第六章 口岸服务保障
第一节 年度综述
《中国（上海）自由贸易试验区条例》于2014年8月1日起施行，完成对外开通启用验收和临时接靠办理两项规程的修订。窗口服务方面，口岸监管单位推出多项简政放权、优化服务新举措。上海航空口岸服务品质持续提升，浦东机场在全球机场中排名第6位，虹桥机场全球排名第14位，比2013年上升8位；航运服务方面，国际集装箱班轮运价精细化备案模式于2014年2月15日正式实施，系列运价指数得到了进一步丰富，船舶交易全面转向高端定制化服务，运价交易平台进一步调整优化产品序列；中介服务方面，上海口岸联合会与相关协会学会发挥桥梁纽带作用，促进政企紧密联系，积极反映企业诉求，加强口岸政策宣传，促进企业诚信建设,拓展口岸服务平台；文明创建方面，“共建文明口岸，促进改革创新”主题实践活动深入开展，口岸文化艺术交流基地的辐射作用得到发挥，口岸区域同创共建文明口岸活动丰富多彩，口岸巡访评议活动成效显著。
第二节 口岸法制建设
《中国（上海）自由贸易试验区条例》于2014年8月1日起施行。《条例》经上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2014年7月25日通过。《条例》共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范，为自贸试验区的各项改革试点工作提供了有力的制度支撑。市口岸办会同海关、检验检疫、海事、边检积极参与《条例》起草工作，认真梳理研究与自贸区查验监管相关的政策法规，较好地完成了贸易便利等条款的起草和修改完善。
完成对外开通启用验收和临时接靠办理两项规程的修订。根据国家法律法规精神和《上海口岸服务条例》有关规定，结合《上海口岸开放范围内作业区对外开通启用验收工作规程（试行）》和《上海口岸开放范围内作业区临时接靠办理规程（试行）》两年来的实施情况，在征求各相关单位意见的基础上，对两项规程的部分条款作了修订，并报市政府法制办审核（备案）通过后正式行文印发。两项规程自2014年12月1日起正式施行。
口岸查验单位提升依法行政水平。上海海关积极请示总署，就自贸区规范性文件调整工作明确了上海海关的立法事权，经两轮集中清理，汇总形成了自贸区规范性文件清理目录5类32项，共涉及法律4部，行政法规12部，部门规章17部，总署其他规范性文件11部，其他部委规范性文件5部，共113个条款，为自贸试验区制度建设工作奠定扎实的基础。上海检验检疫局参与上海市地方食品安全立法工作。制订《上海检验检疫局行政诉讼应诉工作规则》等法制规范性文件2件，对15件业务规范性文件进行合法性审查。上海局、浦东局获首批“全国质检系统依法行政示范单位”称号。上海海事局积极推动《上海港防治船舶污染水域管理办法》等海事地方立法。承担交通运输部海事局《行政处罚裁量基准》等重要规范性文件的制订修订任务，完成《船舶监管模式改革方案》等重要改革配套文件及《船舶安全监督规则》起草工作，发布实施《上海海事局安全与防污染诚信管理办法（试行）》。上海边检总站贯彻落实《出境入境管理法》和《关于加强边检法治建设的意见》，通过举办“边检法制讲坛”、执法示范单位经验交流座谈会、开展执法检查“回头看”活动等方式，深入查找和分析边检行政执法工作中的热点、难点问题。不断完善法制监督，全年共办理行政案件5600余起，无一起有效行政复议案件。
第三节 口岸窗口服务
