第一章 发展概况

第一节  年度综述

2015年，是上海口岸“十二五”规划的收官之年。在国际经济复苏缓慢、国内经济增速进一步放缓的形势下，上海口岸运行总体仍保持平稳，上海港货物吞吐量继续全球领先、集装箱吞吐量连续六年保持全球第一,浦东国际机场货邮吞吐量连续八年保持全球第三，吴淞口国际邮轮港跃居亚洲第一、全球第八，口岸出入境旅客首次突破3000万大关。一年来，上海口岸各单位积极贯彻实施国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》、《国务院关于改进口岸工作支持外贸稳定发展的若干意见》和市委市政府决策部署，按照“创新驱动发展、经济转型升级”要求，围绕推进自贸区建设和贸易便利化,在国际贸易“单一窗口”建设、贸易监管制度创新、口岸通关环境优化、口岸服务功能提升等方面取得新的进展。中央在沪各查验单位克服改革任务繁重、人力资源不足等困难，严守国门，勇于创新，先行先试，联动协作，为促进上海争当全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出了积极贡献。

一、全年口岸运行总体呈现平稳态势

（一）货物贸易略有下降，集装箱量平稳增长。全年口岸进出口货值达6.8万亿元，同比下降3.3%（全国进出口降幅7%），占全国的27.6%，较上年提高1.1个百分点。其中出口4.1万亿元，下降2.4%；进口2.7万亿元，下降4.5%。口岸货物吞吐量 3.81亿吨，下降1.1 %，其中水运口岸货量 3.78亿吨，下降1.1 %，占全港（7.17亿吨）的52.7%；航空口岸进出口货邮量290.3万吨，增长2.1%，占全港（370.2万吨）的78.4%。浦东机场全港货邮量327万吨，连续八年保持世界第三。口岸集装箱吞吐量3170.4万标箱，增长4.3%，占全港（3653.7万标箱）的86.8%。上海港集装箱吞吐量连续六年保持世界第一。上海港集装箱水水中转比率达45%，其中国际中转比率6.9%。

（二）口岸辐射功能呈放大梯度状态。全年本地企业经上海口岸进出口2.4万亿元，下降4.2%，占上海口岸进出口总值的35.7%。外省市企业经上海口岸进出口4.4万亿元，下降2.8%，占上海口岸进出口总值的64.3%，较上年上升0.3个百分点，其中江苏和浙江企业分别经上海口岸进出口2.5万亿元和0.68万亿元，同比下降1.5%和4.4%。受惠于“一带一路”和长江经济带战略发展，长江中上游和中西部地区企业经上海口岸进出口总值占18%，提高了1个百分点。

（三）出入境旅客吞吐量继续大幅增长。全年口岸出入境旅客3411.4万人次，增长14.3%，其中航空口岸出入境旅客首次突破3000万大关，达3235.9万人次，增长13.6%，占口岸出入境旅客总量的94.9%，连续第17年保持全国航空口岸排名第一；邮轮出入境旅客163.9万人次，增长35 %，出入境国际邮轮659艘次，增长26%，吴淞口国际邮轮港跃居亚洲第一、全球第八；铁路口岸11.6万人次，下降17.4%。从上海口岸出入境的内地旅客达2087.5万人次，增长24.2%，占61.2%；外国籍旅客995.1万人次，增长0.6%，占29.2%；港澳台旅客达328.7万人次，增长4.7%，占9.6%。上海口岸72小时过境免签证旅客2.1万人次，自2013年1月以来累计免签旅客已达5.9万人次。全年办理外国人团体旅游签证3489证次、28320人次，分别增长307.1%、156.4%。

（四）口岸开放和基础设施不断完善。宝山钢铁股份有限公司全天候成品码头、中国石化上海石油化工股份有限公司6号泊位、上海外高桥造船海洋工程有限公司运出码头相继对外开通启用。截至年底，上海水运口岸共对外开放95座码头、308个泊位。洋山深水港区四期工程、吴淞口国际邮轮港后续工程，以及浦东、虹桥机场改造等基础设施建设项目有序推进

二、自贸试验区为重点的贸易便利化取得阶段性成果

（一）上海国际贸易“单一窗口”1.0版和2.0版先后上线运行。在国家试点工作组的支持和指导下,上海推进组全力推进“单一窗口”建设。“单一窗口”1.0版、2.0版先后上线运行，功能包括货物进出口申报、运输工具申报、贸易许可办理、税费办理、企业资质办理、信息查询等，实现口岸监管环节全覆盖，并进一步延伸到国际贸易管理的各主要环节，特别是在市国税局的支持下，实现了企业可以在单一窗口办理出口退税。同时，积极推进“单一窗口”数据协调和简化。共同参与单一窗口建设的单位有20家。全年在单一窗口平台开户各类企业超过1200家，通过申报大表进行报检报关作业约14万票，检验检疫全申报系统实现整体切换，完成申报超过220万票，办理船舶离港手续近1万艘次，申报用户覆盖主要船舶代理企业。

