第四章 口岸对外开放
第一节 年度综述
2015年是上海“十二五”口岸规划实施的收官之年。依据《上海口岸服务条例》和上海“十二五”口岸发展规划，有序推进年度口岸开放计划。宝山钢铁股份有限公司全天候成品码头、中国石化上海石油化工股份有限公司6号泊位、上海外高桥造船海洋工程有限公司运出码头相继对外开通启用，为大型国有企业的发展需求提供有力支持。截至年底，上海水运口岸共有95座开放码头、308个泊位。全年共协调办理上海水运口岸8座码头和锚地临时接靠国际航行船舶，保障了本市能源供应、援外项目、科研考察、生产建设等需求。协调完成上海港崇明三岛港区岸长兴岛作业区（长兴岛东岸）扩大开放预验收，并上报国家口岸办，提请国家组织正式验收。加强口岸基础建设，枢纽辐射能力进一步增强。建立完善口岸疫情联防联控工作机制，协调落实口岸疫情防控过程中遇到的相关问题。
第二节 开放项目实施
宝山钢铁股份有限公司全天候成品码头对外开通启用。6月10日，宝山钢铁股份有限公司全天候成品码头通过由上海市口岸办组织的对外开通启用验收。6月26日经上海市人民政府批准对外开通启用。宝钢全天候成品码头位于长江口宝山水道南岸的宝钢股份总部内，码头分为外侧和内侧共2个泊位。其中，外侧为50000吨级泊位，长420米；内侧为5000吨级泊位，长282.5米。码头设计通过能力282.6万吨/年。
中国石化上海石油化工股份有限公司6号泊位对外开通启用。12月4日，中国石化上海石油化工股份有限公司6号泊位通过由上海市口岸办组织的对外开通启用验收。12月26日经上海市人民政府批准对外开通启用。中国石化上海石油化工股份有限公司6号泊位位于上海市金山区，6号泊位为该公司煤炭泊位，泊位长285米，设计靠泊能力3.5万吨级，设计通过能力250万吨/年。
上海外高桥造船海洋工程有限公司运出码头对外开通启用。为推进落实2015年度口岸开放计划，2016年1月18日，上海外高桥造船海洋工程有限公司运出码头通过由上海市口岸办组织的对外开通启用验收，后经上海市人民政府批准对外开通启用。上海外高桥造船海洋工程有限公司运出码头位于浦东新区临港重装备产业区，运出码头为该公司自用码头，码头长250.5米，设计靠泊能力5000吨级，设计通过能力33.4万吨/年。
长兴岛作业区（长兴岛东岸）扩大开放顺利通过预验收。11月11日，上海市口岸办、东海舰队、上海海关、上海出入境检验检疫局、上海海事局、上海出入境边防检查总站组成预验收组，对上海港口岸扩大开放长兴岛作业区（长兴岛东岸）进行了预验收。该作业区位于上海市崇明县长兴镇东部的横沙通道西岸，与横沙岛隔江相望，是经国务院批准的上海市“十二五”口岸发展规划建设对外扩大开放重点项目之一。作业区内的上海横沙一级渔港码头于2010年10月由上海长兴岛开发建设有限公司投资，已建成4个码头9个泊位。此次，通过预验收的为1个200米长固定码头（2个泊位）。
第三节 口岸开放管理
充分发挥临时接靠的服务保障作用。上海口岸按照《上海口岸服务条例》、《上海口岸开放范围内作业区临时接靠办理规程》的有关要求，在口岸各查验单位和相关部门的支持下，全年共办理水运口岸8座码头和锚地临时接靠国际航行船舶。保障了本市能源供应、援外项目、科研考察、生产建设等需求，发挥了临时接靠在推进上海国际航运中心建设和促进上海经济社会发展中的服务保障作用。
有效开展口岸疫情联防联控工作。上海口岸根据国家和本市应对埃博拉出血热、中东呼吸综合征疫情联防联控工作统一部署，建立完善口岸疫情联防联控工作机制，配合上海出入境检验检疫局、上海市卫生计划委员会等相关部门制定上海口岸应对各种疫情防控工作预案、制发健康告知书，组织开展航空口岸疫情垃圾收集处置桌面演练，协调落实口岸疫情防控过程中遇到的相关问题，为上海口岸有效防控各种疫情输入奠定了基础。
第四节 口岸基础建设
