第六章 口岸服务保障
第一节 年度综述
口岸监管单位深化“放管服”改革，完善事中事后监管，依法行政水平不断提升。窗口服务方面，口岸监管单位进一步加强简政放权、转变职能、优化服务。上海机场服务品质不断提升,浦东国际机场排名全球第5位，虹桥国际机场排名全球第16位。上海港务集团开展“效率服务年”活动，建立了面向社会客户的统一受理服务平台；航运服务方面，上海航交所新编制的“一带一路”航运指数——“一带一路”货运贸易指数与“海上丝绸之路”运价指数正式对外试运行。正式发布“进口集装箱运价指数”，并对外试运行“东南亚航线运价指数”；中介服务方面，上海口岸联合会与口岸相关协会、学会紧密协同，在配合政府部门开展工作、促进政企双向沟通、协助企业排忧解难、服务口岸发展大局中发挥了桥梁纽带作用；文明创建方面，发挥上海口岸文化艺术交流基地辐射带动作用，在浦东机场边检站举行了“祝福祖国”口岸一线慰问演出活动。开展了2013-2014年度文明口岸评选表彰活动。口岸巡访评议活动深入开展。
第二节 口岸法制建设
切实加强法治海关建设。上海海关紧密结合重大改革项目和重点薄弱环节，制定出台业务领域制度规范15项，非业务领域管理制度19 项，将上海海关工作全面纳入法治轨道。共组织清理各类规范性文件887项，拟保留668项，确保执法依据合法有效。清理业务执法领域内部核批事项210项，下放、减少核批环节72项，明确核批层级7项。部署开展执法执纪大检查工作。围绕整治四风、重大决策部署落实、执法领域管理、非执法领域管理、组织管理等5大领域对规章制度进行‘地毯式’清理，下发2048项核查要点，覆盖857个业务领域，确保全面清查，不留死角。聚焦查验这一重点执法领域，细化作业流程和执法要求，规范视频监控，加强复查复验，查验管理的规范性明显增强。完善缉私执法依据，统一重大、复杂行政违法案件处理标准，加强超期案件督办和积案集中清理，缉私执法效率显著提高。上海海关报送以自贸区法治建设为主题的《法治时代的推动者们》获评“中央国家机关最受欢迎的法治故事”。
大力推进依法治检。上海检验检疫局发布《全面推进依法治检、建设法治国检的实施意见》，对在新形势下依法履职提出指导意见。制定《中国（上海）自由贸易试验区第三方检验机构检验结果采信管理办法》。编制并发布上海检验检疫权责清单，共梳理出7类行政行为47项（其中行政处罚项下共计123子项）。配合做好3件法律法规的立法工作，完成17件法律法规规章的意见征询与后评估。对34件业务规范性文件开展合法性审查52次，对审查中发现的问题进行分析提出建议，在向各业务分管局领导汇报后向各业务部门进行通报。制定1件法制工作规范性文件，修订3件。回复法律适用咨询与意见征询，全年回复共计299件。继续推进行政审批改革，对行政审批改革落实情况开展自查，梳理取消、调整及现有审批事项的监管措施，提出四项向浦东新区下放的事权。规范行政许可行为，编制自贸区行政许可标准化手册；推行行政许可窗口“首问负责、限时办结、一次性告知、收件凭证”制度。推行承诺办结制度，办结时限比法定时限平均缩减了40%，其中部分许可较原来缩短75%。启用行政许可信息化办理平台。
【专栏】上海检验检疫局严格执法，提升把关效能。一是做好行政处罚指导，落实疑难案件问答制度；完善处罚自由裁量基准；开展案卷评查和优秀案件评选并完成相关情况通报。全年共处罚案件169件，罚没款152万元。二是组织开展业务督察，制定2015年专项业务督察计划，并按层级业务督察工作体制组织实施；配合总局督察组完成对上海局的“一审双查”及落实后续整改工作。三是加强流向货物督验，处置流向信息1330条，货值2.44亿美元，督验核销率99.54%。四是强化执法互助和业务指导，联合地方行政部门展开18次联合执法检查。五是持续推进“双打”常态化，落实“双打”案件信息公开。六是推进“两法衔接”，侦办案件2起，抓获犯罪嫌疑人20人。