（二）货物状态分类监管启动试点。形成货物状态分类监管总体方案，建立了海关税务协同监管机制，在自贸试验区内正式启动货物状态分类监管试点，物流配送业务类型的试点企业共18家，累计运作进出区货物818余票，货值3.89亿元人民币，受到试点企业普遍欢迎。

（三）落实“三互”推进大通关建设和贸易监管制度创新取得积极进展。口岸查验单位积极推进“信息互换、监管互认、执法互助”，推出“一站式”申报查验作业、“空检海放”等50项贸易监管新措施。海关、国检全面推进货物一次查验，实施联合登轮检查，在各旅检口岸全面落实关检“一机双屏”。海事、海关加强危险品申报方面的合作。海关、市公安局加强口岸稽查和知识产权保护方面的合作。海事积极推动国际航行船舶信息共享。边检积极推进机场旅客自助通关扩容，加快建设邮轮口岸自助通关。海关通关无纸化改革已覆盖所有业务现场，实现自动进口许可证通关作业无纸化。国检积极推进检验检疫作业全程无纸化。积极争取过境免签政策扩大适用范围和从72小时延长至144小时，研究落实管控措施。区域通关一体化改革不断深化，围绕长江经济带大通关建设，加强多式联运合作，积极探索长三角区域单一窗口建设。

（四）口岸服务环境不断优化。口岸单位围绕自贸区扩区建设在贸易便利、简政放权等方面的新要求，不断规范通关作业流程，优化口岸收费，推进口岸政务公开透明和承诺告知，进一步优化口岸环境。编制完成《上海口岸“十三五”发展规划意见》。9月15日在全国率先启动政府承担查验作业服务费试点。到年底，海关查验进出口集装箱（重箱，不包括固废）17.2万标箱，查验没有问题的16.5万标箱，为企业节约成本7922.4万元。

三、监管服务能力显著提升

（一）口岸查验单位共同把好国门。上海海关开展打击走私攻坚战“五大战役”行动，保持反走私高压态势。全面加强行邮监管以及监管场所和危化品管理，知识产权口岸保护取得成效。上海检验检疫局以国门安全为底线，健全口岸卫生检疫防控体系。严格进出境动植物检疫监管和进出口食品安全监管。上海海事局加强国际航行船舶监管，编织安全网、打造责任链。上海边检总站深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，不断加强口岸查控查堵工作和数据分析排查，严密防范、严厉打击海港口岸非法出入境活动，严厉打击各种类型的口岸偷渡活动，确保口岸安全。

（二）口岸相关单位提升服务水平。口岸监管单位深化“放管服”改革，进一步加强简政放权、转变职能、优化服务。上海机场服务品质不断提升，国际机场协会（ACI）2015年旅客服务满意度测评显示，浦东国际机场排名全球第5位，虹桥国际机场排名全球第16位。上海港务集团开展“效率服务年”活动，建立了面向社会客户的统一受理服务平台。上海航交所新编制的“一带一路”航运指数——“一带一路”货运贸易指数与“海上丝绸之路”运价指数正式对外试运行。上海口岸联合会与口岸相关协会、学会紧密协同，在配合政府部门开展工作、促进政企双向沟通、协助企业排忧解难、服务口岸发展大局中发挥了桥梁纽带作用。

（三）共建文明口岸活动深入开展。口岸查验单位四个文化艺术交流基地定期开展日常培训和交流活动，发挥了辐射带动作用。9月15日在浦东机场边检站举行了上海口岸文化建设“主持与朗诵”基地交流暨“祝福祖国”口岸一线慰问演出活动。深化口岸区域同创共建工作，组织开展了学习考察交流、文化和体育友谊赛等活动。文明口岸评选正式纳入本市评选达标表彰活动保留项目，市文明办、市人力资源社会保障局、市口岸办联合组织开展了2013-2014年度文明口岸先进集体和先进个人评选表彰活动。口岸巡访评议活动深入开展。