上海港重点工程项目建设稳步推进。截至年底，上海港与全球200多个国家和地区的600多个港口建立集装箱货物贸易往来，是中国大陆集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口。上海港集装箱班轮运输密度达到每月3290班，其中，远洋航线每月578班，近洋航线每月600班。上海港码头建设工程按计划实施，一批重大项目进展顺利。洋山深水港区四期工程建设全面推进，水工码头完成沉桩，工作船码头完工，配套项目建设进展顺利），该工程共建设5个5万吨级和2个7万吨级集装箱泊位（水工结构均按靠泊15万吨级集装箱船设计和建设）以及1个工作船泊位等配套设施，岸线总长2770米，平均陆域纵深约500米，总用地面积223.16万平方米，设计年通过能力630万标准箱（近期为400万标准箱），总投资为139亿元。建成后，洋山深水港区四期工程将全面实现港口“智能装卸”、“零排放”、“无人码头”。6月18日，吴淞口国际邮轮港后续工程开工建设，总投资11亿元。后续工程计划在原有一期2个泊位基础上，新建2个大型邮轮泊位及配套水工平台。新增建泊位预计2017年投入运营。后续工程建成后，吴淞口国际邮轮码头总长度将达1600米，可同时靠泊2艘10万吨级和2艘20万吨级邮轮。
上海航空枢纽功能进一步优化。截至年底，上海机场通航47个国家和地区的118个航点，137个国内航点。有70家国际和地区航空公司、26家国内航空公司通航上海。其中浦东机场国际和地区通航点达到97个，浦东机场国际远程航线加密3条。随着航线网络结构和航班波的构造、口岸政策的开放、中转流程的便捷、航空公司中转产品的配套完善以及联检单位的支持，浦东机场的中转环境不断提升，旅客中转业务形成了以国际国内互转为主、兼有国内中转和国际中转四种中转形式的格局，航班中转最短衔接时间(MCT)由150分钟缩短至120分钟，进一步提升了浦东机场中转的竞争力。浦东机场三期扩建工程取得初步设计评审报告和桩基初步设计批复，年内实现桩基工程开工。东机坪工程年内完成土方卸载，开始浅层地基处理施工。南机坪年内基本完成道面施工。浦东机场T1航站楼完成行业验收，第四跑道完成行业验收并已投入运行，第五跑道已完成土方卸载工程。虹桥机场年内实现T1航站楼A楼土建结构封顶及实现T1交通中心正式开工建设。
第五节 2016年重点任务和举措
推进口岸开放和查验设施建设。完成长兴岛作业区扩大开放验收。推进查验场地优化整合，协调推进洋山四期和吴淞口国际邮轮港码头后续工程口岸查验配套设施建设的前期工作。根据查验部门相近的要求和标准，加强查验设施统筹利用、共享共用。推动洋山保税港区扩区。
系统提升上海港效率和服务质量。继续推行干支线平台一体化调度，不断提升支线装卸服务水平。推进受理工作菜单化、标准化、规范化管理，加快单证电子化进程，大力发展网上受理。推动上海口岸跨境电商物流园区建设，协调推进洋山港E航道建设。积极配合监管部门开展通关一体化工作，在其他沿江、内河码头复制推广“沪太通”业务模式，积极打造长江流域“沪X通”。完成洋山四期码头土建主体工程建设，围绕全自动化集装箱港口工程的布局模式、装备研发与应用、系统开发与集成等关键技术，加强科技攻关和技术创新。
继续推进航空枢纽建设。推进浦东机场三期扩建工程建设。主体工程是卫星厅工程，总建筑面积62.2万平方米，为目前世界上最大单体卫星厅，由两座相连的卫星厅（S1和S2）组成，形成工字形的整体结构。全面实施虹桥机场改造工程，提升精品机场整体形象。充分发挥浦东机场T1改造完成后的中转功能，协调联检单位，积极推动中转旅客行李监管模式、异地值机行李监管模式、监管政策的创新和先行先试，持续优化旅客中转服务能力。同时切实利用刚落地的144小时中转免签政策，增强浦东机场对中转旅客的吸引力。加快客户服务信息系统建设，推进智慧服务。积极推动电子货运建设，推动浦东机场货运信息化管理。
（供稿：朱昊 沈洁 林安东 李剑波 郑明邑等）