口岸监管单位推出多项窗口服务新举措。上海海关在自贸试验区推行“一口受理”，试点将企业海关备案纳入工商“一门式”受理，研究将海关业务办理纳入自贸区政府网上办事平台。将报关企业注册由行政许可项目改为备案制度，办理时限由40个工作日缩短为3个工作日。坚持透明公开，在门户网站开设“自贸区海关企业信用信息公开”平台。上海检验检疫局将进境特殊物品检疫审批由逐批审批方式改为一次审批、多次核销的周期性许可模式，审批流程缩短为3个工作日，并将审批有效期由6个月延长为1年。上海海事局有序推动实施行政审批事项取消和权限下放工作，实现自贸区“区内事区内办”和崇明“政务受理不离岛”，使得政务窗口布局得以完善。试行“一门式”综合受理，将通航、船舶、船员、危防、船检、航标等业务受理以及一般的规费征收纳入综合受理的范畴，受到行政相对人广泛好评。上海边检总站集中开展2014年边检服务品牌推介工作，在各口岸边检执勤现场设立中国边检阳光服务咨询台，借助《东方网》“嘉宾聊天室”、微博“@上海边检”等新媒体平台，开展“传统媒体+新媒体”专题宣传活动，引起大量网友、“粉丝”的关注、互动与“点赞”。对门户网站进行全新改版，并先后推出英文网站和官方微博，及时发布最新出入境政策，答复旅客提问，微博粉丝数量近70万。市公安局出入境管理局为加强对口岸签证业务运行和执法情况的监督和指导，年初在浦东国际机场专门设立了综合指挥中心，全程掌握各口岸窗口证件签发和审核工作、及时处置口岸上发生的各类应急和突发情形、科学调配警力。
上海航空口岸服务品质持续提升。在两大机场持续高位运行、浦东机场航班放量、不停航施工等严峻考验下，浦东、虹桥机场分别持续实现了第15、第27个安全年，服务品质显著提升，圆满完成了亚信峰会、南京青奥会、2014亚洲商务航空暨展览会等重大保障任务。上海机场服务质量全球排名同步创新高。在国际机场协会（ACI）公布的全球机场旅客满意度测评排名中，浦东机场全球排名第6位，虹桥机场全球排名第14位（比2013年上升8位）。在《亚洲货运物流资讯》组织筹办“亚洲货运及供应链大奖”活动中，浦东机场首度获评为“全球最佳货运机场”。虹桥、浦东机场在前四季度民航资源网机场服务评测“国内最佳机场”分别位列前两名。航空港窗口行业服务文明指数测评位于上海市窗口行业前列。
第四节 航运交易服务
运价备案全面精细。国际集装箱班轮运价精细化备案模式于2014年2月15日正式实施。精细化备案模式下，取消了公布运价幅度，提高了数据的准确性，对维护备案企业之间的公平环境，严肃运价备案制度，加强海运市场监管提供了基础。作为全国集装箱班轮市场监管体系中的重要一环，上海航交所还协助交通运输部贯彻落实了国内水路集装箱班轮运价备案制度。由此，中国水运集装箱运价备案覆盖国际、台海和国内三大集装箱运输市场，为政府及时准确掌握班轮市场情况提供了最直观有效的监管抓手，对稳定包括上海口岸在内的各大主要班轮运输口岸的运价起到了积极作用。
航运信息得到整合。2014年上海航交所重点对由部市领导共同揭牌成立的“上海国际航运信息中心”予以调整和加强，以期在上海国际航运中心建设中发挥更大效应。作为上海航交所信息产品重头戏的系列运价指数得到了进一步丰富，与厦门航运交易所共同研发的“台湾海峡两岸间集装箱运价指数”正式发布，全面表征两岸间的集装箱班轮运输市场总体供需关系和市场景气程度。此外，为更好地满足市场客户需求、服务细分目标市场，上海航交所还开始对外试运行“中国进口集装箱运价指数”，并开始内部试运行“东南亚航线集装箱运价指数”。
船舶交易转型升级。上海航交所的船舶交易已从传统的交易鉴证全面转向船舶管理、保险、中介、法务、信息、技术、融资等高端定制化服务。在船舶交易收费政策发生调整的情况下，2014年上海航交所依然保持了良好的业务增长势头，其中船舶评估艘次与总值均比2013年同期有较大幅度的增长，各项主要业务指标均保持上升态势：2014年船舶成交总金额为18.3亿元，同比增长39%；公估勘验船舶62艘，同比增长24%；招投标及中介船舶33艘，比上年增加了27艘。