不断提升海事依法行政水平。上海海事局争取地方立法资源，完成了《上海港船舶污染防治办法》的修订工作，该规章增加了船舶大气和噪声污染防治规定，强化对青草沙等饮用水水源保护区的保护，对部分船舶作业活动加强事中事后监管力度并明确码头的应急处置责任，为上海海事局防污染管理增加了多项有效的措施。认真开展《上海水上安全监督规则》修订研究，梳理了现有规定中不能满足监管需要的条款，提出了解决方案。编制并对外公布了权力清单。该清单包含行政审批事项25项，行政强制事项4项，行政确认事项5项，船舶文书签注、核发7项，行政备案事项8项。根据部海事局要求，组织开展本局执法事权调整，并在此基础上制定并颁布了海事执法业务流程。同时，根据部海事局的最新政务公开指南，编制了《上海海事局2014版海事行政执法政务公开指南》。
着力推进边检执法规范化建设。上海边检总站结合“秉公执法 人民公安为人民”主题教育活动，狠抓执法规范化建设重点环节，相继制定了《执法办案差错防范提示》、《行政决定案件法律文书制作规范》、《行政决定案件案卷归档规范》等多项制度，进一步完善边检执法管理体系。以提升执法保障为切入点，对现有执法场所进行全面的升级改造，有效解决了人员询问、临时羁押等相关问题，最大限度消除了执法工作隐患。坚持创新举措，推动执法服务工作走向机制化、常态化。通过召开航空公司工作例会、24小时直接过境免办边检手续专题会议、派员上门开展培训等形式，践行预防为主、前置执法理念。定期回访部分执法对象，帮助分析案件发生原因，提出改进建议，不断完善法制监督，全年共办理行政案件5200余起，无一起有效行政复议案件。
第三节 口岸窗口服务
口岸监管单位推出窗口服务新举措。上海海关进一步规范通关作业时限，建立上海口岸通关时间研究工作机制，适时发布上海口岸通关效率相关数据。全年上海海关12360热线累计受理电话咨询14.36万个，同比增长31.4%，即时答复率达99.6%，并通过官方微信、微博发布图文信息1183条。上海检验检疫局推进审批智能化，搭建自贸区行政许可“一站式”办理信息化系统，构建了“互联网”+“行政许可”的申报、受理、查询、告知的新模式。全年通过信息化手段完成检疫审批13,526批，其中生物材料电子审批数同比猛增35.7%，产业规模和集聚效应明显形成。上海海事局积极协调浦东新区市民中心新设海事窗口事宜，更好地支持上海自贸区扩区建设，服务上海国际航运中心发展，进一步推动上海海事局简政放权、转变职能、优化服务进程。上海海事局政务中心进一步强化《处科级领导带班值班制度》，确保每天有一名处科级领导在窗口带班值班，实现政务服务“零距离”。上海边检总站扎实开展提高边检服务水平工作“回头看”活动，开展“中国边检·阳光国门”服务品牌现场集中宣传活动，广泛宣传和展示边检服务新举措、新成效。通过新浪官方微博回应网友咨询，及时为广大网友提供了准确有效的政策、业务咨询服务。在2015年提高边检服务水平外部评价活动中，总体满意率为98.12%，连续两年保持在98%以上。市出入境管理局完善虹桥接待窗口建设，受理全市范围的外国人团体旅游签证申请及外国人个人签证的预受理工作，使得在上海两大机场均能全面开展各项业务，进一步给申请人提供了便捷的服务。