第二节  进出口状况分析

上海海关

2015年，上海口岸实现进出口6.8万亿元人民币，较上年（下同）下降3.3%。其中，进口2.7万亿元，下降4.5%；出口4.1万亿元，下降2.4%；贸易顺差1.4万亿元，扩大2.2%。

主要呈现以下特点：

一、逾5成以一般贸易方式进出口，以海关特殊监管方式进出口比重提升。全年上海口岸以一般贸易方式进出口3.4万亿元，下降3.4%，占同期口岸进出口总值的50.8%。其中，出口2.1万亿元，下降1.6%；进口1.3万亿元，下降6.1%。同期，以加工贸易方式进出口2.2万亿元，下降4.2%，占32.6%；以海关特殊监管方式进出口1万亿元，增长2.5%，占15.3%，比重上升0.9个百分点。

二、外商投资企业占据主导，国有企业进出口逆势增长。全年外商投资企业经上海口岸进出口4万亿元，下降4.2%，占同期口岸进出口总值的59.7%。其中，出口2.2万亿元，下降3.1%；进口1.8万亿元，下降5.4%。同期，民营企业进出口1.8万亿元，下降1.3%；国有企业进出口9078亿元，增长3.3%。

三、对欧盟、日本进出口降幅较大，对东盟进出口实现增长。全年上海口岸对欧盟进出口1.3万亿元，下降8.7%，其中，出口7571.4亿元，下降5.5%；进口5779.1亿元，下降12.6%。同期，对美国进出口1.2万亿，下降0.6%；对东盟进出口7667.3亿元，增长3%；对日本进出口7073.3亿元，下降10.3%。

四、口岸辐射带动作用增强，外省市经上海口岸进出口比重提高。全年本地企业经上海口岸进出口2.4万亿元，下降4.2%，占同期口岸进出口总值的35.7%。同期，外省市经上海口岸进出口4.4万亿元，下降2.8%，占64.3%，比重提升0.3个百分点。其中，江苏企业经上海口岸进出口2.5万亿元，下降1.5%；浙江企业进出口6849.3亿元，下降4.4%。

五、水运口岸中外高桥港区、洋山港区和吴淞港区进出口均下降，空运口岸中浦东机场进出口保持增长。在水运口岸中，外高桥港区进出口2.3万亿元，下降5.5%；洋山港区进出口1.7万亿元，下降5.7%；吴淞口岸进出口1814亿元，下降16.3%。在空运口岸中，浦东机场进出口2.2万亿元，增长2.7%。

六、机电产品出口比重提升，劳动密集型产品出口降幅高于整体。全年上海口岸出口机电产品2.6万亿元，下降0.6%，占口岸出口总值的比重由上年的62.2%提升至63.3%。其中，自动数据处理设备及其部件出口4399.9亿元，下降14.2%；集成电路出口2386.1亿元，增长14.6%。同期，服装、纺织品、家具、塑料制品、箱包、鞋类和玩具等7类传统劳动密集型商品合计出口8127.5亿元，下降2.7%，较同期口岸整体出口降幅高0.3个百分点。

七、高新技术产品进口值逆势增长，部分大宗商品进口量减价跌。全年上海口岸进口高新技术产品1万亿元，增长0.9%，占同期口岸进口总值的37.7%，比重上升2个百分点。其中，集成电路进口4766.2亿元，增长7.9%；计量检测分析自控仪器及器具进口796.4亿元，下降1.9%。同期，未锻轧铜及铜材、钢材和铁矿砂进口量分别减少1.6%、9.2%和2.8%，进口均价分别下跌18.1%、5.1%和37.6%。

八、上海本地报关比重下降，南京海关为最大转关运输关区。全年在本地报关并经上海口岸进出口的货物总值为5万亿元，下降4.3%，占同期上海口岸进出口总值的74.2%，比重下降0.8个百分点。其中，出口3.1万亿元，下降3.4%，进口1.9万亿元，下降5.9%。同期，异地报关并经上海口岸进出口的转关运输货值为1.8万亿元，下降0.1%。其中，南京海关报关进出口1.2万亿元，增长0.9%，为口岸最大的转关运输关区；重庆海关报关进出口971.3亿元，下降13%。