运价交易优化调整。上海航运运价交易平台在继续规范运作的基础上，积极宣传推介，让更多的业内外人士对衍生品交易服务于实体经济的作用有更深的了解。一系列品牌高端论坛峰会的举办，为恢复期的中国航运物流业提供了积极的信号。同时，该平台进一步调整优化产品序列，使其更规范、更具吸引力，自6月起试运行分船型的国际进口干散货运力交易产品，覆盖国际集装箱（欧洲、美西）、国内沿海散货和进口散货三大领域，为航贸企业更好地控制船运风险创造条件。国际干散货期租运力交易合同正式挂牌，进一步丰富了产品序列。
第五节 口岸中介服务
发挥桥梁纽带作用，促进政企紧密联系。上海口岸联合会通过邀请参加秘书长工作例会、推荐定点联系企业等形式，协助市口岸办建立与口岸相关行业协会和口岸相关企业的紧密联系机制，使政企双向沟通更为畅通、有效。一年来，联合会与12家相关协会（学会）紧紧围绕建设“便捷、高效、安全、法治”国际一流口岸的目标，积极配合政府部门开展有关工作。各协会充分依托自身优势，全年参与或独立组织了20余项课题调研，反映实情，建言献策，为政府部门科学决策提供重要参考。联合会协助市口岸办精心做好口岸信息的传播、交流工作，全年编纂《上海口岸》12期和《上海口岸年鉴》（2013版），及时准确地反映、展示上海口岸工作改革创新的新进展、新成果、新面貌，同时也为口岸单位相互交流、借鉴工作思路和工作方法提供了有益帮助。上海港口行业协会受市交通委的委托，承办了《上海港口危险货物重大危险源评估结果认定工作》项目。自2014年起市商务委将全市的国际货代企业备案业务全部移交给上海市国际货运代理行业协会办理。
加强口岸政策宣传，扩大创新成果受惠面。上海口岸联合会与相关协会紧扣改革创新热点，借助协会网站、内部刊物以及组织专题宣讲培训，及时宣传口岸新政，扩大各项创新成果的社会影响，推动其更为顺畅实施、更好惠及企业。上海国际贸易“单一窗口”启动试点后，联合会精心筹办了推进这一重大改革创新之举的大型宣讲会，组织口岸相关协会和企业300多人参加，受到广泛好评。上海市报关协会为配合海关的通关无纸化作业改革，与浦江海关联手组织了推广使用《委托书/协议管理系统》的宣讲会。上海进出口商会就“2014年海关关税税率及进出口监管情况变化”“进出口企业如何规范关务操作”“海关企业信用管理”等专题，对会员企业进行相关政策的通报和解读。上海市外商投资企业协会坚持以举办外企高管双月信息交流早餐会为平台，邀请政府部门和口岸监管单位宣讲改革新政，发布相关信息，并现场回答外资企业普遍关心的问题，从而在互动中形成共识，使各项政策更接“地气”。
积极反映行业诉求，提升服务企业水平。上海口岸联合会坚持将了解反映行业诉求、助力企业健康发展作为办会的重要职责任务，一年间多次召开涉及港口运营、船舶修造、重装备制造、邮轮产业等领域的企业座谈会，了解企业对口岸服务环境的反映和诉求，将梳理成的39条意见以及联合会对此提出的10条建议，分别以《专报》形式报主管部门，同时主动走访职能部门进行通报、沟通和协调，得到相关各方的积极回应。上海船东协会通过在会员单位中开展有关对上海自贸试验区航运服务意见的专题调研，就航运企业对洋山保税港区新政落实中存在的问题向自贸区管委会作了专项汇报，得到相关部门的认可。上海空港物流协会为促进航空货运服务质量的进一步提高，发放服务质量测评表，回收的41份测评结果一定程度上代表了航空公司和货代企业对浦东机场货运现状的看法和建议。联合会与相关协会还注重为会员企业提供个性化服务，当企业在口岸通关、口岸开放等方面遇到难处时尽力给予帮助。上海进出口商会针对外贸新企业领导层及专业人员的实际需要，全年办班44期，培训1876人次。上海船东协会全年组织各类培训和考试15期，共有3034人次参加，还将培训的触角延伸到一些报关企业，协助开展进出口业务技能竞赛。上海市国际货运代理行业协会全年先后举办包括上海国际贸易“单一窗口”、长江经济带通关一体化政策等内容的多场讲座，还组织了近600人次参加的7次专项业务培训。