上海机场服务品质迈入全球领先机场行列。上海机场通过空港社区平台协调各方利益，提升航空整体服务水平。航空港窗口行业服务文明指数测评在上海市窗口行业中位于前列，并连续第八届被市政府命名为市文明行业。虹桥机场通过落实安检通道“简化出行”课题和推出全国机场首个旅客急救绿色通道等一系列创新服务亮点的打造，推动服务品质再上新台阶。推进新技术应用，通过APP新功能，提升客户体验。在国际机场协会(ACI)公布的全球机场旅客满意度测评排名中，全年浦东国际机场排名全球第5位，虹桥国际机场排名全球第16位，双双迈入全球服务品质领先机场行列。第29届亚洲货运及供应链大奖（AFSCA）揭晓，浦东国际机场蝉联“全球最佳货运机场”。在民航局民用机场服务质量评价体系中，浦东国际机场获得旅客满意优秀奖第一名。
上海港整体服务水平进一步提升。上海港务集团开展“效率服务年”活动，积极促进服务和效率的提升。向社会公开了“五项承诺、七项举措”，组建了总部业务主管部门、各集装箱码头和代理等单位参加的“集装箱业务协调工作小组”，小组成员的通讯联系方式向社会公开，并提供24小时全天候服务。精益化生产组织，开展了干支线船舶统一调度，加大双窗口离泊、套泊、双档作业、双向通航等作业力度，努力缩短船舶在港时间。8月全资组建了上港集团港口业务受理中心有限公司，建立了面向社会客户的统一受理服务平台，改变了原有的各港区受理台服务模式，实现集中受理，统一服务；为客户提供更快速、便捷的一站式受理服务，同时大力推动网上受理服务，逐步实现无纸化业务办理流程。此举提高了全港业务受理的运行质量和效率，进一步提升了上海港整体服务水平。
铁路口岸通关环境不断优化。铁路上海站为更好地为铁路口岸出入境旅客提供服务，针对现场发现及旅客来信反馈的问题，及时与海关、检验检疫、边检等查验单位进行沟通交流，研究制定处理方案，协调解决了引导指示牌增设、部分设施的改造等问题，便利出入境旅客出行，优化铁路口岸通关环境。
第四节 航运交易服务
探索航运金融，谋求突破创新。上海航交所积极探索航运金融业务发展，取得了一定的突破和创新成绩。与农商行合作的长江联合金融租赁有限公司6月份获批，现已对外挂牌经营。上海航交所为其船舶融资等业务提供相关的配套服务。融资租赁公司的重点放在“长江经济带”重点产业发展领域和上海科技创新中心建设领域，依靠“服务区域化、产品专业化、管理专业化”策略发展客户群。同时，上海航交所加强传统运力交易产品的研发与改造，旗下衍生品交易平台的三大运力交易产品全部创造性地实现了运力交收常态化，从根本上真正实现了金融资本与产业资本的有效融合，初步形成以交易平台为核心的航运金融产业生态圈基本雏形。
优化备案流程，规范市场行为。上海航交所作为交通运输部指定的接收国内外集装箱班轮运价备案的职能机构，业务覆盖面已经从国际集装箱班轮公司运价备案拓展到无船承运人（NVOCC）运价备案、海峡两岸间集装箱运价备案和内贸集装箱运价备案，做到了集装箱备案的全覆盖。完成了报文格式运价备案流程的设计和系统开发，优化了包括海运附加费在内的备案受理环节，实施了标准化操作。不断提高备案运价的整理、分析和报告能力，完成了航运业务基础数据库的建设与运行，加强备案数据与实际运价水平的对比，进一步拓展了备案数据的统计和应用功能。为政府及时准确掌握班轮市场情况提供了最直观有效的监管抓手，对稳定包括上海口岸在内的各大主要班轮运输口岸的运价起到了积极作用。
