节  国际航行船舶口岸查验和在册登记统计分析

上海海事局

一、国际航行船舶口岸查验概况

2014年受全球航运经济的影响，进出上海港的国际航行船舶数量虽有所下降，但总体仍保持平稳，单船数量也与去年基本一致。上海海事局配合上海国际贸易“单一窗口”建设，实现出口岸联系单在各查验单位之间的电子化流转，同时完成国际航行船舶出口岸许可证电子化的技术准备工作，推进了口岸信息间的互联互通，接轨国际先进的无纸化通关模式，大幅提升上海口岸通关效率（见表1-1、1-2）。

表1-1  国际航行船舶口岸查验数据统计（单位：艘次）

表1-2  国际航行船舶口岸查验单船数据统计（单位：艘）

二、国际航行船舶口岸查验按船舶种类统计

2014年，上海港集装箱吞吐量继续稳居世界第一，成为名副其实的集装箱枢纽港，集装箱船舶作为上海港国际航行船舶的绝对主力，占了进出港总量的66.95%。此外，随着上海邮轮经济的迅速发展，进出上海港的大型邮轮越来越多，2014年，大型国际邮轮（不含“苏州号”、“新鉴真”轮）进出港537艘次，同比增长35.26%（见表2）。

表2  国际航行船舶口岸查验按船舶种类统计（单位：艘次）

三、上海海事局在册登记船舶总体情况分析

截至2014年12月31日止，上海海事局在册登记的船舶数量为2290艘（含特案免税船舶和“中国洋山港”籍船舶），比去年减少了46艘，打破了近几年来上海海事局在册登记的船舶数量持续上升的形势。国际航行船舶、国内航行海船、国内航行河船在数量上均有所减少。

2013年12月5日，交通运输部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部共同发布《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》，对在2013年至2015年提前报废更新的老旧运输船舶和单壳油轮进行补助。航运企业为获取补助，开始纷纷处置名下的老旧运输船舶，导致在册登记的船舶数量有所减少。

另外，截至2014年12月31日，在上海港注册登记的特案免税船舶数量较去年减少了2艘，“中国洋山港”籍船舶数量则未发生变化（见表3）。

表3  2014年12月31日止在册登记船舶统计比较

                                               （执笔：邢迪）

第五节  出入境人员边防检查情况分析

上海出入境边防检查总站

   一、基本情况

2014年，上海口岸入出境人员首次突破3000万大关，达到3296.7万人次（入境1639.5万人次，出境1657.2万人次），同比增加12.9%，其中外国籍人员1135.6万人次，占出入境人员总数的34.4%。出入境人员中，旅客为2984.6万人次，同比增加13.0%；员工为312.1万人次，同比增加12.1%。总站共检查入出境交通运输工具22.6万架（艘、列）次，同比增加7.9%。其中，飞机20.0万架次，同比增加9.1%；船舶2.5万艘次，同比减少0.8%；火车364列次，与上年持平。浦东机场共办理24小时直接过境免办边检手续旅客35.2万人次；浦东、虹桥两机场共办理72小时过境免签证旅客2.3万人次，同比增加48.1%。

二、主要特点

（一）出入境内地居民数量所占比重超半并继续保持高速增长态势。2014年，上海口岸出入境人员数量继续保持较快增长态势，并创下历史新高，首次突破3000万大关，达3296.7万人次，增幅与2011年、2012年的6%和2013年的8.9%相比有较大幅度增长，达到12.9%。其中，出入境内地人员数量所占比重最大，达1821.2万人次，占出入境人员总数的55.2%，同比增加21.6%，这是继2013年以来出入境内地居民所占比重第二次超过半数，并继续保持增长态势，增长幅度超过20%。

（二）入出境外国人数量继续走低，占比仅三成。2014年，从上海口岸入出境的外国人为1135.6万人次，同比增加1.5 %,占上海口岸入出境人员总数的34.4%，占比为1998年以来最低，综观1998年至今，从1998年到2008年，外国人占入出境总人数比例均超过50%，最高峰为2006年，达到55.7%，从2009年开始一路走低。析其原因主要是由于在国际金融危机后续影响之下，世界经济总体增长乏力，复苏进程凹凸不平，陷入以低增长、高失业率为特征的“平庸期”，加之欧洲政治局势动荡、航班失联事故频发等使得外国旅客出境商务、旅游数量有所减少。

（三）72小时过境免签人员数量激增。自2013年1月1日起上海机场口岸开始实行72小时过境免签政策以来，浦东、虹桥两机场共办理72小时过境免签证旅客3.8万人次，其中2014年达到2.3万人次,同比增加了48.1%。目前，国内共有12个口岸获批可以实施72小时过境免签证政策,可以享受72小时过境免签证政策的国家已由45国扩大至51国，政策知晓面的拓宽和受众范围的扩大将使得上海口岸利用72小时过境免签证政策的入出境旅客数量进一步增加。

（四）上海机场枢纽功能凸显，航线覆盖面广、航班密度高，入出境航班数量增幅近10%。截至2014年底，共有94家国内外航空公司开通了上海的定期航班（其中，国内27家，国际及港澳台地区67家），航线通达46个国家和地区的256个通航点（其中，国内142个，国际及港澳台地区114个），浦东机场年内新增10家国内外航空公司、6个通航点，开通了上海直飞非洲大陆的远程航线，航班中转率进一步提升。航线覆盖面广、航班密度大不仅使得上海机场成为长三角内地旅客出行的第一选择，也逐渐成为全国各地旅客中转出境的选择之一。2014年，上海口岸入出境飞机达到20.0万架次，同比增加9.1%，较之2013年5.2%和2012年1.5%的增长幅度，呈现出较快攀升的态势。

（五）虹桥公务机基地渐趋饱和，出入境公务机和随机旅客数量增幅趋缓。2014年，虹桥口岸公务机出入境航班1224架次，同比增长3.9%，随机旅客5239人次，同比增长0.4%，较之2013年28.5%和23.1%的增幅，呈现明显下降态势。分析虹桥公务机基地全年运行情况，航班、客流最高峰为11月，航班达133架次，旅客达533人次，创历史新高。往来地相对集中，以港澳台地区为主，达811架次，占总量的66.3%，旅客以中国籍为主，达4011人次，占总量的76.6%。

（六）入出境邮轮数量继续保持大幅增长态势，随轮旅客数量不断增加。2014年，上海口岸邮轮经济发展迅猛，共检查国际邮轮542艘次，同比增加38.3%，检查随轮出入境人员169.7万人次，同比增加52.6%，其中旅客122.0万人次，同比增加61.9%，船员47.7万人次，同比增加33.0%。其中最高峰为8月，入出境邮轮达到60艘次，随轮入出境旅客16.8万人次，船员6.0万人次，内地旅客仍是邮轮的主力军。