促进企业诚信建设，倡导行业自律。以口岸相关协会为主体，上海口岸联合会积极协助，动员和组织会员单位深入开展企业诚信建设，倡导行业自律，践行社会主义核心价值观，促进了企业综合素质的提高和社会责任感的增强。上海船东协会已有24家会员单位获得上海市诚信企业称号，占会员总数的三分之一强。上海港口行业协会的345家会员单位中，已获得上海市企业诚信创建等级证书的共有135家，占会员总数近40%，其中获五星级称号的就有38家。上海进出口商会自2014年起，在每年的“上海市进出口排行榜”中增加了诚信核查内容，并为之组建了“推动上海外经贸企业诚信工作专家委员会”，建立诚信体系，落实动态管理，经公示承诺和专家核查，在审定2014年排行榜时，就有6家企业因诚信问题而落榜，有力地促进了企业自律。上海市国际货运代理行业协会多年来坚持不懈组织开展货代企业信用等级评估活动，已有86家企业获得A级或A级以上信用等级证书，推进了全行业的诚信体系建设。
拓展口岸服务平台，扩大协会合作领域。上海口岸联合会与相关协会之间，通过定期召开秘书长工作例会、不定期双向走访、《上海口岸》月刊“会员单位风采”和“会员单位动态”栏目等渠道，建立了常态化的沟通交流机制，努力深化“联合”的内涵和外延，不断提高口岸服务的实效性。同时，积极开展同相关社会团体的跨会合作。6月份，联合会协助上海市物流协会发出“上海物流业相关行业协会积极呼应上海自贸试验区运行、推动行业升级企业发展”的6项倡议，并参与发起成立“上海物流业行业组织合作联盟”。11月份，联合会再度同上海浦东现代物流行业协会合作，在小洋山岛举办了“以中国（上海）自由贸易试验区建设为契机，推进上海国际航运综合试验区发展”为主题的第三届《洋山论坛》。上海自贸试验区内企业和国内外航运、物流、贸易企业近200人参加，取得了良好的业界反映和社会效果。
第六节 文明口岸创建
“共建文明口岸，促进改革创新”主题实践活动深入开展。上海口岸各单位紧紧围绕自贸试验区建设、国际航运中心和贸易中心建设以及上海口岸工作等各项重点任务，开拓创新，勇于担当，服务企业，密切协作，在推进贸易监管制度创新、国际贸易“单一窗口”建设、口岸通关环境优化、口岸服务功能提升等方面取得了突破性的进展。同时，各口岸单位通过培树改革创新典型、提升口岸技能和服务水平、加强口岸文化建设等途径，形成了共建文明和谐口岸的浓厚氛围。为充分发挥此次主题实践活动中涌现出来的先进典型的示范引领作用，促进口岸整体服务能力和水平提升，经各口岸单位推荐汇总和公示，同创共建文明口岸活动领导小组研究决定，对“上海国际贸易‘单一窗口’建设”等15个“文明口岸共建典型”、自贸试验区海关工作组等61个“文明口岸创新服务奖”获得者、上海检验检疫局机关党委办公室（政工处）等15个“文明口岸活动优秀组织者”给予了通报表彰。
上海口岸新春团拜会和基层一线慰问活动先后举行。春节前夕，市口岸办、上海海关、上海检验检疫局、上海海事局、上海边检总站联合举行新春团拜会，以隆重、简朴的形式向上海口岸老领导、老同志、劳模先进和广大干部职工致以节日的慰问。八月份，市口岸办组织分五路前往铁路上海站、吴淞口国际邮轮港、小洋山岛、浦东机场、外高桥等口岸基层一线，向在高温酷暑天气下坚持奋战的中央在沪口岸查验单位工作人员表示慰问。
上海口岸文化艺术交流基地的辐射作用得到发挥。上海海关“书法与绘画”、上海检验检疫局“声乐与表演”、上海海事局“摄影与摄像”、上海边检总站“主持与朗诵”等四个文化艺术交流基地坚持开展日常培训和交流活动，上海边检总站还组织了一次集中展示活动。上海口岸各单位的文化艺术爱好者积极参加，上海口岸文化建设品牌的辐射长效作用得到了较好发挥。