完善指数序列，形成“上海指数”。上海航交所全年确保了各类航运指数的正常运作，并通过不断走访调研和稽查核对提高指数的权威性，例如积极推出进口集装箱、东南亚航线等指数，不断调整优化航线和船型等。由上海航交所发布的航运类市场细分指数集合“上海指数”已初步成型。7月29日，上海航交所新编制的“一带一路”航运指数——“一带一路”货运贸易指数与“海上丝绸之路”运价指数正式对外试运行。该指数全面反映“一带一路”战略取得的发展成果，在“互联网+”以及大数据的态势下以数据形式反映“一带一路”建设成果，帮助企事业单位评价、分析以及参与“一带一路”建设。11月30日，上海航交所在“上海航运交易论坛2015”上正式发布“进口集装箱运价指数”并对外试运行“东南亚航线运价指数”，保持了每年都有新指数问市的优良传统。
保障船舶交易，拓展服务环节。2015年，全国船舶交易市场持续低迷且竞争激烈，二手船买卖的需求量不足。截至年底，上海航交所全年共完成船舶交易129艘次，船舶交易总价值达11.5亿元。面对积弱不振的市场，上海航交所另辟蹊径，充分发挥“公开、公平、公正”的特点，协助交通运输主管部门和船东执行鼓励老旧船舶拆解的政策，提供专业的拆船补贴一揽子服务，使众多船东企业享受到了实实在在的政策优惠。与此同时，上海航交所还与包括四大银行在内的多家银行、金融租赁机构、保险公司、海事法院等签署合作协议，成为上述单位制指定的专业船舶评估机构，拓展了船舶交易服务的价值链。全年完成船舶评估30艘次。7月，上海航交所还和中国交通运输协会邮轮游艇分会签署协议，结为战略合作伙伴关系，开展了游艇交易服务的前期性基础工作，共同推进游艇产业发展。上海航交所正在积极完善游艇交易平台（包括虹口区国资委）注册方案，开展全产业链的买卖船、租赁、保养服务等。自2010年《船舶交易管理规定》实施以来，由交通运输部指定的、设在上海航交所的“中国船舶交易信息平台”接受全国各船舶交易市场的成交信息报送，这在一定程度上也提升了上海口岸在船舶交易服务方面的软实力。截至年底，共接收船舶成交信息报送21777艘次，4255万总吨，3242万载重吨，成交金额556亿元人民币。
第五节 口岸中介服务
服务政府工作的能力进一步增强。上海口岸联合会新年伊始就分别走访市口岸办、市交通委的职能部门以及口岸查验单位的有关处室，听取对做好新一年口岸中介服务的指导和要求，找准工作的契合点和着力点，积极配合，主动作为。为助推上海国际贸易“单一窗口”建设，全年配合市口岸办先后承办了两期“单一窗口”船舶申报操作业务培训班，组织上海口岸60多家船舶代理企业的部门经理和操作人员近200人参加，颇受好评。通过走访、座谈和组织专题调研，了解口岸一线企业及从业人员对口岸管理和服务的意见、建议，梳理后及时向政府有关部门和口岸查验单位通报，提供决策参考。还参与了市发改委组织的《上海市现代物流业发展“十三五”规划》专题调研，从口岸物流角度积极建言献策。认真落实市口岸办委托办理的关于口岸信息、口岸年鉴、巡访评议等政府购买服务项目，其中，全年编印《上海口岸》信息月刊12期，每期约5万字；编纂出版《上海口岸年鉴》（2014版），全书60多万字。
服务口岸企业的水平进一步提升。联合会在积极了解、反映口岸相关行业发展诉求的同时，注重为会员企业提供多方位、个性化服务，凡是有利于企业发展的活动都尽力给予支持，坚持为企业办实事、解难事。一年来，由联合会直接牵头联系和提供帮助的，就有上海果然国际货物运输代理公司的危险品货物运输申报、长兴岛渔港码头公司的船舶代理供应商遴选、上海邮轮游船游艇行业协会参与宝山“上海长滩”游艇码头建设等项目。随着口岸查验监管新政的不断出台，联合会及相关协会主动呼应企业需求，适时组织多种类型的政策解读讲座和操作实务培训。了解到口岸企业对海关实施的AEO（分类通关监管）政策关注度高的情况后，联合会就与上海市国际货运代理行业协会联手，举办有关AEO的专题讲座，邀请海关企业管理处授课，宣传政策，释疑解惑，有包括许多企业高管的100多人参加，既扩大了这项新政在口岸相关行业中的知晓度，也为企业在提高认证级别后享受更多通关便利提供了具体指导帮助。类似此种紧扣口岸改革创新进程而组织的讲座、培训活动，各相关协会全年举办了几十场次，较好满足了企业的实际需求。