（执笔: 张俭）

第三节  检验检疫业务总体情况分析

上海出入境检验检疫局

一、入境货物检验检疫货值下降明显

2015年我局共实施货物检验检疫168.67万批，货值1478.95亿美元。批次与2014年基本持平，同比增加了0.47%，货值则下降了12.15%，其中入境检验检疫152.34万批，同比增加1.57%，货值1404.23亿美元，同比下降12.05%。说明进口货物检验检疫货值下降明显。2015年中国对外贸易整体发展遭遇较大困难，尤其是进口出现较大下降，主要因为一是能源资源商品供过于求，国际大宗商品价格大幅下跌，导致进口货值减少，这也是我局入境检验检疫货值下降的最主要原因；二是加工贸易出口生产持续低迷，原材料零部件进口不断减少。但是随着中国经济结构继续优化，新的进口需求也在不断涌现，一定程度上对冲了不利因素的影响。如药品、家具、玩具、生物技术产品等的进口量，都有不同程度的增长。

二、货物检验检疫不合格量率继续大幅增长

上海口岸的出入境不合格检出量继续保持高速增长状态。全年我局共检出88747批不合格产品，同比增加了50.27%。从2010年开始，我局的不合格检出量就保持高速增长状态，增长速度均在25%以上，甚至在2011年和2015年达到50%以上的增速。（见下图）

不合格检出的内容主要分布在标识标签、检疫不合格和品质不合格上，其中标识标签和品质的不合格检出量同比增长最为明显，分别增长了154.54%和55.97%，其中标签标识不合格主要集中在食品化妆品和纺织品上，品质不合格主要集中在电线电缆、服装、成套设备和信息设备上。

不合格检出量和检出率的迅速增长，一是由于加强检测技术和方法的研究，改进监管模式，提高了查验效率；二是通过安全风险监控、信息化管理等方式，提高了不合格产品的现场和实验室的检出能力。

三、新业态新模式改革现成效

为应对困难的对外贸易形势，政府不断出台支持外贸的政策和便利措施。我局也主动适应外贸新业态，大力探索新模式。一是适应民众日益高涨的海外购物需求，构建了以风险管理为核心，以事前备案、事中监测、事后追溯为主线的跨境电商监管模式，全年海外直邮和保税网购分别增长6倍和27倍，推进了跨境电商业务的发展且实现了有效监管；二是本着“安全有保障、职能不弱化”的原则，构建了全方位、多层次、分梯度的“十检十放”监管模式。如边检边放把流程从串联改为并联，解决了活海鲜通关时限难题，全年进口5.73亿美元，占全国的53.5%。“即检即放引入物联网理念，全年现场查验、即时放行10.5万批、17.5万标箱货物，实现查验无纸化、信息可追溯。他检我放借助社会力量，减轻企业负担，全年对41.5万辆184.5亿美元进口机动车实施第三方采信，企业少缴检测费用多达738万美元，上海口岸进口汽车占全国总量的37%，位居全国第一。

（执笔：尹海鸰 李燕霖）

第四节  国际航行船舶口岸查验和在册登记统计分析

上海海事局

一、国际航行船舶口岸查验概况

2015年，进出上海港的国际航行船舶数量略有上升，同比增长2.77%，近几年总体保持平稳，单船数量也与去年基本一致。但中国籍国际航行船舶降幅较大，进出上海港艘次同比下降22.23%，单船数量同比下降22.18%。

上海海事局积极融入上海国际贸易“单一窗口”建设，实现了国际航行船舶口岸查验电子化，推进了口岸信息间的互联互通，接轨国际先进的无纸化通关模式，大幅提升上海口岸通关效率。

表1-1  国际航行船舶口岸查验数据统计（单位：艘次）

表1-2  国际航行船舶口岸查验单船数据统计（单位：艘）

二、国际航行船舶口岸查验按船旗国统计

全年进出上海港的国际航行船舶仍以悬挂方便旗的外国籍船舶为主，排名前三的船旗国占据了52.37%的进出港船舶艘次业务量。

表2-1  国际航行船舶口岸查验按船旗国统计（单位：艘次）

三、国际航行船舶口岸查验按船舶代理公司统计

上海海事局继续加强对船舶进出港许可业务代理的诚信管理，截止年底，在上海海事局通过年度核验的国际航行船舶代理公司已达到75家。由上述图表可以看出，业务量居前五名的公司占据了53.84%的进出口岸船舶查验业务量，他们分别为联合船代、上海外代、航华船代、外运船代、浦东外代五家代理公司。

表3-1  国际航行船舶口岸查验按船舶代理公司统计（单位：艘次）

四、国际航行船舶口岸查验按船舶种类统计

上海港集装箱吞吐量继续稳居世界第一，成为名符其实的集装箱枢纽港，集装箱船舶作为上海港国际航行船舶的绝对主力，占了进出港总量的69.15%。此外，随着上海邮轮经济的迅速发展，进出上海港的大型邮轮越来越多，全年大型国际邮轮（不含“苏州号”、“新鉴真”轮，进出港198艘次）进出港680艘次，同比增长26.63%。