各口岸区域同创共建文明口岸活动工作机制不断完善。洋山、机场、外高桥、北外滩等口岸区域通过成立领导小组、签订共建协议等形式，建立健全文明口岸工作机制，结合各自特点和需求，组织开展了读书节、乒乓球赛、羽毛球赛等丰富多彩的活动，达到了加强交流、增进友谊、推动工作的目的。上海航交所始终围绕加强区域职工文化建设这一主线，切实通过抓好“文化展示”和“竞技活动”两项重要载体，扎实有效推进基层自建和区域共建的有效结合，切实增强区域文明建设。先后组织区域11家文明共建单位的职工，分别走访区域单位较为成熟的文化品牌“陈维工作室”、“阳光小屋”等，还牵头开展了“区域职工乒乓球比赛”。
上海口岸巡访评议活动成效显著。上海口岸巡访评议团坚持既认真当好“啄木鸟”，又注重传递正能量，进一步发挥了这一体现上海口岸文明创建特色活动的独特作用。为促进上海邮轮经济持续稳定发展，营造更为安全、便捷、通畅的邮轮港通关环境，巡访团先后三次到吴淞口邮轮港进行专项巡访，尤其是在两艘邮轮同靠时，现场察看旅客通关环节和秩序，征询旅客的反映，并在邮轮上召开座谈会，直接听取船公司中、外管理和运营人员对通关环境的意见和建议，向有关部门作了专项报告。同时，巡访团发挥成员熟悉口岸通关业务、贴近口岸实际的优势，坚持唱响主旋律、弘扬正能量，真实反映口岸服务环境现状和特点，不仅找问题、查不足，而且主动换位思考，通过宣传先进典型推动优化服务。
第七节 2015年重点任务和举措
不断提升口岸法制化建设水平。贯彻落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》、《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》，研究制定实施意见。参与做好《国家口岸工作条例》（草案）的修改完善，适时组织修订《上海口岸服务条例》。完善口岸查验机构执法服务规范和标准，营造稳定、透明、可预期的执法服务和营商环境。组织开展口岸相关法律法规的宣传培训，通报口岸最新改革创新举措。
推进航运服务转型升级。积极争取国际集装箱运价备案监管中心落户上海，发挥上海口岸在中国国际集装箱班轮运输中的示范作用。发起建立“中国船舶租赁服务公司”（CSL），搭建一个国际性的融资租赁服务平台，为进一步的船舶资产证券化打下基础。丰富“上海国际航运信息中心”内涵，创新设计“一带一路”和长江经济带信息板块及评价指标，争取成为这两大国家战略的权威信息源。继续维护并完善好现有航运指数体系，并着力研究“上海航空货运指数”及交易平台建设的可行性，研发中国修船指数、航运保险指数等，打造“上海航运指数”概念，并增强“上海指数”的国际竞争力。积极参与上海国际航运中心建设地方立法研究的基础工作，并深入研究在上海成立新的船东互保协会的可行性。发起组建全国航运交易所联盟，实现资源共享、信息互换、业务互通、共同发展。继续研究和合作开发航运电商平台，寻求具有全球影响力的资本开展合作，争取年内完成可行性研究，完成平台框架搭建。
继续发挥口岸中介组织作用。依托口岸联合会等相关行业协会的独特优势和桥梁作用，加强政府部门同口岸企业的紧密联系和双向沟通，协助开展课题研调研、政策宣传、业务培训、信息交流、巡访评议等活动，及时反映口岸工作中带有现实普遍性和一定前瞻性的新情况、新问题以及企业的呼声和诉求。推进口岸中介组织以规范化为重点的自身建设，坚持承优创新，当好桥梁纽带，进一步增强服务政府部门的能力、服务口岸企业的能力、搭建服务平台的能力。
深化同创共建文明口岸活动。围绕中心共建文明口岸，助推口岸工作改革创新。共同把好文明旅游“交通关”，加强文明出境游宣传引导。继续支持口岸查验单位文化艺术交流基地建设，并在口岸运营单位增设交流基地。进一步完善各口岸区域文明口岸工作机制，发挥牵头部门与属地单位自主开展区域特色共建活动的积极性。加强口岸巡访评议，发挥好评价、监督、促进作用。
（供稿：张俭 林建明邢迪 陈治宇 江礼云 徐志忠 王家斌 郑一辛 谭波等）