服务口岸发展的平台进一步优化。联合会与相关协会间的沟通交流平台，如定期召开秘书长工作例会、不定期的双向走访、《上海口岸》月刊的“会员单位风采”、“会员单位动态”专栏等，在巩固中进一步形成常态化、长效化机制。以倡导行业自律、践行社会主义核心价值观为重点的企业诚信建设平台，以相关协会为主体，组织企业持续开展、滚动深化，呈现参与面不断扩大、创建质量逐年提高的特征。通过这一平台，使更多企业增强了提升自身综合素质和社会责任感的内生动力，也使共建文明和谐口岸有了更加广泛的群众基础。联合会还借助对外宣传平台，多方位宣传、展示上海口岸改革创新的做法和成果，全年共向中国口岸协会报送有关上海口岸工作的动态信息850多篇，其中有16篇刊登在由国家口岸办主管、中国口岸协会主办的《中国口岸》双月刊杂志上，其余均被中国口岸协会官方网站采用，提升了上海口岸的良好形象和社会影响。联合会的信息工作连续第九年被中国口岸协会评为一等奖。
第六节 文明口岸创建
发挥上海口岸文化艺术交流基地辐射带动作用。上海海关“书法与绘画”、上海检验检疫局“声乐与表演”、上海海事局“摄影与摄像”、上海边检总站“主持与朗诵”等四个文化艺术交流基地定期开展日常培训和交流活动，各口岸相关单位文化艺术骨干积极参加。培训交流活动通过邀请相关专家辅导授课、参与者提交作品或现场表演、专家点评指导、相互切磋技艺等形式，从而拓宽了艺术视野、提升了文化素养、增进了沟通交流，促进了上海口岸文化建设创新发展。
举行“祝福祖国”口岸一线慰问演出活动。由市文明办、市口岸办主办，上海边检总站、上海边检总站语言社承办的上海口岸文化建设“主持与朗诵”基地交流暨“祝福祖国”口岸一线慰问演出活动在浦东机场边检站举行。来自边检、海关、检验检疫、海事、机场集团、上港集团、东航等单位的文艺骨干以饱满的热情、精湛的表演，通过歌曲演唱《红旗飘飘》、情景诗朗诵《歌唱国门卫士》、演讲《把世界引进中国、把中国引向世界》、电声乐队演奏《我期待》等多个节目，讴歌了祖国取得的辉煌成就，抒发了口岸人的爱国之情；呈现了上海口岸文化建设的成果，展示了口岸人的良好风貌；表达了对奋战在基层一线口岸工作者的敬意，激发了口岸人为上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献的坚强决心和豪迈情怀。
深化口岸区域同创共建文明口岸活动。市口岸办各办事处会同洋山、机场、外高桥、北外滩等口岸区域牵头运营单位，结合社区党建联建、季度工作例会等形式，进一步完善区域同创共建文明口岸工作机制。以需求建议为导向，组织开展了学习考察交流、文化和体育友谊赛等活动，为区域口岸单位加强交流、增进理解、联动协作营造了良好氛围。
加强上海口岸文明旅游宣传引导。上海口岸单位贯彻落实市文明旅游工作联席会议工作部署，共同把好“交通关”。召开上海口岸文明旅游宣传引导推进会，加强浦东和虹桥国际机场、吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心、铁路上海站等口岸文明出境游宣传力度，赠阅海关、检验检疫、边检通关须知和文明旅游宣传资料。
