第四章 口岸对外开放
第一节 年度综述
2014年是上海口岸“十二五”发展规划实施的关键之年。年度口岸开放计划有序推进，开放项目相继落实。上海外高桥发电有限公司卸煤码头、上海外高桥第二发电有限公司卸煤码头先后对外开通启用，大大提高了上海煤电的安全稳定供应水平。全年共协调办理上海水运口岸9座码头临时接靠国际航行船舶，确保了本市电煤供应、生产建设、科研考察等的需求。协调完成上海港崇明三岛港区长兴岛作业区扩大开放，报国务院审批。洋山保税港区扩区部分封关启用,进一步提升了洋山港区的中转和集聚辐射能力。加强口岸基础建设，枢纽辐射能力进一步增强。至2014年底，上海水运口岸共对外开放93座码头、304个泊位，形成了上海水运口岸、航空口岸、陆路口岸并存的全方位正式开放格局，上海口岸功能和综合能力日趋完善和提高。
第二节 开放项目实施
上海外高桥发电有限公司卸煤码头对外开通启用。7月24日，外高桥发电有限公司卸煤码头通过由市口岸办组织的对外开通启用验收。8月7日经市政府批准对外开通启用。卸煤码头位于浦东新区徐海路1001号，开放码头长280米，1个泊位。设计通过能力440万吨/年。
上海外高桥第二发电有限公司卸煤码头对外开通启用。7月24日，外高桥第二发电有限公司卸煤码头通过由市口岸办组织的对外开通启用验收。8月7日经市政府批准对外开通启用。卸煤码头位于浦东新区徐海路1181号，开放码头长220米，1个泊位。设计通过能力440万吨/年。
上海港崇明三岛港区长兴岛作业区（长兴岛东岸）扩大开放报批。按照上海口岸“十二五”发展规划要求，2014年2月协调完成上海港崇明三岛港区长兴岛作业区扩大开放相关工作，并由市政府上报国务院审批。长兴岛作业区位于横沙通道，该作业区前期先建设上海横沙一级渔港码头。
洋山保税港区扩区部分封关启用。2014年2月洋山保税港区扩区部分通过国家验收正式封关启用。国务院于 2012年1月批复同意洋山保税港区扩区（国办函﹝2012﹞27号），扩区后的洋山保税港区规划面积为14.16平方公里，共分两个区块，其中岛屿规划面积7.31平方公里，陆域规划面积6.85平方公里。扩区后将进一步提升洋山港区的中转和集聚辐射能力，对提升洋山保税港区的国际竞争力，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，具有十分重要的意义。
第三节 口岸开放管理
充分发挥临时接靠的服务保障作用。按照《上海口岸服务条例》、《上海口岸开放范围内作业区临时接靠办理规程（试行）》的有关要求，通过召开协调会议及现场勘察的方式，规范临时接靠手续办理。全年共办理上海水运口岸9座码头临时接靠国际航行船舶，安全、准时保障了本市电煤供应、生产建设、科研考察等需求，发挥了临时接靠在推进上海“四个中心”建设和促进上海经济社会发展中的服务保障作用。
健全口岸疫情联防联控工作机制。根据国际和本市应对埃博拉出血热疫情联防联控工作机制的统一部署，建立完善口岸疫情联防联控工作机制，制定上海口岸应对埃博拉出血热疫情防控工作方案、我国公民境外感染埃博拉出血热转运入境接应方案和应对埃博拉出血热疫情航空废弃物处置推演工作方案，为上海口岸疫情联防联控工作奠定基础。
完善联系服务企业工作机制。各口岸单位坚持寓管理于服务的理念，进一步完善联系服务企业工作机制，将企业的需求作为制定改革创新举措的出发点和落脚点，使服务企业制度化、常态化。市口岸办制定《建立服务基层和企业工作机制的实施办法》，确定近百家不同类型的企业为联系服务点。在征求意见过程中，企业反映的问题和建议共82个，经过专题研究和协调落实，90%问题得到解决。口岸查验单位以及上港集团、机场集团等口岸运营单位走访听取企业意见建议，切实回应企业呼声，帮助企业解决实际困难，采取有效措施促进企业发展。
第四节 口岸基础建设
