第五章 口岸安全监管

第一节  年度综述

上海口岸查验单位积极履行安全监管职责，防范各类安全风险，严厉打击违法行为，为口岸发展营造安全通畅的环境。上海海关开展打击走私攻坚战“五大战役”行动，保持反走私高压态势。全面加强行邮监管以及监管场所和危化品管理，知识产权口岸保护取得成效。上海检验检疫局以国门安全为底线，健全口岸卫生检疫防控体系。严格进出境动植物检疫监管，扎实推进国门生物安全体系建设。严格进出口食品安全监管，维护人民群众健康安全。上海海事局加强国际航行船舶监管，编织安全网、打造责任链。积极推进危险源课题研究成果转化，不断提高船舶安全和防污染监管能力。上海边检总站深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，不断加强口岸查控查堵工作和数据分析排查，严密防范、严厉打击海港口岸非法出入境活动，严厉打击各种类型的口岸偷渡活动，确保口岸安全。

第二节  打击走私与加强知识产权口岸保护

保持反走私高压态势。上海海关开展“五大战役”行动，通过深入落实全员打私、大力推进综合治理、积极开展境外合作、加强打私对外宣传等举措，形成各方打私合力。一是开展打击农产品走私攻坚战。巩固深化“绿风”行动成果，坚决遏制关区粮、棉、冻品等农产品走私高发势头。共立案49起、案值3.9亿元、涉税5826万元，分别增长7.7%、54.5%和84.4%。二是开展打击偷逃税走私攻坚战。针对高档汽车、汽车零配件、纺织机械配件等重点税源商品以及塑料居家制品、地毯、貂皮等行业性涉税走私行为进行重点打击，共立案149起，案值14.6亿元、涉税1.85亿元。其中涉税百万以上刑事案件47起，增长4.4%。三是开展打击毒品枪支走私攻坚战。充分借助“高风险旅客筛查法”、控制下交付等查缉战术，提高毒品枪支案件查办能力。刑事立案走私毒品案件27起，行政立案涉及麻黄碱案件1起，缴获各类毒品130.7千克，成功侦办上海口岸最大一起走私冰毒案、行邮渠道最大一起走私可卡因案以及首起走私液体可卡因案件，分别缴获冰毒12.2千克、可卡因22.8千克、28.2千克。刑事立案走私武器弹药案件2起，缴获气枪1支，枪支配件16件。四是开展打击“洋垃圾”走私攻坚战。刑事立案1起，查获废布料2000吨，案值800万元，行政立案涉及废塑料案件1起，案值174万，涉税13.4万元。五是开展打击象牙等濒危动植物走私攻坚战。共立案23起，案值共计750万元，缴获象牙、犀牛角、穿山甲鳞片、沉香木等珍贵动植物制品430千克以及交趾黄檀20吨，切实履行国际公约义务和边境保护职能。

【专栏】海关查获上海口岸行邮渠道最大一宗走私毒品可卡因案件。2015年2月份，浦东机场海关旅检与缉私部门运用“高风险旅客筛选法”，结合以往联合香港海关缉毒工作经验，经反复比对分析，确定犯罪嫌疑人为高风险旅客，随即在旅客舱单系统中对其进行重点布控，并与航空公司联系确定当事人搭乘航班。2月14日，犯罪嫌疑人乘坐EY862航班自巴西圣保罗出发经阿布扎比转机飞抵上海浦东国际机场，入境时选走无申报通道，未向海关申报任何物品。关员按照布控指令对其进行重点查验，在其随身携带的紫色行李箱内查获用印花棉被包裹的水果罐头30个，罐头内均藏有可疑白色粉末，经上海市毒品鉴定中心初检为毒品可卡因，净重22784.67克。海关缉私部门于同日立案侦查此案，并对该犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施。该犯罪嫌疑人供述其为获取港币10万元酬金，受他人指使前往巴西圣保罗携带毒品后入境上海。

全面加强行邮监管。上海海关严格落实监管要求，优化口岸通道设置，强化一线资源配置，严格落实“3个100%、1个5%”的总体监管要求，促使旅客依法申报纳税。提升科技应用水平，全面总结“高风险旅客筛查法”，运用进出境旅客舱单管理系统提升风险布控精准度，强化对走私毒品、濒危动植物等违法行为的打击效能。加大重点领域查缉力度，坚持“情报先导、预防为主、应急为重、安全至上”原则，提高对枪支弹药等各类违禁品的查发和处置能力。全年上海海关行邮渠道查获各类毒品131.94千克，同比大幅增长2.3倍；查获各类违禁出版物52.46万件，象牙等濒危动植物1.06万件，管制刀具、枪支配件及仿真枪等170件，卫星接收器56台；查获旅客携带超量货币案件160余起，涉案金额折合人民币8600余万元。