组织开展2013-2014年度文明口岸评选表彰活动。在市文明办、市人力资源社会保障局的支持下，为进一步规范开展文明口岸评选工作，将文明口岸正式纳入本市评选达标表彰活动保留项目。在近年来开展文明口岸评选工作的基础上，市文明办、市人力资源社会保障局、市口岸办联合开展了2013—2014年度上海同创共建文明口岸先进集体和先进个人评选表彰活动。经各口岸相关单位申报推荐、组织评审和公示，对上海海关监管通关处通关规范科等40个先进集体、上海检验检疫局机关党委办公室政宣科科长马梦琦等60名先进个人进行了通报表彰。
积极开展口岸巡访评议活动。由市口岸办主管、上海口岸联合会牵头组织的上海口岸巡访评议团，发挥成员熟悉口岸通关业务、贴近口岸企业实际的自身优势，坚持既当“啄木鸟”、又当宣传员，唱响主旋律、弘扬正能量的活动宗旨，积极主动开展巡访评议。针对上海既有的一些出口加工区转型发展给口岸查验监管工作带来的新情况、新问题，先后巡访了嘉定、闵行两个出口加工区，了解企业的诉求和建议，之后通过不同渠道向有关部门作了反映和沟通。围绕促进口岸文明旅游宣传，分别巡访了浦东国际机场T1、T2航站楼和虹桥机场T2航站楼的出发大厅，实地了解口岸文明旅游宣传提示工作的开展情况。在客观反映现场实情的同时，就进一步加强此项工作提出了若干具体建议，供有关部门参考和关注。成立于2007年5月的上海口岸巡访评议团，是上海第一家完全依靠社会民间力量开展巡访评议活动的社会组织，鉴于其在优化口岸环境、促进“大通关”建设中的积极作用，被市文明办、市人社局、市口岸办授予“2013——2014年度上海同创共建文明口岸先进集体”荣誉称号。
第七节 2016年重点任务和举措
进一步提升口岸法制化建设水平。进一步实施《关于落实“三互”改进上海口岸工作推进大通关建设的实施意见》，完善和实施上海口岸发展“十三五”规划。完善口岸查验机构执法服务规范和标准，加强对管理对象的事中事后监管，营造稳定、透明、可预期的执法服务和营商环境。组织开展口岸相关法律法规和口岸最新改革创新举措的宣传培训。
推进航运交易服务不断升级。加大航运指数宣传力度，将上海航运指数、“一带一路”指数等推向国际，形成覆盖全面、功能定位合理、科学客观、应用广泛的航运指数体系，奠定上海国际航运中心的话语权。争取加大对运价备案工作的支持力度，推动建设上海国际航运中心综合服务平台。继续做好航运衍生品交易业务,全力打造航运指数衍生品交易市场升级版。继续以“航运基础数据库”为抓手，集聚航运信息资源，充分发挥专业分析优势，提供有价值的航运信息产品，努力成为中国最权威的信息中心。
继续发挥口岸中介组织的积极作用。推动口岸中介组织贯彻落实社团组织改革发展要求、加强以规范化为重点的自身建设，持续增强其服务政府部门的能力、服务口岸企业的能力和拓展服务口岸发展平台的能力，在承优创新中更好发挥桥梁纽带作用。依托上海口岸联合会及口岸相关行业协会，更加密切政府部门与口岸企业间的多形式联系和双向性沟通，及时了解、反映口岸工作中的新情况、新问题以及企业的呼声和诉求，协助开展专题调研、政策宣传、业务培训、信息交流等工作。
深化同创共建文明口岸活动。围绕中心、服务大局，培育和践行社会主义核心价值观。举行“心中有阳光 脚下有力量”上海口岸纪念建党95周年主题演讲比赛活动。深化口岸文化建设，巩固和完善口岸文化建设交流基地工作机制，在口岸相关单位增设文化建设交流基地。进一步发挥区域牵头单位组织实施的主观能动性和口岸办各外派机构联手协调作用，形成活动常态和各自特色。开展口岸巡访评议，加强口岸政策宣传。组织开展2015-2016年度文明口岸先进集体和先进个人评选表彰活动。
（供稿：张俭 林建明 邢迪 陈治宇 费晓酉 李玉红
沈洁 林安东 汪相文 郑一辛 谭波 须超等）