上海港国际航线基本覆盖世界主要贸易港口。截至2014年底，上海港与全球214个国家和地区的2700多个港口建立集装箱货物贸易往来，国际航班密度达278班／周，是中国大陆集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口。其中外高桥港区国际航线9条（日本航线、美国西部航线、俄罗斯航线、中东航线、澳洲航线、香港航线、东南亚航线、韩国航线、台湾航线），国际航班192班／周，集装箱进出口量约占上海港的52%，运营船公司有中海、中远、中外运、马士基、达飞、地中海、长荣、东方海外、锦江航运、南美轮船、澳亚航运、韩进、新加坡海运等65家；洋山保税港区国际航线10条（地中海航线、美国西部航线、美国东部航线、南美、南非航线、澳洲航线、欧洲航线、东南亚航线、黑海航线、波斯湾航线），国际航班86班／周，集装箱进出口量约占上海港的48%，运营船公司有中海、中远、中外运、马士基、达飞、地中海、长荣、东方海外、锦江航运、南美轮船、澳亚航运、韩进、阿联酋航运、现代商船等43家。
推进沪通等铁路通道建设，洋山港区四期和北横通道工程全面开工。大芦线二期闵行浦江段、航头新场段工程、杭申线建设工程按期推进。赵家沟东段工程首次完成勘察设计施工一体化招标。完成黄浦江深水航道维护工程和吴淞导堤加固修复工程。上港集团对洋山深水港区、外高桥港区部分码头泊位和罗泾港区二期工程实施码头结构加固改造，并全部通过了竣工验收核查。
上海航空枢纽辐射能力进一步增强。全年浦东机场新增10家国内外航空公司、6个境内外通航点，虹桥机场新增3个航点。加大国际长航线营销力度，浦东机场新增、加密多条国际长航线。埃塞俄比亚航空开通亚的斯亚贝巴至上海航线，美国航空开通上海直飞达拉斯航线。还加密了莫斯科、洛杉矶、慕尼黑、多伦多、纽约、夏威夷等多条欧美重要国际长航线。东航拓展通程航班，国航、吉祥、春秋等航空公司拓展中转业务。加快推进浦东机场货运枢纽建设，扩大货邮中转集拼业务范围。加快布局长三角区域城市航站楼和远程值机网点，增强上海机场地面辐射能力。无锡城市航站楼7月9日投运，海门城市航站楼和虹桥新天地远程值机两个项目土建及装潢工程均已完工，进行设备安装。
2014年，共有14项重大建设任务同时在浦东国际机场、虹桥两场推进，全年完成建设投资19.16亿元。浦东机场三期扩建工程（含南卫星厅、捷运系统、机坪扩建等项目）已上报项目申请报告并完成评审工作，方案设计工作基本完成；T1航站楼改造18米层以下基本完成施工；第四跑道工程完成竣工验收和行业验收；第五跑道工程取得工可批复，年底取得设计批复。虹桥机场T1航站楼改造已取得初步设计批复，正式开工建设。
完善上海站铁路口岸配套设施并启用新流程。为进一步提高铁路上海站口岸安全、改善旅客通关环境，对口岸配套设施进行调整完善，增设了无障碍电梯和沪港列车候车室，并于2014年9月1日正式启用旅客通关新流程，改变了11年来赴港旅客室外排队等候通关的状态。
第五节 2015年重点任务和举措
进一步提升口岸开放水平。根据“一带一路”和长江经济带建设的国家发展战略要求，结合上海口岸发展实际需求，编制上海“十三五”口岸发展规划。制定并落实2015年度上海口岸开放计划，重点推进上海港崇明三岛港区长兴岛作业区的扩大开放工作，以及协调跟踪洋山深水港区四期工程和吴淞口国际邮轮港后续工程项目建设情况，推进口岸查验配套设施建设。推动海关特殊监管区域整合优化。
研究探索口岸资源优化配置和功能完善。根据《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》要求，研究完善相关口岸监管配套设施，重点研究新设口岸监管场地统一规划建设、共享共用，探索有条件的口岸区域查验监管场地的优化整合。
加快上海港口能力建设。积极推进外八期前期工作，深化论证外八期工程实施方案，抓紧协调相关事宜，争取尽快开工。启动罗泾港区功能调整前期工作，研究制定系统的功能调整实施方案。做好小洋山北侧港区和上海港长远发展战略储备的研究工作。
协调推进两大机场重大基础设施建设。协调跟踪浦东机场南航站区扩建工程（南卫星厅三期扩建工程）和虹桥机场东片区改造工程建设，推进两大机场口岸配套基础设施建设和改造，重点推进浦东、虹桥两大机场T1航站楼综合改造工程，进一步提升上海航空口岸的服务保障能力。
进一步完善服务企业机制。充实调整联系服务企业名单，完善并落实服务企业协调工作机制。收集梳理口岸相关单位提出的需求建议，积极推动协调解决。
（供稿：王关云 樊鸿超 徐志忠 李玉红 李剑波 郑明邑等）