加强知识产权口岸保护。上海海关连续开展专项执法打击侵权成效显著,开展“清风”行动，维护“中国制造”形象，共查办案件30起，查获侵权商品近70万件，案值合计230余万元。组织互联网领域打击侵权假冒专项行动，在邮递、快件渠道共查获案件84起。首次代表中国海关独立参与世界海关组织（WCO）联合执法行动，行动期间共查获侵权货物15余万件。以“4.26”知识产权宣传周等主题活动为契机，通过举办新闻发布会，以自贸区案件、“清风”行动典型案为宣传点，获央媒、地方台、各大报纸等20多家媒体报道。

加强监管场所和危化品管理。上海海关全面加强货运类监管场所和进出口危化品的监督管理工作，顺利通过海关总署对关区货运类监管场所、特殊区域和保税监管场所安全管理的专项检查。货运类监管场所管理方面组织开展监管场所专项核查，重点针对监管场所海关手续是否完备、证件是否齐全有效、硬件设施是否达标、内外贸堆存是否规范、卡口值守是否到位等方面，对关区内267家货运类监管场所、26家危化品保税仓库和场所进行100%全面核查。通过清理核查，严格落实监管场所危化品管理相关规定，规范监管场所内部审批，加强监管场所达标建设和日常管理，切实提高关区监管场所规范化管理水平。进出口危化品监管方面主动配合上海市政府做好进出口危化品口岸规划调整，顺利完成外高桥港区危化品仓库搬迁。工作中加强统筹协调，密切外部联系，及时完善作业流程与规范，做好对外宣讲、系统更新和应急措施制定，确保海关监管工作调整平稳有序。

第三节  疫情防范与商品质量安全监管

健全口岸卫生检疫防控体系。上海检验检疫局面对不断变化的埃博拉出血热和中东呼吸综合征疫情，通过深入调研口岸实际，邀请系统内外专家就疫情传入风险和危害评估，不断调整口岸防控措施。全年在埃博拉疫情防控中完成航空器检疫178航次，检疫来自疫区的人员498人次；在MERS防控中共完成直航交通工具检疫3705架次和744艘次，共对来自疫区的人员671699人次实施入境检疫，发现有症状者40例，实验室检测MERS均阴性。结合国境口岸卫生许可证签发调整，加强国境口岸食品安全监管、口岸公共场所卫生监督和突发食品安全事件应急处置等工作。

【专栏】上海检验检疫局全力做好疫情防控工作。2015年，上海口岸共检疫出入境人员3785万人次，发现有症状人员2104人次，确诊传染病276例，检疫出入境船舶25144艘次、航空器221922架次、列车4392节次。开展口岸食品生产经营单位监管3036次,开展食品、饮水、环节快速检测14788样品数。在交通工具、集装箱货物中截获医学媒介6004批次9134只，在口岸医学媒介监测中捕获1358批次56513只。全年卫生处理交通工具11.1万架/艘/列次、集装箱33.3万标箱，实施入出境特殊物品行政许可审批28468批次，货值达89.4亿美元。开展出入境人员监测体检70693人次，发现艾滋病48例、肺结核188例、其他传染病性病1244例。

扎实推进国门生物安全体系建设。上海检验检疫局采取多种措施，扎实推进国门生物安全体系建设，疫情和有毒有害物截获率都有了较大提高，其中检疫性百批次检出率较2014年增长366%，总局据此发布了5个警示通报。全面推行上海口岸植物有害生物现场鉴定新模式取得了显著成效。在进境动植物及其产品同比下降近10%的基础上，截获动植物疫情同比增加22.25%，截获有害生物1064种、144986种次。

严格进出口食品安全监管。上海检验检疫局部署开展《食品安全法（修正案）》宣传贯彻工作，在进一步引导企业主动落实食品安全主体责任基础上调整、优化了出口食品监管模式。全年共出动430多人次，对辖区内250家次进出口企业、8家备案蔬菜基地进行了企业主体责任落实情况集中督查。并根据《关于打击走私冷冻肉品维护食品安全的通告》内容，组织人员对辖区内50余家冷库开展了排查工作，进一步加强进口冻品监督管理。全年上海口岸进口环节共检出不合格食品941批（产品批），1281.13吨， 437.98万美元；不合格化妆品145批（产品批），14.98吨，110.26万美元。出口环节共检出不合格食品4批（产品批），78.66吨，11.395万美元；不合格化妆品5批（产品批）、11.8吨、9.63万美元。