表4-1  国际航行船舶口岸查验按船舶种类统计（单位：艘次）

五、国际航行船舶口岸查验按辖区统计

表5-1  国际航行船舶口岸查验进出各分支局辖区数据统计（单位：艘次）

六、上海海事局船舶登记情况

截至年底，上海海事局在册登记的船舶数量为2251艘（含特案免税船舶和“中国洋山港”籍船舶），比去年减少了39艘，延续去年以来在册登记船舶数量下降的形势。究其原因，一是受航运市场持续低迷的影响；二是与航运企业积极响应《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》，提前报废名下船舶有关。

表6-1  2015年在册登记船舶统计

                                            （执笔：邢迪）

第五节  出入境人员边防检查情况分析

上海出入境边防检查总站

一、基本情况

2015年，上海口岸共检查入出境人员3756.3万人次（入境1872.3万人次，出境1884万人次），同比增加13.9%，其中旅客3411.4万人次，同比增加14.3%；员工344.9万人次，同比增加10.5%。共检查入出境交通运输工具24.4万架（艘、列）次，同比增加8.1%。其中，飞机21.8万架次，同比增加9.0%；船舶2.6万艘次，同比增加1.7%；火车360余列次，与上年持平。

二、主要特点

（一）出入境人员数量持续走高。上海口岸出入境人员数量继续保持较快增长态势，继2014年首次突破3000万大关以来，2015年上海口岸出入境人员数量再创历史新高，达3756.3万人次，同比增加13.9%。浦东机场出入境人员首次突破3000万大关，达到3141.9万人次，同比增加14.0%。

（二）出入境内地居民数量继续大幅增长，所占比重已近六成。全年上海口岸共检查出入境内地居民2243.4万人次，同比增加23.2%，占出入境人员总数的59.7%。其中，内地居民前往最多的国家（地区）依次是日本、韩国、泰国、美国、中国香港。为吸引中国公民到本国旅游消费，越来越多的国家对中国公民实行更加宽松的出入境政策，截至年底，已有52个国家（地区）对持普通护照的中国公民实施免签或落地签政策。

（三）入出境外国人数量虽有所增长，但占比持续走低。全年从上海口岸入出境的外国人为1158.3万人次，同比增加2.0%，占出入境人员总数的30.8%，占比为近年来最低。同时，经上海转机前往第三国的旅客也呈现小幅下滑态势，全年上海两空港口岸72小时过境免签人员数量为2.1万人次，同比减少5.4%；浦东机场24小时直接过境免办边检手续旅客33.5万人次，同比减少4.8%。为支持上海科技创新中心建设，自2015年7月起，公安部推出了涉及外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等方面的12项出入境政策措施，其中包括在上海口岸和长三角地区实行外国人144小时过境免签政策和外国旅游团乘坐邮轮经上海入境免签政策，将会吸引更多的外国人来沪旅游、商务。

（四）上海机场世界级航空枢纽地位逐步确立。全年上海口岸共检查入出境飞机21.8万架次，同比增加9.0%，浦东机场出入境人员首次突破3000万大关，继续保持快速的增长态势。截至年底，共有100多家国内外航空公司开通了上海的定期航班，航线网络遍布全球260个城市。其中浦东机场通航点从181个增加到210个（国际和港澳台地区121个），基本涵盖除南美洲以外的主要国际航点，航线通达性已接近世界大型枢纽水平。同时，随着上海自贸区建设的推进，上海迪士尼乐园的开园，浦东机场三期扩建工程的开工，虹桥商务区与虹桥机场的联动开发，上海机场正逐步迈向世界级航空枢纽行列。

（五）虹桥公务机基地发展渐趋成熟，出入境公务机和随机旅客数量稳中有升。全年虹桥口岸公务机出入境航班1300余架次，同比增长9.9%，随机旅客5800余人次，同比增长11.9%。航班、客流高峰集中在6月份与10月份。仅6月份，虹桥边检站就为140余架公务机、1100余名人员办理了出入境边检手续，同比增加约22%，创下单月历史新高。

（六）邮轮产业迅猛发展，邮轮数量与随轮旅客数量呈现较快增长态势。全年上海口岸共检查国际邮轮659艘次，同比增加26%，检查随轮出入境人员226.3万人次，同比增加34%，其中旅客163.9万人次，同比增加35%，船员62.4万人次，同比增加32%，内地旅客仍是乘坐邮轮出入境的主力军。

                                            （执笔：葛丹丹）