强化重点敏感商品检验监管力度。上海检验检疫局深化进出口商品质量安全风险管理，加强大宗资源性商品风险监测，对进口铁矿开展放射性、固体废物属性、动植物病残体夹杂、质量环保指标等项目的监测，全年完成进口铁矿监测334批次、2185万吨。加强与安监、海事等部门的联动监管。制定了与安监局的战略合作协议。加强安全监管，全年查出进出口危险化学品及包装不合格960批，同比增长39.5%，批次不合格率近4%。天津8.12危险品仓库特大爆炸事故之后，第一时间对进出口危险化学品业务工作进行全面检查，共查出各类问题与隐患27项，暂停两家不符合资质要求仓库的危险化学品查验业务，对整改后效果予以及时验证复核。加强出口双边协议国家假冒产品查处力度。全年，出口装运前检验2465批，检出不合格253批，批次不合格率达10.3%。开展进口消费品集中整治专项行动，对检出的6.9万余件不合格消费实施集中销毁，提升了社会影响力。

第四节 国际航行船舶监管与危险货物管控

加强国际航行船舶监管。上海海事局全年共办理国际航行船舶进出口岸查验42181艘次，同比增加2.77%；实施港口国监督检查（PSC检查）896艘次，同比增加46.89%；对国际航行船舶实施救援16艘次，同比减少33.33%；对国际航行船舶实施行政处罚309件，同比减少1.28%；罚款金额469.38万元，同比减少37.37%；办理船载危险品审批数量470104件，同比增加5.26%；船载危险品开箱检查数量382件，同比减少24.95%；航道航标维护管理座数13690座次，同比增加2.36%。

积极推进危险源课题研究成果转化。在“两口一线”通航安全方面，严格执行引航作业活动安全管理办法，洋山港、吴淞、宝山和金山海事局分别组织评估，检查引航员是否在规定的作业区域内登离轮。在桥区通航方面，开展桥区水域通航安全隐患再排查，不断提升桥区水域通航安全冗余度。在水上客运方面：“东方之星”事件发生后，上海海事局牵头开展客运安全专项整治工作，共排查出黄浦江游览船、崇明三岛和跨省水上客运、游艇、大型邮轮、市轮渡及交通船六大类共96项隐患。

持续编织安全网、打造责任链。上海海事局积极督促码头业主落实安全主体责任，定期维护黄浦江码头前沿水深。全过程管理载运烟花爆竹船舶，汲取天津港爆炸事故教训，落实内支线烟花爆竹运输船临时锚地，采取全程监控、进港受控、锚泊受控的方式，避免烟花爆竹运输船在上海港水域长时间停留，有效缓解辖区安全风险和压力。做好疏浚土、渣土中转运输和浮吊作业源头管理，把好作业许可和备案准入关，要求所有疏浚船、作业码头及其船舶安装视频监控，实现上述作业的全过程监管。

全面推进VTS 覆盖区零事故行动。开展VTS覆盖区零事故行动试点，初步建立智能巡航值班模式和标准，吴淞、洋山港VTS着力在人才队伍、标准化管理、现代化建设及综合保障等方面做好相关推进。结合零事故行动，针对辖区VTS监管模式改革开展创新研究，提出采取“一个中心、两级管理”的“VTS+电子巡航”运行新模式，并形成相关试点方案和指导意见。增开两期VTS值班员培训班，为后期开展两级VTS试点储备人才。

全面做好突发事件应急处置工作。妥善处置了“江夏祥”轮与“百池”轮碰撞、“业池”轮火灾等多起突发事件。在“苏赣渔运02886”轮翻沉险情处置中，协调各成员单位，争分夺秒，在渔船翻扣36小时后，成功从船舱中救出一名幸存人员，创造生命奇迹。全年间，还成功举行了东海海域大型邮轮远程医疗支持暨人员落水搜救无脚本应急演练、长江崇明段客船与危化品船事故综合应急演练等不同类型演习，持续提升辖区应急反应水平。不断完善能见度不良、寒潮大风等灾害性天气情况下的水上交通安全监管措施，健全区域联防工作机制，充分发挥VTS、现场巡逻艇、通信中心的交通组织和信息服务方面的作用。“灿鸿”台风影响期间，首次启动局防台防汛I级应急响应，统筹协调船舶避风、小型船舶人员撤离、无动力船舶安全防范等措施，实现了“不死人、不污染、少伤人、少损失”的任务目标。

全面施行船舶安全与防污染诚信管理。上海海事局围绕诚信管理这一现代社会管理理念，发布实施《船舶安全与防污染诚信管理办法》，整合现有海事执法资源，集中力量对不诚信船舶进行严格管理。在制度层面围绕“加强事中事后管理”这一政府职能转变要求进行大胆突破，取得积极成效。

第五节  非法出入境防范和通关安全保障

加强口岸反恐工作。上海边检总站深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，不断加强口岸查控查堵工作和数据分析排查，全年分析排查出多名涉嫌变换身份的在逃人员信息线索，查获多名涉嫌变换身份的在逃人员、外籍国际恐怖分子及外籍非法出入境人员，受到上海市委、政法委领导的批示表扬。圆满完成了全国“两会”、抗战胜利70周年纪念等一系列重大会议、活动期间的边检安保工作。

配合国家反腐工作。上海边检总站认真落实中央反腐败相关专项行动，严防腐败分子和在逃经济犯罪人员蒙混出入境。全年在口岸查获多名涉嫌变换身份的在逃经济犯罪人员。全力配合中央反腐 “天网”、“猎狐”行动，查获多名涉嫌变换身份人员，协助上海市公安局抓获首名红色通缉令人员。

加强海港口岸管控。上海边检总站充分发挥风险评估、三方共管、信誉管理机制作用，严密防范、严厉打击海港口岸非法出入境活动。对有违法记录等情况的船舶实行登轮检查，从严签发船员临时入境许可，加强船员登陆管理和行李物品检查。

严厉打击口岸偷渡活动。加大对相关航线、航班的检查以及人员人身和行李物品检查力度。严厉打击各种类型的口岸偷渡活动。全年上海边检总站共查获、审理非法出入境人员500余人次，同比增加65%，接收、处理遣返人员8000余人次，发现处理其他违法违规人员9000余人次。加强对邮轮旅客脱团案件的打击力度，全年查获邮轮旅客境外滞留不归案件20余起50余人次，并抓获1名涉嫌组织偷渡人员。

加强警务协作配合。继续加强与江苏、浙江、安徽、上海等地公安出入境管理部门的协作配合，不断完善外籍人员遣返、非法出入境案件调查和嫌疑人员身份核实等工作机制，并与洋山海事、嵊泗县公安局等单位建立联动执法机制。向上海市公安局等单位移交多条具有深挖价值的偷渡案件和人员线索。不断加强国际与区域执法合作，与法国移民局、韩国法务部、台湾移民署以及法国、德国、伊朗驻沪领馆等就打击非法出入境活动开展工作交流，并建立联系协作机制。

第六节  2016年重点任务和举措

全面履行职能要突出以安全为核心的边境保护。要加强边境保护职能，抓好进出口环节海关监管制度落实，履行好知识产权海关保护、反恐防爆、生态和环境保护等职责，与口岸相关部门共建安全屏障。

强化疫情防范和口岸安全监管。一是严守公共卫生安全。创新检疫申报和查验模式，健全口岸防控体系，提高疫情疾病检出率。重点做好传统检疫传染病和埃博拉出血热、中东呼吸综合征、寨卡病毒等新发疫情的防控。二是严守国门生物安全。建设植物检疫一线查验现场工作室，进一步推进植物有害生物检疫鉴定模式改革。三是严守食品安全。调整完善进口食品分类监管机制，在确保安全的基础上，进一步提高进口食品通检效率。组织实施国家进出口食品监督抽检，专项检测和风险监测计划。四是严守工业品安全。加强重点敏感商品、大宗资源商品的检验监管和口岸放射性监测，设立口岸重点监控目录表并建立动态调整机制。

创新海事服务确保水上安全。认真落实交通运输部党组“美丽交通”建设任务，贯彻实施《大气污染防治法》，完善工作机制与配套措施，率先实施长三角水域船舶排放控制区，借助科研和社会力量，固化船舶大气污染违法行为查处的有效举措。完善船舶污染物处置管理机制，实现闭环管理。加强与外国驻华验船机构合作交流，推进LNG 燃料动力船舶的建造和绿色船舶技术的应用。建立监督检查工作机制，加强监管联动，推动相关单位和部门落实激励政策和配套措施。

不断提高口岸管控水平。针对G20峰会及一系列重要活动安保工作要求和反恐工作形势，进一步强化出入境查控查堵工作，严把口岸反恐工作关口，加强对于危害国家安全、政权安全人员的查堵力度，提升口岸管控效能，全力维护上海口岸安全稳定。

（供稿：张俭 林建明 邢迪 陈治宇）